包容互利才是亞太合作底色

許利平

為紀念東盟與美國建立對話關系45周年,5月12日至13日，東盟與美國領導人在華盛頓召開特別峰會。這波推遲的“特別峰會”試圖展示華盛頓對東盟的“持久承諾”，并有可能加快“印太經濟框架”在東盟國憲落地。但由于美方夾帶著地緣政治企畝，勢必與地區合作的底色相違背,其未來發展前景難被看好。

“印太經濟框架”構想是美國總統拜登在去年10月27日出席第16屆東亞峰會時提出的。該框架涵蓋公平而富有彈性的貿易、供應鏈韌性、基礎設施和脫碳、稅收和反腐四大領域。雖然采取“點菜式”加入模式，但其背后“旨在建立排擠中國的供應鏈體系、以價值觀為基礎建立對沖中國的貿易投資規則”的意圖十分明顯，實則為其“印太戰略”補齊經濟合作的短板，夯實其在亞太地區遏制中國的經濟內涵。

迄今為止，美國正在與新加坡、越南、馬來西亞、菲律賓和印度尼西亞等東盟國家對接“印太經濟框架”。在數字技術、先進制造業和供應鏈等領域，美國先后與菲律賓、新加坡和馬來西亞簽署相關雙邊協議。今年3月，美國正式與新加坡建立增長與創新伙伴關系，在人工智能、先進制造與網絡安全等領域加強合作。按照計劃，今年9月、10月，美國將派遣醫療、先進制造業商業代表團訪問上述東盟國家，進一步對接“印太經濟框架”。

對于美國大力推進的“印太經濟框架”，東盟國家表現出兩難的境地。

一方面，美國作為世界最大的發達國家，其先進的數字技術和制造業技術以及強勁而廣闊的消費市場，是東盟國家難以抗拒的。東盟國家希望借助這一經濟框架，提升自身的數字技術和先進制造業水平，擴大對美國出口，實施“彎道超車”，實現自身的工業現代化目標。

另一方面，“印太經濟框架”在地緣政治上以排擠中國為目標，旨在建立一套獨立于中國的供應鏈體系和先進制造業體系，對于東盟國家來說，成本太高，難以有效推進。畢竟，東盟國家經濟體量和制造業水平有限，難以完全承接從中國剝離的供應鏈和先進制造業體系。并且這一做法完全背離市場發展規律，難以獲得可持續發展。

對于這些潛在的阻礙，東盟領導人心里很清楚。13日，新加坡總理李顯龍在出席美國一東盟商務理事會和美國商會活動時警告，“印太經濟框架”必須具一有包容性，并能為成員國帶來實際利益，才可能吸引更多的國家參與。同一天，在出席東盟領導人與美國國會領導人舉行的午餐會上，印尼總統佐科強調，地區合作必須將包容性合作置于優先地位，希望美國晟為東盟包容性合作與互惠互利的戰略伙伴。

顯然，“包容”與“互利”是地區合作的底色。起步于東亞金融危機的東亞合作，從“10+1”，到“10+3”、“10+6”、“10+8”等，通過以東盟為中心的同心圓合作模式，兼顧對話伙伴相關關切，打造了東盟峰會、東亞峰會等合作平臺，維護了地區的和平與穩定。

同時，該地區內中國與東盟率先進行自貿協定談判，并于2010年啟動中國—東盟自貿協定,2019年升級該自貿協定，2022年又積極推動自貿協定3.0版升級。在此背景下，中國與東盟的貿易出現高速增長。即便是在新冠疫情期間，中國與東盟貿易仍然逆勢上揚。2022年前4個月，雙邊貿易額達到近2900億美元，同比增長9.4%,東盟繼續保持中國第一大貿易伙伴的地位。這都是互利合作的結果，體現了中國與東盟合作的潛力與可持續性。

與此相反，“印太經濟框架”故意避開市場準入和稅收互惠等經濟合作的核心領域，以美國霸權為主導，突出美國自身的政治和安全利益，強拉硬拽東盟國家“入框”，其經濟合作紅利將大打折扣，恐怕推進難度會相當大。

在當地時間12日歡迎東盟領導人的晚宴上，美國總統拜登宣布出資1.5億美元，協助東盟國家發展清潔能源、推動教育、加強海事安全和衛生防疫工作，其中6000萬美元用于海事安全相關項目。這一援助項目近一半用于安全項目，而對東盟國家關注的經濟合作項目的援助少得可憐，這顯示出雙方關注點不在伺一個層面上,其合作恐將南轅北轍。

當然，中美都是亞太地區具有重要影響的國家，擁有共同的朋友圈是完全正常的。但雙方分別與共同朋友圈互動時，需要從本地區實際出發，特別是要敬畏和尊重本地區合作共贏、包容互利的傳統底色，少一點零和，多一點包容；少一點互損；多一點互利。共同維護地區和平穩定大局，推動亞太自貿協定早日落地，共同造福本地區人民。▲（作者是中國社會科學院亞太與戰略研究院研究員、東南亞研究中心主任）