山西為中部城市群高質量發展集聚新動能

“省人民政府應當加強對山西中部城市群發展的統籌協調，完善決策、協調和執行機制”“各市要聚焦主導產業，打造一批特色鮮明、優勢突出、鏈條完整的產業集群”……2022年3月30日，山西省十三屆人大常委會第三十四次會議表決通過《山西省人民代表大會常務委員會關于支持和保障山西中部城市群高質量發展的決定》（以下簡稱《決定》）。這是全國第一部省級人大常委會對省內城市群發展作出的重大事項決定。

高質量發展方興未艾

山西中部城市群涵蓋太原、晉中、忻州、呂梁、陽泉五市，國土面積、地區生產總值、總人口均占全省的一半左右，是近年來山西省發展較好的地區，也是極具發展潛力的區域。

以山西中部龍頭城市太原為例。近年來，太原瞄準“國家區域中心城市”建設目標，向“十四五”末經濟總量萬億元規模邁進。

2022年，太原開展“市場主體建設年”活動，提出全年新增各類市場主體10萬戶以上。

“持續優化提升稅收營商環境，推進組合式稅費優惠政策落實落地，減負增效夯實實體經濟基礎;推出涵蓋33項舉措的‘梧桐計劃’服務招商引資，支持創業創新，助力市場主體倍增、活躍、多元?！眹叶悇湛偩痔卸悇站贮h委書記、局長劉世偉介紹。

據山西省財政廳、國家稅務總局山西省稅務局聯合發布的《關于明確小微企業“六稅兩費”減免政策的通知》，對全省增值稅小規模納稅人、小型微利企業、個體工商戶，按50%的稅額頂格減征“六稅兩費”。

太原物華天瑞倉儲有限公司負責人原瑞峰介紹，該企業申報繳納2022年上半年城鎮土地使用稅，應納稅額4.49萬元，享受優惠政策后，只需繳納原稅額的一半。

企業活，則經濟活。新一輪組合式稅費優惠政策的落地，營商環境和競爭環境的持續優化，在提振市場主體增長信心和預期的同時，也為企業創新發展提供更大的平臺和空間。

據國家稅務總局太原市稅務局數據，2021年該市“六稅兩費”共計減免逾2.34億元，超13萬戶次納稅人受惠;2022年1月至3月，已為納稅人減免稅款超1037萬元，惠及11000余戶次納稅人。

作為區域經濟發展增長極的城市群，在工業化、城市化和現代化進程中發揮著越來越重要的牽引作用，而山西中部城市群發展剛剛起步、方興未艾。

以法治保障城市群建設

山西推動中部城市群高質量發展，是新型城鎮化和促進中部地區崛起的要求。國家“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出，要培育發展山西中部城市群。2021年4月，黨中央、國務院《關于新時代推動中部地區高質量發展的意見》提出支持山西中部城市群建設。

推動山西中部城市群高質量發展，同時也是山西省第十二次黨代會、山西省委十二屆三次全會作出的戰略安排。山西省第十二次黨代會提出要構建全省“一群兩區三圈”的城鄉區域發展新布局，為山西中部城市群五個市和南北兩個引擎分別指明了發展方向。2022年2月9日，山西省委十二屆三次全會審議通過了《關于推動山西中部城市群高質量發展的指導意見》，為山西中部城市群發展繪就了藍圖。

推動中部城市群高質量發展，是山西省經濟社會發展的一件大事。為助力這一中心工作，近日，山西省十三屆人大常委會審議通過了《山西省人民代表大會常務委員會關于支持和保障山西中部城市群高質量發展的決定》（以下簡稱《決定》）。據了解，這也是全國第一部省級人大常委會對省內城市群發展作出的重大事項決定。

“推動山西中部城市群高質量發展是一項系統工程，既要加強戰略謀劃和頂層設計，也要把握工作著力點?！鄙轿魇∪舜筘斦洕瘑T會計劃預算處處長董芝介紹，《決定》堅持目標導向、問題導向，從城市群建設的實際需要出發，針對五個關鍵環節，提出了針對性很強的要求。

城市群建設要一體化推進。為防止城市群五市重復建設、產業雷同、產生同質化競爭，《決定》強調要合理布局生產力，統籌安排重大項目，推動資源共享，促進產業錯位發展，形成區域協調、產業配套、優勢互補、相互促進的一體化發展格局。

城市群建設要強化協同聯動。為防止五市各自為政、缺乏配合，《決定》強調要建立多層次、常態化協商協調機制，制定推動一體化發展的各類政策，推進各市在重點領域加強合作，形成推動城市群發展的強大合力。

城市群發展要建立統一的市場體系。為防止各市之間存在妨礙市場統一和公平競爭的市場壁壘，《決定》強調要加大要素市場化配置改革力度，促進資源合理配置，營造規則統一開放、要素自由流動、經濟良性循環的市場環境。

城市群建設要發揮創新的引領作用。為充分發揮太原、晉中等區域的優質科技創新資源的輻射帶動作用，《決定》強調要打造城市群協同創新共同體，構建良好的創新生態系統，推動各類改革創新舉措在城市群先行先試、率先突破。

城市群建設要凝聚各方力量。為吸引更多力量共同推進城市群建設，《決定》強調要充分調動民營企業參與城市群高質量發展的積極性和主動性，激發創新創業活力。

此外，《決定》還圍繞加強法治保障、全社會參與方面的內容，作出了明確規定。提出人大要通過立法和監督工作支持城市群發展，要積極發揮人大代表的作用，法院、檢察院要為城市群發展提供司法保障，同時強調要加大宣傳力度，營造良好輿論環境，推動全社會共同關心、支持和主動參與山西中部城市群高質量發展。

強化統籌落實《決定》

目前，山西省政府已經成立了山西中部城市群建設領導小組，領導小組辦公室設在省發展改革委。省發展改革委黨組成員、新聞發言人馬雙喜表示，今后將積極圍繞《決定》內容，從堅持規劃引領、強化統籌協調、加強服務保障三方面發力，推動各項舉措落地見效。

堅持規劃引領。積極開展山西中部城市群高質量發展規劃、山西中部城市群交通基礎設施互聯互通等規劃的研究編制工作，加強各市規劃之間、各市規劃與省總體規劃之間的銜接，以高水平的規劃引領城市群一體化協同發展。

強化統籌協調。研究提出山西中部城市群建設2022年重點工作任務，積極推進跨地區跨部門重要事項，密切跟蹤重點工作推進情況。嚴格實行督辦機制，建立督辦臺賬，督促重大事項、重大政策、重大項目落實落地。

加強服務保障。全方位做好問題服務、政策服務、金融服務、創新服務、要素服務、發展服務等“六個服務”保障工作。大膽探索，充分學習借鑒國內其他城市群先進經驗和典型做法。

“推動中部城市群高質量發展，是山西省經濟社會發展的一件大事。山西省人大常委會作出《決定》，有利于彰顯山西省堅定不移貫徹落實國家規劃、培育發展山西中部城市群的決心，有利于固化山西中部城市群發展的決策、協調和執行機制，有利于以法治方式保障五市優勢互補、工作協同、政策聯動、市場統一、資源共享，有利于動員社會各方面共同支持和參與中部城市群建設，進一步集聚發展新動能，全方位推動高質量發展?！鄙轿魇∪舜筘斦洕瘑T會副主任委員李淵表示，省人大常委會還將繼續監督《決定》的落實，以人大之力推動山西中部城市群高質量發展。

綜合：中國新聞網 山西日報 瀟湘晨報

川渝人大常委會簽署合作協議

共促成渝地區雙城經濟圈高質量發展

為深入貫徹中央關于推動成渝地區雙城經濟圈建設戰略部署，2020年7月23日，四川省人大常委會和重慶市人大常委會簽訂《關于協同助力成渝地區雙城經濟圈建設的合作協議》（以下簡稱《協議》）。根據協議，雙方將推進協同立法等各項工作，共同研究破解區域發展中的共性難題，為唱好“雙城記”、建好“經濟圈”貢獻人大智慧和力量。

雙方將本著“立法項目協商確定，立法文本協商起草，立法程序同步推進，立法成果共同運用，法規實施聯動監督”的精神，就協同立法項目、年度立法計劃、協同立法有關問題等進行研究。根據協議，雙方將重點圍繞交通基礎設施、現代產業體系、協同創新、國土空間布局、生態環境保護、公共服務等方面，開展協同立法研究論證，選準選好選精具有協同點的立法項目。同時，將切實加強法規立項、起草、調研、論證、修改、審議以及法規清理、立法后評估等各階段各環節的溝通合作。對涉及川渝兩地區域合作、聯防聯控、聯合執法等內容的，盡量統一概念、統一措施、統一標準，讓川渝兩地協同立法落實落細、有效管用。

除了協同立法，雙方還將在聯動監督、協同開展代表活動、強化人大制度理論與實踐研討等方面通力協作。

據了解，雙方將每年選定1至2個與成渝地區雙城經濟圈建設有關的重要事項、重大項目，通過聽取審議專項工作報告、執法檢查等形式，聯動開展監督。適當組織兩地全國人大代表及省市人大代表開展跨區域視察調研活動，就雙方關心的重大事項提出議案建議。