新政府會計制度對事業單位會計核算的影響

趙曉玲

摘 要：新政府會計制度的實行對于事業單位而言具有很大的影響，在這種情形下，事業單位會計核算模式就需要進行改變。新政府會計制度對于事業單位未來發展具有推動作用，既可以對單位會計核算管理水平進行提升，又可以促使會計信息質量得到提高，對于單位資金利用和利益擴大也能提供助力。基于新政府會計制度的重要作用，本文探究了其對于事業單位會計核算的影響，并提出了事業單位有效開展會計核算的策略，希望通過本文的探究能夠推動新政府會計制度實現更好實施。

關鍵詞：新政府會計制度;事業單位;會計核算

當前我國的經濟增長已經進入了穩定階段，會計核算的重要性也變得更加凸顯。新政府會計制度和會計核算之間有著很大的關聯，事業單位要想更有效的開展會計管理工作就要對新制度進行全面、深入了解，根據新制度要求開展標準化財務工作，以便可以提高單位資金利用率，使得事業單位獲得更高的利益。

一、新政府會計制度概述及其實施必然性

（一）新政府會計制度概述

為了適應權責發生制，也為了對行政事業單位會計核算進行規范，對會計信息質量進行增強，在2017年的時候制定了新政府會計制度，在2019年1月1日的時候在各行政事業單位開始正式實行。新政府會計制度相比以前的會計制度在很多方面都出現了變化，如，對資產負債科目進行了精細化處理，添加了一些新的會計科目，財務會計功能也得到了拓展。此外，其還對收支類會計科目設置進行了改變，不僅對雙分錄使用空間進行了增加，還對資產負債核算內容進行了補充，從而使得收支會計核算變得更加準確。新政府會計制度具有的改變主要體現在兩方面：一是事業單位從今以后需要使用權責發生制和收付實現制，二是事業單位需要通過財務會計核算和預算會計核算編制財務報告和決算報告，這樣事業單位資產情況和凈資產情況都可以得到更真實的展現，會計信息質量也能得到保障，同時可以為事業核算方法的改進提供助力。另外，隨著新政府會計制度的實施，事業單位財務管理水平也能得到發展，預算管理效果也能得到提升，單位預算執行情況也能得到更精確的體現。

（二）新政府會計制度實施必然性分析

事業單位之所以要實施新政府會計制度主要是因為三方面原因：第一、為了滿足單位會計核算要求。在社會經濟不斷進步的影響下事業單位會計核算具有的缺陷變得越發明顯，新政府會計制度對會計核算模式進行了改進，這樣就可以很好地滿足單位會計核算要求。第二、為了推動單位預算和單位會計的交融。這兩種會計是構成事業單位會計的主要部分，隨著新政府會計制度的實施，這兩種會計也能實現很好地融合，這樣單位會計核算效率就可以得到增強，相關工作流程也能得到簡化。第三、為了推動事業單位會計核算工作實現進一步發展。新政府會計制度不僅要求事業單位將會計核算作為重要工作對待，還將其融入了單位會計管理各個環節當中，同時對會計核算職能進行了具體規定，這樣事業單位會計核算就會變得更加真實可靠，進而可以為事業單位發展提供極大的助力。

二、實行新政府會計制度的意義

（一）有助于對政府會計核算模式進行改進

新政府會計制度的實行有助于對會計核算模式進行改進，如，可以推動財務和預算會計得到改進，兩者之間也能更好進行銜接，還可以形成一定的分離。具體表現為，借助費用、資產和負債就可以開展財務會計核算，至于預算會計核算借助收支和結余就可以開展，這是對兩者進行分離的充分體現，至于兩者之間銜接有效性的提升，則是因為平行記賬模式的實施。

（二）有助于增強財務會計功能

新政府會計制度在會計核算中加入了收入、費用、應收款項和應付款項等核算內容，這是對財務會計項目的完善，而且有助于改進財務會計功能，對于增強該功能也能起到一定的作用。另外，該制度對于預算會計功能的改進也有促進作用，通過對預算會計科目的優化，對核算內容的增加，可以促使預算會計功能變得更加全面，預算效率也能得到提升。

（三）有助于確保會計信息質量

新政府會計制度為規范事業單位財務核算工作提供了標準，通過建立構建一致的政府會計標準體系，單位會計信息質量將會得到有力保障。該制度要求各行政事業單位實施權責發生制，這樣會計核算數據準確性就可以得到增強，會計核算質量也能得到發展，從而使得政府財政資金流動核算變得更加精確，財政盈虧核算也會變得更加可靠，最終就可以為確保會計信息提供保障。而且該制度還增加了壞賬準備概念，這樣就可以更充分體現單位資產價值，單位資金流動情況也能得到更準確的體現。有些經濟學家認為，通過添加會計新要素并對預算和財務工作進行拆分，對兩者進行銜接可以有效提高單位預算管理效果。

三、新政府會計制度對于事業單位會計核算的影響

（一）對會計核算過程和核算內容的影響

隨著我國經濟改革的深入開展，財稅制度也變得越來越全面，新政府會計制度其實就是對原來會計核算的完善，會計核算過程和內容都因此變得更加完善，會計制度也得到了統一。具體表現為：第一、新政府會計制度對原來的會計科目進行了刪減和增加，還對會計核算模式進行了調整，會計核算過程因此變得更加精煉，會計核算內容也變得更加精準，事業單位的核算速度得到了提升，核算結果也變得更加精準。第二，新政府會計制度提倡實行財務會計權責發生制和會計預算收付實現制相結合的平行記賬模式，這種記賬模式不僅可以對預算管理制度進行完善，還可以提高績效評價的科學合理性，事業單位的會計核算將會更加精確，對于資金的利用也會變得更加高效。

（二）對事業單位會計核算方式的影響

新政府會計制度對于事業單位會計核算方式的影響主要表現為：核算業務項目時需要同時開展財務會計和預算會計兩方面核算，同時要采用平行記賬模式。這種形式的會計核算不僅可以增強事業單位財務核算的有效性，還可以促使單位更好的控制財務核算。最近幾年我國的經濟發展速度不斷提升，市場經濟環境也變得更加良好，為此，事業單位就需要對內部資本結構、運作形式以及管理模式進行改革。新政府會計制度提倡采用更科學且可以進行預估的資產負債計量方法，通過對資產的實際和公允價值進行比較，事業單位對于負債資金的計算將會變得更加科學、準確，事業單位的財務管理水平將會朝著更好的方向發展，內部管理結構也能變得更具科學性。

（三）對會計報告編制提出了更高要求

新政府會計制度要求各單位使用預算和財務會計相結合的核算模式，這項改革可以促使核算科目變得更加全面和科學，但是這兩項科目針對的要素并不相同，其中財務會計主要是對日常經營中各項資金的核算，而預算會計則是對資金進行預算處理，這就表明即使科目核算級別相同，類型也沒有什么差異的情況下，遵守的核算規則也會有很大的差別，這對于會計工作人員而言無疑會增加工作難度。而且核算模式的變化使得事業單位不僅要編制財務報告，還要編制決算報告，也就是要更全面的編制會計報告，核算科目也要進行詳細劃分，為此，財務人員需要對平行記賬模式進行深入了解，財務部門也要對整體實力和各方面能力進行提升，這也說明了該制度對于會計報告編制的重視。

（四）對事業單位會計報表的影響

以前事業單位編制會計報表時只需要遵守收付實現制即可，但是新政府會計制度對此進行了改變，事業單位不僅要編制財務報表，還需要編制預決算報表，而且預決算報表中還需要包括資產負債表和現金流量表，同時要包括收入表。此外，事業單位編制財務報表時不僅要遵守權責發生制，還要對單位內部財務會計核算數據進行充分體現，至于編制預決算報表則需要遵守收付實現制，還需要將單位預算會計得出的數據作為參考，另外還需要對分別處于兩個不同報表的本期結余進行對比，通過實行雙報表方式可以促使事業單位的會計報表變得更加精確。另外，新政府會計制度還要求對報表附注內容進行更詳細的分類，會計報表結構和體系也會變得更加完善。由此可以充分證明，新政府會計制度不僅對單位內部資金運作情況進行了思慮，還將兩種會計管理方式進行了結合，從而為事業單位會計核算管理朝著更好的方向發展提供了助力。

（五）對財政資金使用的影響

新政府會計制度對事業單位財政資金管理和使用提出了更高的要求，不僅要求其有效管理財政資金流向，還要對賬目上的掛賬進行及時清查，以免賬目中存在的一些長期掛賬存在問題，另外，為了更好利用財政資金，事業單位還要對投資款項進行核算，確保投資款項能夠利用到最合理的地方。財務報告是以數據的形式對財務資金流向進行體現的一種方式，事業單位需要在實際核算中通過財務報告確定資金使用情況。在新政府會計制度實行的背景下，事業單位需要實時監督各項賬目，還需要做好賬目核對工作，從而可以對賬目中存在的問題進行及時發現，以免給事業單位造成嚴重的經濟損失，對于財政資金的利用也會更加有效和合理。

四、施行新政府會計制度面臨的困境

雖然實行新政府會計制度能夠在很多方面都起到積極作用，但在實際執行過程中也遇到了一些困境。這些困境主要體現在三方面：第一、新政府會計制度相比傳統會計制度顯然更具復雜性，不僅實施了雙重會計核算模式，還對會計科目設置進行了增加，對會計報告編制也提出了更高要求。此外，該制度還對報表體系結構進行了優化，對會計核算內容進行了補充，對報表結構進行了完善，從而使得編制會計報表變得更加困難。第二、事業單位財務工作人員的綜合素質有待提升。對于事業單位財務核算工作而言，單位財務人員發揮著重要作用，其綜合素質可以對工作效果造成直接影響，但是因為有些事業單位的競爭氛圍不夠濃厚，從而使得一些財務人員缺乏進取心，業務能力也沒有不斷進行提升，綜合素質也出現了之后，根本勝任執行新政府會計制度的重任，這樣不僅會對該制度的實行造成阻礙，還會導致單位財務核算工作質量的下降。第三、新政府會計制度對于現行通用業務并沒有廢除，對于通用事項也會繼續沿用，但也補充了一些共性業務和事項，也就說事業單位需要對更多業務和事項進行核算，資產負債核算范圍也變得更大，資產管理要求也變得更高。

五、新政府會計制度下事業單位會計核算有效對策

（一）組織相關工作人員參加新會計制度培訓

新政府會計制度相比以前的會計制度在很多方面都發生了變化，如，會計核算方式、會計核算內容、會計報告編制等，這些變化都需要相關工作人員進行熟悉和學習，這樣新制度才能真正落實到實際工作當中，否則就會影響到新會計制度的實施，還會導致新制度施工過程中遇到各種問題。為此，事業單位需要組織這些工作人員參加關于新制度的培訓，通過培訓幫助他們了解新制度，認識新制度和舊制度在哪些地方存在差異，新制度應該如何進行應用。單位可以征詢員工的意見開展多種形式的培訓，如，邀請這方面的專家來單位為這些工作人員進行培訓，組織學習班，開展專題講座等，總之就是要利用培訓對相關工作人員的工作有效性進行增強。

（二）對財務稅收機制進行改革

新政府會計制度的實施可以推動事業單位內部制度進行改革，為了跟上新會計制度的步伐，就需要對稅收體制進行改革，事業單位也需要積極參與到稅收體制改革中，對稅收體制中存在的不足進行彌補，使得稅收體系變得更加完善。隨著新政府會計制度的推行，很多公立醫院和學校都對會計核算制度進行了改革，對核算功能進行了增強，并在平行記賬模式下對會計核算工作中不合理的地方進行了處理，進而實現提高會計核算效果的目的。具體操作可以從以下幾方面著手：

第一、事業單位盡量收集一些高質量的會計信息，這樣才能對稅收體系新要求進行充分體現，還可以借助會計核算來對稅收管理效果進行提升，并對預算在會計工作中的作用進行增強，另外，還要根據財務管理目標和要求對現行的財務管理體制進行改進，使得會計核算能夠在事業單位日常運行中得到實行。其他財務工作的開展都離不開會計核算，為此，財務人員需要學習更多和核算相關的知識，對于自身核算能力和方法也要進行提升，還要對單位內部制度改革提供助力。

第二、事業單位應對會計核算科目改革進行充分考慮，還要兼顧報表體系改變，對自身經營情況進行充分展現，按照實際情況計算單位經濟收益和損失。會計核算能夠真實的反映出單位的資金運轉情況，還可以反映單位盈利和償債能力，這對于單位領導進行決策無疑是非常有用的。

第三、事業單位還要對財權和事權進行合理劃分，在財務管理中實行新會計制度，進而推動稅收體制變得更加詳細，財務制度變得更加完善。

（三）對事業單位財務工作人員的綜合素質進行提升

隨著市場經濟體制改革和新政府會計制度的實施，各個事業單位需要對財務工作人員的職業技能、業務能力和綜合素質進行提升，以便可以更高質量、高效地完成會計核算工作。一方面可以借鑒國內其他事業單位先進的會計管理經驗，使得本單位會計人員的管理經驗得到增強，單位內部資源也能得到更有效的利用，財務人員的職業感也會變得更強，法治意識、專業素質水平和業務能力也能得到提升。另一方面可以通過教育培訓的方式對財務工作人員的各方面能力進行增強，并對他們的會計管理效率和職業技能進行提升，進而促使會計管理在單位發展中起到更大的作用。

（四）對事業單位部門之間的協作進行增強

很多事業單位都會選擇財務部門擔負會計核算任務，但是會計核算涉及現金流、資產收支和負債等多方面內容，這就需要其他部門的配合。隨著新政府會計制度的實施，對于會計核算的要求變得更高，涉及的內容也變得更廣泛，事業單位要想更科學、準確的開展會計核算就要對各部門之間的協作進行增強。第一、財務部門做好自己負責的部分，如果需要其他部門的配合，可以向其他部門索要相關信息和數據，使得會計核算可以取得更好的成效;第二、會計工作者還要和人事部門建立密切關系，從而可以及時將核算問題反映給績效考核人員，會計信息質量自然就會變得越來越高。

六、結語

總而言之，新政府會計制度的實施存在必然性，而且該制度的實施對于會計核算模式和財務會計功能都有著重要意義，不僅可以對會計核算過程、核算內容、核算方式產生影響，還可以對會計報告編制、會計報表以及財政資金使用起到積極影響，這樣事業單位就可以獲得更高的利益。但是想要讓新政府會計制度實現順利實行，想要讓其取得不錯的執行效果還有一些問題需要解決，為此事業單位需要采取相應的對策，通過組織相關工作人員參加新會計制度培訓、對財務稅收機制進行改革、構建更加完善的財務稅收機制以及對財務工作人員的綜合素質進行提升，可以促使財務工作人員更高效、高質量開展會計核算工作，另外還要和其他部門之間進行積極合作，使得會計核算更加詳細和準確，會計核算也會變得更加標準，最終為事業單位實現更好發展提供有效助力。

參考文獻：

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