推進(jìn)松材線蟲病攻堅(jiān)行動(dòng)　建立病死樹清理管理閉環(huán)

曹良俊　謝雪珍

松材線蟲病是由線蟲綱松材線蟲侵染引起并致松科植物快速死亡的樹木萎蔫病，是迄今為止全球森林生態(tài)系統(tǒng)中最具危險(xiǎn)性、毀滅性的病害，清理病死樹是防治松材線蟲病的關(guān)鍵措施。武義縣大力防治，精心建立病死松樹清理管理閉環(huán)，減緩松材線蟲病發(fā)生蔓延勢(shì)頭，降低災(zāi)害損失，推進(jìn)松材線蟲病攻堅(jiān)行動(dòng)。2020年成災(zāi)松林面積16.7萬(wàn)畝，病死松樹10萬(wàn)株，2021年成災(zāi)面積16.2萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)不升反降，死亡松樹7.1萬(wàn)株，同比下降29%。

做好松材線蟲病防治宣傳第一道工序

武義縣把加強(qiáng)松材線蟲病防治宣傳作為松材線蟲病防治管理的第一道工序，經(jīng)常開展各種形式的宣傳活動(dòng)，特別是病死松樹集中清理期間，更是開展大規(guī)模集中宣傳活動(dòng)，創(chuàng)新宣傳方法、提高宣傳成效。

武義縣松材線蟲病防治指揮部辦公室專門印發(fā)加強(qiáng)松材線蟲病防治宣傳文件，部署全縣開展松材線蟲病防治集中宣傳活動(dòng)。編印《浙江省松材線蟲病防治條例》《松材線蟲病疫區(qū)和疫木管理辦法》單行本、松材線蟲病防治宣傳彩色單頁(yè)并廣泛分發(fā)，分別錄制普通話、當(dāng)?shù)囟喾N方言的音響材料在縣內(nèi)對(duì)農(nóng)廣播、鄉(xiāng)村廣播輪番播送，開展宣傳車巡回廣播宣傳，制作系列宣傳標(biāo)語(yǔ)廣泛張貼懸掛，印制《關(guān)于開展病死松樹清理的通告》《告村民書》并廣泛張貼分發(fā)，印制《木材加工戶遵守松疫病防治承諾書》，對(duì)木材加工廠逐家逐戶上門宣傳和敦促學(xué)習(xí)簽署，同時(shí)充分利用會(huì)議、普法和科技活動(dòng)、報(bào)紙、電視、廣播、新媒體、戶外廣告、黑板報(bào)、墻報(bào)等形式開展宣傳，重點(diǎn)對(duì)保持燒柴習(xí)慣的山區(qū)群眾、疫情發(fā)生范圍的村干部、縣域內(nèi)木材加工廠及需要大量使用木質(zhì)包裝材料的企業(yè)等進(jìn)行宣傳，盡量做到宣傳靈活多樣、深入群眾，取得扎實(shí)成效。

加強(qiáng)古松疫病防治

古松樹是活著的文物，是古樹名木的重要成員，是特別重要的松林資源。武義境內(nèi)古松樹1500多株，其數(shù)量、保護(hù)等級(jí)、可觀賞性等全省聞名，武義縣長(zhǎng)期以來(lái)特別重視古松樹的防疫保護(hù)工作。

2017年以來(lái)，武義縣先后對(duì)域內(nèi)所有古松樹進(jìn)行拍照測(cè)量，制作圖文和電子檔案，公告和掛牌實(shí)施等級(jí)保護(hù)，對(duì)其中保護(hù)等級(jí)較高、受各種不利環(huán)境影響及生長(zhǎng)勢(shì)變?nèi)醯墓潘桑瑢?shí)施了必要的保健復(fù)壯救護(hù)措施，每年冬季分批實(shí)施樹干注藥防治松材線蟲病，還經(jīng)常請(qǐng)專家有針對(duì)性提出古樹的診療防治方案。

武義縣對(duì)全縣特別珍貴的約200株古松樹專門開展松材線蟲病防治工程，在全國(guó)重金招標(biāo)，請(qǐng)能人大師“一樹一策”或“一群一策”地分別采取防治措施，確保“活著的文物”萬(wàn)無(wú)一失。目前，武義縣所有古松樹已全部得到兩輪以上樹干注藥，如今它們都還在原生地健康、挺拔、茂盛地生長(zhǎng)，發(fā)揮著特有的生態(tài)、歷史和文化價(jià)值。

黑名單+第三方驗(yàn)收制度提高清理質(zhì)量

武義縣在全省率先推行病死松樹清理質(zhì)量第三方驗(yàn)收和“誠(chéng)信黑名單制度”，實(shí)施五年來(lái)有效促進(jìn)了當(dāng)?shù)厮刹木€蟲病防治工作，也為各地帶了好頭。

2017年底，武義縣率先全省將第三方驗(yàn)收制度引入病死松樹清理質(zhì)量驗(yàn)收，代替林業(yè)行政主管部門自己驗(yàn)收的機(jī)制。病死松樹清理質(zhì)量第三方驗(yàn)收克服了主觀因素，更加客觀、公平、公正。第三方驗(yàn)收服務(wù)商也是每年招投標(biāo)臨時(shí)產(chǎn)生，避免了清理承包人走人情關(guān)系。

同年，武義縣開始逐步試行松材線蟲病死松樹清理誠(chéng)信黑名單制度，對(duì)上一年度在當(dāng)?shù)亻_展松材線蟲病死松樹清理有嚴(yán)重失范行為的承包商和工程負(fù)責(zé)人列入誠(chéng)信黑名單，根據(jù)情節(jié)不同，分別采取了取消2年以上參與同類項(xiàng)目招投標(biāo)資格的懲戒處罰，誠(chéng)信黑名單制度起到了良好的教育和警示作用。

2020年，武義縣對(duì)誠(chéng)信黑名單制度進(jìn)行了完善，出臺(tái)“誠(chéng)信黑名單八條規(guī)定”。文件規(guī)定：病死松樹清理項(xiàng)目“中標(biāo)后棄標(biāo)或悔約的、承包合同轉(zhuǎn)讓被發(fā)現(xiàn)的，列入黑名單，取消四年內(nèi)森防項(xiàng)目招投標(biāo)資格;返工后第三次驗(yàn)收才合格的，其承包單位（個(gè)人）、清理施工實(shí)際負(fù)責(zé)人同時(shí)列入黑名單，取消后兩個(gè)年度參加森防項(xiàng)目招投標(biāo)資格;返工后第四次驗(yàn)收才合格的，取消三年內(nèi)參加森防項(xiàng)目招投標(biāo)資格;清理木管理不善、流失后無(wú)法追回的，不按規(guī)定地點(diǎn)、路線運(yùn)送疫木且不聽勸阻整改的，不按規(guī)定順序、范圍清理的，不能按期完成清理項(xiàng)目的，取消四年內(nèi)參加森防項(xiàng)目招投標(biāo)資格;清理中弄虛作假造成不良影響，隨意采伐松材線蟲病死松樹以外樹木尚不構(gòu)成亂砍濫伐的，列入黑名單，取消五年內(nèi)森防項(xiàng)目招投標(biāo)資格;因涉林（涉松）行為受到行政處罰的，取消八年以上參加森防項(xiàng)目招投標(biāo)資格;涉林、涉松被追究刑事責(zé)任的，終生取消森防項(xiàng)目招投標(biāo)資格”。

加大檢疫執(zhí)法檢查杜絕疫木流失

武義縣加強(qiáng)對(duì)松材線蟲病疫木處理企業(yè)管理，確保進(jìn)廠疫木全部按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化無(wú)害化處置，同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)縣域內(nèi)木材加工廠涉松檢疫執(zhí)法檢查，檢疫檢查中如發(fā)現(xiàn)木材加工廠存放、加工、使用松材線蟲病疫木的，從嚴(yán)立案查處。

武義縣一是根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)疫情發(fā)生面積、病死松樹株數(shù)和材質(zhì)等，按照就近、數(shù)量均衡、材質(zhì)好壞混搭的原則，確定3個(gè)疫木處置企業(yè)與19個(gè)疫情鄉(xiāng)鎮(zhèn)相互對(duì)應(yīng)的關(guān)系，明確規(guī)定一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)清理下山的疫木只能由相對(duì)應(yīng)企業(yè)收購(gòu)處理，同時(shí)規(guī)定所對(duì)應(yīng)的這個(gè)處理企業(yè)不得拒收，其他兩個(gè)處理企業(yè)一律不得收購(gòu)。二是專車運(yùn)送疫木，清理專業(yè)隊(duì)事先將疫木運(yùn)輸車輛號(hào)牌、司機(jī)名單報(bào)縣，縣里為每一車輛制作發(fā)放一塊疫木運(yùn)輸標(biāo)示牌，所有疫木當(dāng)日清理當(dāng)日專車按規(guī)定路線運(yùn)送。三是加強(qiáng)山場(chǎng)巡查，清理期間按照“一鋸一人”的原則落實(shí)山場(chǎng)清理跟班監(jiān)管員，日常由生態(tài)公益林護(hù)林員巡查，清理監(jiān)管員在疫木裝車后簽發(fā)運(yùn)送單，注明發(fā)車時(shí)間，拍發(fā)一張以上整車照片，發(fā)到微信群，便于與進(jìn)廠疫木進(jìn)行核對(duì)，避免疫木運(yùn)輸中途流失。

武義縣經(jīng)常性開展木材加工廠、涉木企業(yè)涉松情況檢疫檢查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)、個(gè)人存放使用松疫木的，嚴(yán)肅查處。武義縣大力加強(qiáng)與林業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管、公安等部門的合作，把木材加工廠、涉木企業(yè)涉松情況檢疫檢查引向深入，使全縣群眾、特別是木材加工企業(yè)經(jīng)營(yíng)人的松材線蟲病防治意識(shí)得到很大提高。近年來(lái)，共查處涉松檢查行政案件30多起，僅2021年8—9月的木材加工廠集中檢疫執(zhí)法，共檢查木材加工廠、門店、作坊100家，敦促簽署《自覺(jué)遵守松材線蟲病防治規(guī)定承諾書》85份，送發(fā)《國(guó)家林業(yè)和草原局松材線蟲病疫區(qū)和疫木管理辦法》《浙江省松材線蟲病防治條例》單行本、彩色宣傳單頁(yè)等300多份，查處違法案件5起，查沒(méi)涉案松木1.3萬(wàn)公斤，罰沒(méi)款1.5萬(wàn)元。