多功能合桿項目前期投資費用控制研究

白紅蘭

（上海林同炎李國豪土建工程咨詢有限公司，上海 200437）

0 引言

為打造有序、安全、干凈、美觀的高品質城市環境，保障城市運行安全，建設安全、綠色、活力、智慧、友好的街道，各地方紛紛出臺相關架空線入地和合桿整治相關實施意見。目前上海、廣州等多個城市已發布相關方案或導則，鼓勵多功能燈桿應用，搭載5G基站與構建新型智慧城市。

多功能合桿項目在實施過程中，因其線路長、跨專業、協調大等特點，在前期實施過程對投資費用難以把控，易造成后期投資失控。文章就針對該情況提出一系列前期投資費用控制策略及概算指標法投資控制技術，以期實現投資控制的目的。

1 目前現狀

現場踏勘不到位，地勘資料不全，后期因管線遷改或管線保護等增加的費用超過前期預算費用的現象時有發生。

個別項目，建管單位要求方案設計做到概算深度，此階段的概算費用基本上憑經驗粗略計算，若以此作為控制后期限額設計的標準，一旦漏項，可能出現為了達到投資控制目的而舍棄部分必要功能的現象。

某些地方政府為了趕工期、出政績，盡量壓縮項目周期，出現設計深度不夠，造成后期工程費用出現失控現象。

2 前期費用控制策略

多功能合桿及5G搭載工程在實施過程中一般分3種情況：

一新建市政道路工程，在前期方案設計時直接依據相關規范進行智慧合桿搭載5G設計計并實施。

二對城市原有老路電力、信息進行整治，實施架空線入地和合桿整治工程。

三在沿河景觀步道、公園改建項目中，進行智慧多功能桿建設。

相對于第一種新建項目，第二、三種情況均屬于改建項目，情況復雜，不管是對方案設計或是造價管理都是一個挑戰。下面就針對多功能合桿整治工程前期費用控制策略進行研究。

2.1 做好部門協調，統籌管控

對于老路合桿整治項目，在實施過程中，參建單位涉及到市政道路、景觀綠化、水務、燃氣、電力通信、交通等相關部門。前期方案設計時，首要做好向各部門意見的征詢，以防后期因溝通不暢發生糾紛，影響工程進度，造成費用失控。

2.2 加強前期詳勘

老路合桿整治，前期階段要做的關鍵工作就是做好地下物探、地上附著物調查。地下管線主要包括電力、通信、燃氣、給水、雨水、污水、軍用電纜等。因此，地下物探主要是摸排相關管線是否拆遷，是否有交叉，是否需要實施保護；地上附著物的調查主要包括景觀綠化的搬移、架空桿線的拆遷、老路需要拆除修復的范圍等。

2.3 做好前期方案設計

2.3.1 方案設計要有前瞻性

在滿足業務功能要求和結構安全的前提下，要統籌考慮將來可能的需要，綜合桿、綜合機箱及配套設施等應合理預留一定的荷載、接口、機箱倉位和管孔等。以免因后期需要增加相關功能，進行二次施工，增加不必要的投資及由此引起的交通管制壓力。

2.3.2 多方案技術比選

在前期方案設計階段，根據工程規模對合桿布局、材質、設備種類、搭載設備配置等進行多方案比選，找出一個技術可行經濟合理的最優方案。若前期研究深度不夠，后期再做技術方案調整，不僅延長工期，可能還造成工程費用失控。

2.4 制訂費用控制計劃

為做好費用控制，應制定相關措施方案，使概算不能超估算、預算不能超概算、決算不能超過合同價。制訂費用控制計劃著重從以下幾點著手：一相關各方要培養費用控制意識；二設計人員前期階段優化技術方案，實施限額設計，控制設計變更；三造價人員在工程量計算方面，針對前期估算、概（預）算、施工過程計量支付等各個階段制訂相應的費用控制計劃；三專業的事情專業干，相關各方按照合同做好自己的事情，杜絕推諉扯皮、互相掣肘現象。

2.5 合理統計工程量

合桿整治工程不同于一般市政項目，項目雖零碎，但工程量卻易準確計量，上下浮動較小。如果前期漏計，后期費用極易失控，此類案例并不少見。因此，統計工程量時，做到不多計不漏項。

2.5.1 深入現場，細閱圖紙，按實計量。

①工程范圍內涉及到現狀道路、綠化帶及管線等，是拆除、遷移、保護或是拆后恢復，應在方案階段就予以明確。不能漏計相關工程量及措施費用。

②雨水口拆除新建時不能漏計相關截污網籃費用；

③合桿上面搭載設備較多，如RFID采集器、公共WiFi、視頻監控、5G基站、LED屏、照明燈具、信號燈、標志牌、路銘牌、景觀花籃、交通執法等，在統計工程量的時候，要逐項統計，不能籠統計算；

④對新建地下管線，首先要了解溝槽開挖回填的斷面結構形式，明確溝槽排管是采用混凝土包封方式或管夾固定。設計方式不同，其費用相差較大；

⑤了解地埋管中所穿電纜的規格及數量。統計該項工程量時一定要與設計人員詳細溝通，不能錯計。一旦出錯，用差之毫厘謬以千里來形容都不為過；

⑥合桿項目沿線較長，采用的交通圍擋措施較大。在統計工程量的時候，切不能忽略相關施工圍欄、施工期標志標線及交通組織等相關內容。

2.5.2 制訂合理的工程量放大系數。

在勘探資料不全，設計深度不夠的情況下，統計工程量時，要預留部分工程量。如對前期階段難以準確統計工程量的項目，根據項目情況，在計算出的工程量基礎上乘以1.05左右的放大系數。在初設概算階段，工程量可乘以1.02左右的放大系數。

2.6 定額套用及費用計算

2.6.1 定額計價

多功能合桿工程屬于市政項目，因此在套用定額的時候要依據當地市政工程概算（或預算）定額進行計價。對于安裝部分，要參考當地安裝工程概算（或預算）定額。

2.6.2 價格套用

合桿項目中，對于桿件及其搭載的設備，規格、材料、品牌不一，價格相差較大。因此，在套用主材及設備價格的時候，一要與設計及建設單位確認相關規格型號；二要多方詢價，多方對比，不可虛高或壓價，要確保計算出的工程費用能如實反映工程規模。

2.6.3 措施費用

因合桿整治工程非同于一般工程，安全防護、文明施工措施較常規項目較多，在計費過程中仍按常規項目根據費率計取相關費用，勢必滿足不了后期工程的需要。因此在計算相關費用時，建議把圍欄措施項目費單獨列支。

3 概算指標法投資控制技術

市政項目中沒有相關合桿工程估算定額。在前期方案階段，根據技術方案直接計算工程費用，誤差大，不利于投資控制。在此階段直接依據概算定額計算工程費用，深度不夠，且工作量大，耗時長。為此，文章提出概算指標法投資控制技術。

指標法控制技術是對已完項目的概算書進行總結分析，剔除個性誤差，找出共性，形成一套可通用的指標。因該指標是在初步設計概算的基礎上分析而來的，其精確度相對較高。

3.1 指標的組成

3.1.1 綜合指標

綜合指標為完成該項目所需完成的工程總投資，包括工程費用、工程建設其他費（按工程費用的15%計）、基本預備費（按工程費用和工程建設其他費之和的5%計算）。

按交叉分：300～350萬元/交叉口；按道路長度為計量單位：760～885萬元/km。

以上費用中不含地上拆除工程費、管線搬遷和保護費。

3.1.2 單項指標

單項指標表為完成該項目所需完成的全部工程費用（不含地上拆除工程費、管線搬遷和保護費）。單項指標為248～290萬元/每個交叉口、630～733萬元/km。

3.1.3 分部指標

分部指標為完成各分部工程所需要的工程費用，如表1所示。

表1 分部指標表

3.2 指標的作用及應用案例

利用概算指標可精準快速估算工程費用，提高工作效率。概算指標為職能部門決策提供依據，為商務洽談提供參考。

選擇指標的時候，建議低等級道路取低值，等級高道路取高值，合桿上面搭載設備多的取高值。

如建設單位計劃對某一道路進行合桿整治，道路等級為城市支路，道路長度2.50 km。因道路等級較低，可以參考概算指標中的低值進行匡算。經計算，該項目的總投資約1 900萬元，其工程費用約1 575萬元。再依據計價格（2002）10號文，計算其設計費約68.99萬元。

4 結論

為打造安全、綠色新城市，隨著社會有序、健康地發展，多功能合桿及5G搭載項目必將在各城市大規模展開，其投資規模也將逐步擴大。從項目前期立項階段著手，每一步都合理、合規，全過程投資控制工作便會落到實處。根據對已完成的工程項目進行分析整理，編制一套合桿工程概算指標。運用該指標法控制技術指導工作，更如臂使指，對后期智慧城市多功能合桿及5G搭載項目的投資控制將起到積極推動作用。