重慶市環保產業“十三五”期間發展現狀、問題及對策建議

周渝，丁佳佳＊，鄧偉，羅旭

（1.重慶市生態環境科學研究院，重慶 401147；2.中國環境科學研究院西南分院，重慶 401147）

環保產業是以滿足生態環境保護需求、解決生態環境問題為目標導向，為防治污染、改善生態、保護資源提供物質基礎和技術保障的產業[1]。早在2010 年，《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》[2]就將環保產業列為國家七大戰略性新興產業之首。2016 年政府工作報告也明確提出“要把節能環保產業打造成新興的支柱產業”[3]。黨的十九大更是把“壯大節能環保產業”作為加快生態文明體制改革、建設美麗中國、推進綠色發展的重要抓手[4]。可見，環保產業的戰略地位不斷提升，大力發展環保產業成為國家和地方統籌經濟高質量發展和生態環境高水平保護的重要舉措。

未來五到十年，是重慶市乃至全國深入推進生態文明建設的關鍵期，也是以生態環境高水平保護促進經濟高質量發展的攻堅期、深入打好污染防治攻堅戰的窗口期，以及實現碳達峰碳中和目標的奠基期。當前，重慶市工業總體上尚未完全走出“高投入、高消耗、高排放”的發展困境，生態環境保護仍將長期面臨資源能源約束趨緊、環境質量要求持續提高等多重壓力。在“雙碳”目標大背景下，環保產業作為減污降碳的主力軍，在污染防控、改善環境和綠色發展中被寄予了厚望[5,6]。開展重慶市“十三五”生態環保產業發展狀況、特點和問題分析，有助于穩健發展和壯大重慶環保產業，為深入打好污染防治攻堅戰、實現“雙碳”目標提供重要抓手。

2015-2019 年重慶市環保產業總體規模

1 重慶市“十三五”環保產業發展狀況分析

1.1 產業規模

1.1.1 總體規模

“十三五”期間，重慶市環保產業規模保持快速穩定增長，從業單位突破1500 家，從業人數突破萬人，2020 年實現營收1038.55 億元，較2015 年翻了一番，占年度國內生產總值（GDP）的4.16%，年均增速近16%，始終保持高于同期重慶市國民經濟增長速度（年均7.2%）及其他戰略性新興產業發展速度，日漸成為重慶市新的經濟增長點。

1.1.2 產業主體

“十三五”期末，重慶市在環保綜合服務、資源綜合利用和環保技術裝備領域形成一批具有特色產業、綜合實力強的龍頭骨干企業，重慶市環保產業骨干企業占比僅次于北京市和江蘇省，行業核心競爭力不斷增強。“十三五”以來，存續時間大于15 年的環保企業在不斷增多（見圖1），存續時間少于5 年的企業在逐漸減少，行業集中度不斷提升。

圖1 2015-2020 年重慶市環保產業存續經營時間占比

1.2 產業結構

1.2.1 總體結構

“十三五”期間，重慶市環保服務業一直占據主導地位（見上表、見圖2），資源綜合（循環）利用產品，以及服務、環境服務和節能服務三個領域營收之和約占年度環保產業總營收的80%，而環保產品制造業和節能產品制造業僅約占20%。環境服務業和節能服務業一直保持高速增長態勢（見圖3），占年度環保產業總營收比例總體也呈增加態勢，但環保產品制造業、節能產品制造業五年間均出現較為明顯的營收下滑情況，而且占年度環保產業總營收比例也在持續走低。總的來說，重慶市環保服務業整體呈現向好趨勢，制造業發展勁頭明顯不足。

圖2 2015-2020 年重慶市環保產業五大門類營收占比

圖3 2015-2020 年重慶市環保產業五大門類營收

1.2.2 產業空間布局

“十三五”期間，重慶“一區兩群”環保產業總體呈“二八”分化格局，其中，主城都市區環保產業營業收入、營業利潤、實現稅收、環保企業數量及從業人員數量一直占重慶市的80%以上，渝東南、渝東北地區占比則不足20%。此外，重慶市共啟動了7 個環保特色產業園建設，主要集中在主城都市區，其中大渡口、萬州、榮昌、墊江的園區被認定為國家環保產業發展重慶基地，發揮了一定的產業集聚性優勢。

1.3 科技創新情況

1.3.1 研發投入

“十三五”期間，重慶市科技研發投入呈穩定增長趨勢（見上表），分別約占重慶市環保產業年度營收和R&D 經費年度總支出的1%和2%，資金主要用于環境保護、資源循環利用、環境服務及清潔生產等四大領域的技術研發（見圖4），其中，對環境保護技術的投入一直占研發總投入的一半以上，是最主要的研發投入領域。

圖4 2015-2020 年重慶市科技研發主要投資領域占比

1.3.2 技術創新

重慶市在煙氣污染控制、垃圾焚燒、有機垃圾處置等領域處于國內領先地位，擁有濕式電除塵、基于爐排爐的垃圾焚燒發電、有機垃圾高溫厭氧消化處理處置等16 項自主創新領先技術。通過科技部高新技術企業認定的環保企業逐年增加，2020 年獲得認定的企業突破200 家，為重慶市環保產業掌握發展主動權，建立不受制于人的產業鏈、供應鏈奠定了一定基礎。

1.3.3 人才隊伍

生態環境領域人才隊伍不斷壯大，人才素質逐年提升。“十三五”期末被納入年度統計的企事業單位從業人員中，大學本科及以上學歷占比為25%，高級、中級和初級技術職稱占比分別為6.72%、14.32%和16.44%，高校和科研院所科研人員中博士、碩士和本科學歷占比分別為6.0%、47.0%和40.0%，正高級和副高級技術職稱占比分別為29.0%和47.0%。

1.3.4 平臺建設

重慶市生態環境科研創新平臺逐步完善，現有生態環境領域市級及以上科技創新平臺130 個，其中院士工作站2 個、國家級重點實驗室2 個、國家級工程技術中心4 個、市級重點實驗室15 個、市級技術創新中心7 個、市級工程技術研究中心25 個、其他研發平臺和基地76 個，共有88 家企業進行了創新平臺建設。

2 重慶市“十三五”環保產業發展存在的問題

2.1 “小、散、弱”特征明顯，產業園區集聚效應尚未形成

“十三五”期末，納入年度統計的企事業單位中，大型企業占比一直不足5%，超過95%的企業為中小微企業。年營收超過20 億元的骨干企業只有水務集團、中節能、重慶建工等11 家，有影響力、知名度，以及帶動能力強的骨干企業較少，尚無年營收超百億元的龍頭企業，更缺少集研發、設計、工程總承包、設備制造、運營服務于一體的大型環保企業集團。重慶市現有7 個環保產業園，部分園區發展目標、重點方向、功能布局、主導產業等滯后于總體規劃，整體發展緩慢，難以形成產業集聚效應。

2.2 裝備（產品）制造能力不足，高端裝備對外依存度高

“十三五”期間，重慶市環保產業已形成完整產業鏈，但產業各板塊發展不均衡（見上表），出現以環保服務業為主、裝備制造業不足的情況，其中，環保裝備制造業在企業數量、從業人員、營業收入方面都遠不及服務業，而且環保裝備產品設計制造總體上仍以低端為主。

2.3 企業技術創新能力不足，缺乏核心競爭力

雖然對環保科技研發的投入逐年增長，但其占重慶市年度環保產業營收和R&D 經費年度總支出的比例均低于全國平均水平，研發投入低是導致核心競爭力偏弱的關鍵因素。重慶大學、中國科學院重慶綠色智能技術研究院、重慶市科學技術研究院等高校院所在環保領域有較為深厚的研究實力，但研發與產業脫節現象突出，研發優勢尚未能轉化為產業優勢。環保產業領軍人才匱乏，從業人員、技術人員及高級職稱人員占比均低于全國平均水平。重慶市生態環境科研主體集中在高校和市級科研院所，只有少量龍頭企業具備研發機構和團隊；生態環保院士站數量僅占院士站總數的3.6%，國家級重點實驗室和工程技術中心的建設培育與浙江、上海等地差距較大，這在很大程度上制約了重慶市的環保科技創新。

2.4 產業扶持政策不健全，市場競爭秩序不規范

現有財政和稅收政策較為零散，而且執行機制不完善、實施程序復雜，尚未形成一套較為完整的促進環保產業發展的政策措施，多數中小型企業無法從中受益。此外，相關招商、財稅、金融、土地、人才等特殊優惠政策未能有效落地，對環保產業園區的扶持力度有限。隨著環保產業市場化進程加快，市場逐漸放開，進入壁壘降低，但缺乏有效管理和規范，市場競爭秩序較為混亂，低價競爭、重建設輕運營等現象嚴重，這些不以持續穩定運行為目標的“劣幣驅逐良幣”行為，極不利于環保產業健康發展，同時也造成了環保行業平均收益率的下滑。

3 推動重慶市產業發展的對策建議

3.1 深化生態環保科技主體培育，構建完整的生態環保產業鏈條

探索成立重慶市環保產業投資建設集團，打造環保產業“大兵團”。推動龍頭企業做大做強，遴選創新能力強的龍頭企業、產業鏈頭部企業，鼓勵通過上市、兼并、聯合、重組等形式擴展產業規模。引導骨干企業專業化發展，著力培育一批技術先進、市場前景好、產業鏈條長的環保骨干企業，促進骨干企業規模化、專業化、集群化發展。打造“專精特新”中小企業，引導環保中小企業差異化、精細化、特色化、新穎化發展。優化環保產業園區建設，發揮市、區兩級聯動機制，引導龍頭骨干企業進駐產業園，推動環保產業規模化、集群化、體系化發展。探索建立產業鏈“鏈長制”，讓政府或環保行業協會擔任“鏈長”，成為整個產業鏈的倡導者、支持者、維護者，推動環保產業的規模不斷壯大、效益不斷提升、產品不斷優化、人才不斷聚集。

3.2 培育環保裝備制造業，壯大環境服務產業

加快突破重點領域“卡脖子”技術研發與集成示范應用，堅持問題導向和自主創新，建立“常年征集、定期梳理、滾動迭代”的工作機制，定期發布重點領域核心技術與裝備需求清單，實施“揭榜掛帥”，著力突破一批核心技術與成套裝備，提升核心技術設計、生產和應用能力，形成具有自主知識產權的整裝成套技術裝備。加大裝備制造培育力度，鞏固發展水、氣、土和固體廢物污染防治領域產業優勢，完善各領域產業鏈條，培育環保裝備制造新業態。充分利用重慶市裝備制造、化工、材料產業基礎，推動重慶市傳統產品生產企業向環保裝備、材料制造業轉型發展，提升重慶市環保裝備與產品的整體水平。豐富環境服務產業發展業態，支持龍頭企業向產業鏈上下游延伸業務，逐步形成集產品、設備、咨詢、監測、運維等服務內容于一體的環境綜合解決型企業。借助互聯網建立環保服務信息化管理平臺，助力形成高效快捷的服務能力。

3.3 提升環保產業科技創新能力，切實推進產學研合作

推進產學用研合作，支持和鼓勵重慶市的科研機構、高校和企業加大“產學研”合作，整合創新資源，促進理論技術轉化為實際應用成果。支持建立“產學研用”相結合的環保技術創新聯盟，加快技術集成創新研究與應用，加強環保創新型人才隊伍建設，加強環保行業領軍人才的引育。支持高校優化學科設置，開展生態環保理論與方法、交叉學科等碩博人才培養。打造高水平環保科研平臺，加強現有市級環保研發平臺建設，爭取建設一批國家重點實驗室、工程技術中心和技術創新中心，鼓勵重點企業設立獨立研發機構和聯合研發機構，支持建設國家級、市級環保技術創新平臺。加強成渝兩地創新合作，利用成渝兩地的創新、研發實力，共同打造國家級創新平臺。

3.4 建立健全扶持政策，優化規范市場秩序

加大科技創新投入，成立科技創新投入專項基金，引導和鼓勵產業科技創新發展。實施積極的財稅、金融扶持政策，深化環保首臺（套）重大技術裝備政策，支持環保技術轉化應用。加大綠色金融服務創新，積極爭取國家綠色發展基金支持，利用財稅、補貼、價格和綠色金融等手段，引導企業加大對環保技術和裝備的研發投入。多部門聯合制定和修訂重慶市環保細分行業的技術規范、管理辦法、價格體系，規范環保企業的運作。加強行業自律，完善重慶市環保企業信用建設，公開行業信用信息，并實施誠信聯合激勵、失信聯合懲戒。建立健全環保企業管理負面清單，制定行業職業道德準則，加強行業自律和社會監督，使擾亂市場秩序的“劣幣”無處遁形。強化依結果付費機制，建立健全依效付費機制，制定相應的管理辦法，倒逼市場準入門檻提高，引導環保企業通過拼技術、拼質量、拼服務等進行良性競爭。

4 結語

隨著“雙碳”目標的提出，環保產業作為綠色發展的重要支撐力量，迎來了最佳機遇期。圍繞實現“雙碳”目標與生態環境保護相協同，重慶市環保產業應加快補齊發展短板，完善產業生態，加快“卡脖子”環保技術裝備研發，加大產業創新投入，健全產業扶持政策，堅持減污降碳協同發展，扎實推動重慶市環保產業高質量發展，為實現“雙碳”目標提供有力支撐。