政府工作報告權威解讀

3月5日上午，十三屆全國人大五次會議開幕會上，國務院總理李克強作政府工作報告。會后，國新辦就《政府工作報告》有關情況舉行吹風會。國務院研究室副主任向東、綜合一司司長劉日紅、國際司司長宋立就政府工作報告有關情況進行解讀。

如何理解5.5%左右GDP增速目標

在今年政府工作報告中，提出5.5%左右的GDP增速目標。相比于去年8.1%的GDP增速，5.5%的增速目標背后有何考慮？

向東解讀說，受新冠肺炎疫情影響，這兩年世界上主要經濟體的增速普遍都在放緩。中國設定5.5%左右的目標，首先，考慮了穩就業、保民生、防風險的需要?！敖衲陮崿F5.5%左右的增長，擴大就業、增加收入就有基礎，經濟運行就能保持在合理區間?！?/p>

其次，也考慮了同近兩年平均經濟增速以及“十四五”規劃目標要求相銜接?！笆奈濉币巹濍m然沒有設定具體的經濟增長預期目標，但要求保持在合理區間。綜合這些因素，把今年經濟增長預期目標設定為5.5%左右，是較為科學合理的，符合現階段我國潛在增長水平。

向東表示，5.5%左右GDP增速目標，是高基數上的中高速增長，體現了主動作為。“去年我國GDP達到114.4萬億元，在這個基礎上實現5.5%的增長，相當于5年前增長7.4%、10年前增長10.5%;對應的經濟增量超過9萬億元，與世界上排第11位、第12位的經濟體一年的經濟總量接近。實現這個目標是不容易的，要付出艱苦努力?！?/p>

財政赤字率為何設定為2.8%

“雖然適當調低了赤字率，但積極財政政策的取向沒有改變?！毕驏|解釋了近兩年適當調低赤字率的考慮。

“總體看，積極財政政策的實施力度是比較大的?！毕驏|說，今年預計我國財政收入繼續增長，加之特定國有金融機構和專營機構依法上繳近年結存的利潤、調入預算穩定調節基金等，可用財力明顯增加，支出規模比去年擴大2萬億元以上。同時，大力優化支出結構，提高財政資金使用效益。實施新的組合式稅費支持政策，退稅減稅規模約2.5萬億元。新增地方政府專項債券額度3.65萬億元，還有去年結轉一部分專項債資金今年可以繼續使用。安排中央預算內投資6400億元，比去年增加300億元。

“2020年，為應對新冠肺炎疫情沖擊，將赤字率提高到3.6%以上，這是非常時期的非常之舉。”向東表示，隨著經濟逐步穩定恢復，及時回調赤字率水平，這有利于增強財政可持續性，并為應對以后可能出現的復雜困難局面留出空間。

此外，將赤字率調回至3%以內，釋放了我國經濟和財政運行穩健的信號，能夠提振市場信心。

確保2.5萬億元減稅退稅政策落到實處

根據政府工作報告，預計全年退稅減稅約2.5萬億元，其中留抵退稅約1.5萬億元，退稅資金全部直達企業。

“這幾年的實踐證明，減稅降費是創新宏觀調控的一個關鍵性舉措，也是支持市場主體最公平普惠、直接有效的辦法?！眲⑷占t說，“雖然在持續減稅降費，但是由于市場主體的活力增強和新的涉稅市場主體在不斷成長，支撐了財政的可持續穩健運行?！?/p>

劉日紅解讀說，今年要擴大財政支出，很大一方面就是加大對地方轉移支付力度，支持減稅降費政策的落實，確保2.5萬億元減稅退稅的政策落到實處。

增值稅留抵退稅是今年重要的稅費支持政策。宋立介紹說，2019年4月份以來，建立和完善增值稅期末留抵退稅制度，對部分增值稅留抵稅額進行退稅。目前，我國的留抵退稅主要集中在增量部分，即退還2019年4月份以來新增加的部分。其中，對先進制造業的增量留抵稅額予以全部退還，對其他行業滿足條件的增量留抵稅額予以退還60%。

政府工作報告指出，今年要對留抵稅額實行大規模退稅，從增量和存量兩方面入手，明顯加大留抵退稅力度。政策主要包含兩方面內容：一是優先安排小微企業。6月底前小微企業存量留抵稅額一次性全部退還，增量留抵稅額足額退還。二是重點支持制造業。全面解決制造業、科研和技術服務、生態環保、電力燃氣、交通運輸行業留抵退稅問題。

宋立認為，在當前經濟下行壓力較大情況下，此舉有利于企業恢復發展。

發揮貨幣政策總量和結構雙重功能

當前美國、歐盟等主要經濟體進入加息周期，是否會對我國的貨幣政策產生影響？對此，宋立回應說，從歷史上看，發達經濟體的政策調整的確大多會產生外溢效應。但也要看到，與上輪發達經濟體加息周期相比，當前我國應對外部沖擊的能力顯著提升。

宋立表示，下一階段，我國將繼續實施好穩健的貨幣政策，保持流動性合理充裕。發揮貨幣政策總量和結構雙重功能，為實體經濟提供更有力支持。

總量上，要擴大新增貸款規模，保持貨幣供應量和社會融資規模增速與名義經濟增速匹配。要進一步順通貨幣政策傳導機制。

結構上，要引導更多資金流向重點領域和薄弱環節，擴大普惠金融覆蓋面。推動金融機構降低實際貸款利率、減少收費，擴大普惠小微貸款包括信用貸款，提高小微企業融資便利度，推動金融機構減費讓利，降低企業綜合融資成本，進一步推動解決小微企業融資難題。

城鎮調查失業率全年控制在5.5%以內

就業，攸關民生和社會穩定。政府工作報告提出，城鎮調查失業率全年控制在5.5%以內，比去年5.5%左右的要求更高。

向東坦言，今年穩就業的任務更加艱巨。需要在城鎮就業的新成長勞動力近1600萬人，特別是高校畢業生增加到1076萬人、再創歷史新高，承載數億人就業創業的中小微企業和個體工商戶仍面臨較多困難。

“隨著經濟逐步恢復發展，必須進一步突出就業優先導向，壓實各方穩就業的責任?！毕驏|說，為此，報告提出就業優先政策要提質加力，并在稅費支持、特殊困難行業幫扶、重點群體就業等政策制定中，充分考慮了穩就業需要。報告強調要深入推進大眾創業萬眾創新。通過加大政策實施力度，我們有信心實現全年就業目標。靈活就業也是重要的就業渠道，我國靈活就業規模約2億人?！办`活就業為群眾特別是困難群眾創造了就業機會，同時對就業服務和社會保障也提出了更高要求。這在疫情時期對保障民生尤為重要?！毕驏|表示，將完善支持措施，健全靈活就業勞動用工和社會保障政策，促進靈活就業健康發展，鼓勵企業在恢復發展中創造更多收入穩定、保障完備、形態多樣的就業崗位。

預計今年CPI同比漲幅比去年有所擴大

去年政府工作報告中對于CPI漲幅的預期目標是3%，實際全年平均上漲0.9%。今年報告也將CPI漲幅設置為3%，去年的“低基數”對于完成今年的預期目標是否會產生影響？

對此，向東回應稱，政府工作報告將今年CPI漲幅目標設定為“3%左右”，充分考慮了影響物價的各種潛在因素，留有一定余地，也與去年目標一致，有利于穩定市場預期。

他預計，今年CPI同比漲幅比去年有所擴大，但仍將保持溫和上漲態勢。

（來源：《中國改革報》）