雙循環新發展格局的形成邏輯、時代意義與實踐方式

[摘要]為實現經濟平穩運行以及高質量發展，黨中央制定了以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局戰略目標。雙循環新發展格局不僅是我國應對世界百年未有之大變局和中華民族偉大復興戰略全局、抓住戰略機遇期的重要舉措，也是我國抵御外部風險、追求發展、行穩致遠的必然選擇。新發展格局戰略區別于傳統的外部依賴式發展模式，有利于我們在經濟發展、規則制定、文化自信等方面占據更加主動的位置，牢牢掌握發展的主動權。因此，我們應當以雙循環新發展格局理論為指導，深化供給側結構性改革、提升發展質量，為中華民族的全面復興打下堅實的基礎。

[關鍵詞]雙循環新發展格局;戰略機遇期;發展主動權;實踐方式

[中圖分類號]F202? ?[文獻標識號]A? ?[文章編號]1009-0169（2022）05-0030-06

矛盾是推動社會發展的動力，不同時期的矛盾特點決定了該時期的發展任務與發展思路。面對當前我國經濟存在的主要問題，黨的十九屆五中全會上提出要加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，雙循環理論已經成為當前指導我國經濟發展的重要理論。新發展格局理論緣起于經濟層面，但其價值或將延伸到掌握發展主動權以及增強文化自信等領域，具有豐富的時代意義。作為我國未來經濟發展的重要指導性理論，應從歷史與當下、國內與國際、理論與實踐、經濟與文化等多個維度對雙循環新發展格局的形成邏輯、時代意義與實踐方式進行研究與闡述，以加深對該理論的理解。

一、雙循環新發展格局的三大形成邏輯

一個重要理論的提出往往是正視時代問題、回答時代問題的產物，正如習近平總書記指出的“時代課題是理論創新的驅動力。馬克思、恩格斯、列寧等都是通過思考和回答時代課題來推進理論創新的。現在，在波濤洶涌的世界經濟大潮中，能不能駕馭好我國經濟這艘大船，是對我們黨的重大考驗”[1]。以此而論，雙循環新發展格局理論當然不是憑空產生的，而是基于我國面臨的國際國內矛盾和我國發展現實做出的長期性戰略選擇，這也是我國在“百年未有之大變局”中抓住歷史機遇期、迎接新時代各種風險和挑戰的有力舉措。因此，雙循環新發展格局的提出具有豐富的時代含義和深刻的邏輯背景，這是研究雙循環新發展格局議題中需要首先思考的方面。

（一）雙循環新發展格局的歷史邏輯

新發展格局理論不是憑空產生的，是歷史邏輯延續到當下環境發生的自然長成，而其中最大歷史背景是可總結為“兩個大局”與“戰略機遇期”判斷。實際上變局就是對已有秩序的重構，只有在秩序重構中各主體才有地位重塑的機會，即“變局”與“機遇”具有內在統一性。從近代史來看，歷史百年未有之大變局的“變”表現為科技變革、貿易變革和治理變革三個方面，并由此給我國帶來了科技機遇、貿易機遇和規則機遇三大機遇。

一是科技革命和產業變革正在孕育中，世界正面臨新一輪科技和產業變革的歷史性機遇。歷史充分證明了科技發展對生產力提升的巨大作用，并在一定程度上決定著一個國家的興衰。長期落后、被動挨打的歷史境遇已經讓中華民族深刻認識到科技絕不是“奇技淫巧”，而是安身立命的必備武器。當前，世界正在孕育新一輪的科技革命和產業革命，如果我國能在科技變革中抓住歷史機遇，實現“彎道超車”，則將對民族復興產生巨大推動作用。要想抓住科技革命就需要在制度層面重視科研，形成科技“內循環”，滿足國家發展對科技進步的需求，形成深厚的“科技內功”，這要求處理好外部學習與內部研發的關系以爭取利用好國內國際兩種資源來實現科技實力的提升。

二是歷史形成的國際貿易格局正在深刻調整，隨著世界經濟重心加快“自西向東”位移進程，傳統以歐美自由貿易邏輯主導下的經濟全球化格局發生重大變化。近年來，一向以貿易自由主義為代表的西方發達國家竟然興起了一股反貿易自由主義、反全球化的浪潮：英國脫歐，美國“退群”，甚至不惜以“損敵一千，自傷八百”的方式與中國打貿易戰，毫不猶豫地放下了自由貿易的大旗。在這歷史性角色變換中，機遇與挑戰同時擺在中國面前：一方面我國外貿直接遭受到了反全球化浪潮的侵襲，但另一方面隨著中國堅持擴大開放，自由貿易大旗逐步握在了中國手中，我國正逐漸成為推動新一輪世界經貿合作的主要力量。如果我國能抓住機遇、用好“外循環”，以更加主動的姿態參與國際貿易合作新過程的歷史轉變，這對提升中國國際影響力無疑具有重要意義。

三是新冠疫情、單邊主義、保護主義、霸權主義等對人類的和平與穩定造成威脅，此起彼伏的突發事件使得國際環境的未來不確定性增加，全球治理新秩序正在醞釀之中。在規則重構的歷史背景下，中國積極參與國際事務，通過開展“一帶一路倡議”、參與聯合國維和行動、積極應對氣候變化等方式展現了大國擔當形象，這有利于我國在未來世界治理新秩序的形成中掌握更多話語權，也對我國“外循環”中的對外開放水平和開放質量提出了新的要求，同時這也是我國用好“外循環”的重要內容。

總之，立足國內大循環、暢通國內國際雙循環是我國積極應對世界百年未有之大變局和當前經濟形勢新挑戰的重要舉措[2]，即“兩個大局”的歷史背景與抓住戰略機遇期的要求是構建新發展格局的歷史邏輯。

（二）雙循環新發展格局的現實邏輯

新發展格局不僅是對歷史語境下統籌“兩個大局”與抓住“戰略機遇期”的有力回答，更是解決現實發展困境的“靈丹妙藥”，這具體表現為主動降低發展過程中的外部依賴性以及有效管理經濟波動的風險性兩個方面。

改革開放以來，尤其是進入WTO以后，我國對外開放政策與發達國家的產業轉移過程有機銜接，通過貨物貿易和吸引外資這兩種方式深度參與全球化，我國經濟增長動力強勁。但長期以嵌入國際大循環為主的外向型經濟發展模式客觀上造成了我國對外部需求和科技轉移的雙重依賴，從而使我國對外開放進入瓶頸期[3]。近幾年，外部經濟環境的波動性對我國產生了嚴重影響，一是2008年金融危機導致世界性的經濟增長疲乏、經濟不景氣現象引發各國外貿需求驟減，這對具有較高貿易依存度的我國造成了經濟下行壓力;二是歐美發達國家“改旗易幟”而紛紛走上貿易保護主義的道路，我國出口面臨著嚴重限制;三是突如其來的新冠疫情讓世界經濟踩下“急剎車”，短期內外部抗疫過程引發的經濟“余震”難以結束;四是中國崛起引致的外部政治壓力、意識形態壓力越來越大，并轉移到對我國的經濟敵對上。

上述外部環境的不利因素短時間內難以解決，對我國這樣一個發展中大國而言，降低外部風險對我國經濟的影響是現實需求，這就必然要求提高國內市場在經濟份額中的比重，實現有效“內循環”。實際上，我國人口眾多、市場廣闊、內需潛力巨大，一方面表現為市場的國產化替代潛力，即提高我國產品質量、提升消費者對國產商品的認可度可以創造海量需求;另一方面隨著年輕一代消費主力的形成以及消費觀念的改變，消費市場將迎來重大發展契機。因此國內大市場的發掘完全可以形成強大的經濟增長動能，這是構建“以內為主”的“內循環”的重要硬件基礎，也是我國增強經濟“內功”的現實選擇。

（三）雙循環新發展格局的未來邏輯

“以內為主、內外共進”的發展思路不僅表現為經濟重點的轉向，還有著擴展發展內涵、提高發展質量的含義，這既承接了供給側結構性改革的政策邏輯，又為我國經濟社會的未來發展指明方向。我國面臨著實現中華民族偉大復興的歷史重任，而高質量發展是實現民族復興的必由之路。在一段時期內，我國積極發揮要素優勢參與全球分工協作體系，在以低端產品為主的經濟擴張過程中，自然資源與人力資源的市場化過程釋放了積蓄已久的經濟潛力，并爆發出改革開放四十余年的高增長奇跡。但傳統發展模式難以持久，環境污染、資源浪費、產品競爭力低下、要素邊際生產力遞減等問題制約著經濟的長遠發展。面對未來，我國需要完成從粗放式發展到集約式發展轉變，由低質量發展向高質量發展轉變，由要素驅動發展到創新驅動發展轉變，新發展格局中“以內為主”的發展思路不僅是需求端市場重心的轉移，更是生產端“中國制造”增質增效的過程，體現了鮮明的未來向度。

從經濟學角度看，經濟過程無非是生產端（或供給側）與消費端（或者需求側）。需求側管理偏重于處理短期經濟增長問題，是國家因時調節宏觀經濟的主要手段;而供給側管理是對整個生產過程的產業結構、資源組合、技術更新等一系列生產過程進行調整，是一個既要滿足現實需要更要滿足未來需求的長期過程。2015年我國提出的供給側結構性改革明確指出了我國未來發展的長期重點在供給側，而新發展格局要求以創新為核心，實現高質量、高效率、更加公平、更可持續的發展，在生產過程中提高自主創新能力，避免“卡脖子”等受制于人的現象發生，表明了新發展格局與供給側結構性改革具有內在邏輯的一致性。新發展格局要求把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創新驅動和高質量供給目標引領和創造新需求，這實際上就是明確了提升自主創新能力在新發展格局中的核心地位。因此，把滿足國內需求作為發展的出發點和落腳點，加快關鍵核心技術攻關，加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局成為中國經濟應對逆全球化趨勢的必然選擇[4]，也是對未來負責、對子孫負責的戰略選擇。

二、雙循環新發展格局的時代意義

事物的形成原因往往蘊含著其存在的價值，因此雙循環新發展格局的形成邏輯也就內含了其時代意義，而這種時代意義總體來看主要體現在把握發展“主動性”這一關鍵點上。當前面對我國嚴峻的國內外發展形勢，習近平總書記指出“只有立足自身，把國內大循環暢通起來，才能任由國際風云變幻，始終充滿朝氣生存和發展下去。要在各種可以預見和難以預見的狂風暴雨、驚濤駭浪中，增強我們的生存力、競爭力、發展力、持續力”[5]。這十分深刻地闡述了雙循環新發展格局的重要價值，也就是說以內為主的發展模式可以讓我國在變幻莫測的國際環境中“穩得住”，這對一個擁有14億人口的大國而言就是一種重要的能力，而這種能力的本質就是以“依靠自己”的方式來實現主動性的構建和主動權的把握。

（一）新發展格局與發展主動性構建

中國是一個擁有14億人口的大國，這樣一個大國如何既保持社會穩定又能實現經濟高質量增長是一個巨大的難題，因為很難找到類似國家的現實參照。但從世界各國發展經驗來看，一國如果放棄發展主動權而將發展思路完全依賴他國的“指導”，那么其結果往往不甚理想：戰后拉美國家是如此，20世紀末社會主義陣營發動顏色革命的國家也是如此。面對殘酷的歷史事實我們清醒地認識到，忽略各種時空條件、直接照搬照抄他國發展經驗而希望快速走上發達國家的道路是一種幻覺，而無論何時都要將發展主動權牢牢掌握在自身手中是經由血淚證明的真理。尤其是對于中國這樣一個大國而言，絕不能犯“顛覆性”錯誤，實際上即使我國愿意走上“依附型”發展道路也難以實現，因為世界上哪個國家也經不起中國這樣的大國“依附”。因此，我們從主觀和客觀上都必須保持自身的發展獨立性。中國在一定時空條件下實現了經濟的飛速增長而又保持了國內形勢的總體穩定，這種時空條件包括：發達國家的產業轉移、中國的市場化改革、中國產品的低價優勢以及發達國家由于對中國有“制度變革”期待而在總體上采取戰略容忍態度。這些有利條件是具體的，因而也是歷史的。隨著中國發展程度已經越來越偏離發達國家的“設想”，那么在一定時空環境下的“優惠”與“容忍”將不再值得期待，這也就表明了中國以前的外部發展條件已經發生了重大改變。

從當前形勢來看，我國要想保持穩定的發展，就要降低對外部的經濟依賴性。“以內為主，內外互促”的發展思路就是在外部有利條件發生變化后主動調整發展策略的表達，新發展格局從兩方面降低外部依賴：一是擴大國內市場比重來降低外貿在我國經濟版圖中的份額，從而增加抵御各種不確定性風險的能力;二是提升經濟發展水平，通過提升產品質量實現外貿的高質量化轉變，降低我國產品的可替代性從而保持出口“韌性”。總之，新發展格局下牢牢把握經濟發展主動權，自主的決定國家命運，這對于我國保持發展穩定、實現民族復興具有重要意義。

（二）新發展格局與規則主動性構建

新發展格局雖然要求“以內為主”，但并非忽略對外經濟聯系的重要性。從人類發展史中可以看出，開放往往能帶來繁榮，封閉往往會導致落后。改革開放的經驗也已經充分展示了對外開放產生的巨大經濟效益，因此繼續開放的主旋律不會改變，實際上我國會以更加主動的心態開展更高層次、更高質量的對外開放，在全面提高對外開放水平基礎上推動貿易和投資自由化、便利化進程。也就是說現在主動以內需為主促進發展并非讓我國減少外部的聯系，而是要主動改變參與世界的方式，這種參與方式的改變就是由實務參與向實務與規則共同參與的升級，這是提高開放水平的重要內容。

所謂規則參與就是我國不能僅是被動接受已定規則的執行者，而會在當今國際經濟秩序的構建中主動維護國家利益、發出中國聲音、貢獻中國方案。我國主動開啟參與國際秩序規則構建的原因有兩方面：一方面是西方發達國家的退場意圖給中國參與規則重構帶來了機遇;另一方面是自身實力的強大帶來的話語權提升，國家利益的維護迎來了適當的時機。具體來看，傳統上西方發達國家作為自由貿易倡導者的地位發生了變化，以美國、英國為代表的發達國家掀起了一股反全球化、反自由貿易的潮流，這對世界經濟一體化進程產生了重要影響。而此時中國倡導自由貿易原則，以高質量開放深度融入全球經濟秩序，成為推動新一輪經濟全球化的主要力量，實際上近幾年我國一直積極參與全球經濟治理體系改革，推動完善更加公正合理的全球經濟治理體系。另外，中國作為世界第一大發展中國家，無論是人口基礎、產業門類、市場規模等都在世界經濟版圖中占據重要位置。長期以來，西方發達國家在國際經貿規則和國際金融規則的制定中占據了主導地位[6]，我國正當的貿易利益往往由于話語權的弱勢而得不到有效維護。因此，在這種國際經濟秩序發生劇烈變動的時期中國必然以更加主動的姿態參與全球經濟合作與治理過程，改變以往單純“規則接受者”的角色。當下用好國外大循環內含有我國將在國際經濟秩序中進行規則參與和提升全球治理體系話語權的要求，這是我國國際地位提升的重要表現。

（三）新發展格局與文化主動性

雙循環發展格局戰略起源于我國政治經濟層面的戰略構思，但其宏觀意義又不限于政治經濟層面，甚至可延伸到更深層次的文化領域，比如以民族復興為基礎的文化主體性構建和文化自信命題。從歷史上看，以農耕文明為主的中華文明取得了光輝的成就，但是近代以工業文明為支撐的西方文明逐漸獲得了世界性優勢地位，中華文明遭遇巨大挑戰，并導致了國民對民族文化存有某種不自信。即使在改革開放以后我國發展為世界第二大經濟體，國人在文化自信層面的虧缺也一時難以改變。文化是一個民族的靈魂，習近平總書記指出，“沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復興”，并進一步指出，“中華文化是我們提高國家文化軟實力最深厚的源泉，是我們提高國家文化軟實力的重要途徑”。一般而言，文化慣性會隨著經濟基礎的不斷沖刷而慢慢改變，沒有一個強大的內部經濟支撐文化繁榮、文化自信則為無源之水，而新發展格局中以內為主的經濟思路是我們掌握主動權，構建自我主體性的堅實基礎。只有做好經濟“固本培元”之后，才可以進一步發掘中華傳統文化，形成中國話語體系與主體意識從而避免西方發達國家的精神定價對民族自信造成傷害。

不僅如此，雙循環新發展格局為中國模式的推廣提供了堅實的保障，這是我國構建民族自信的基礎，也是我國以中華文化為底蘊參與世界治理的底氣。當前面對大氣污染、水污染、核武器擴散等人類生存困境與各種潛在風險，全球治理體系正在深刻調整，中國智慧不應缺席。實際上眾多事例已表明中華文化在探索人類未來生存與發展方向的啟示價值：比如傳統的“天人合一”思想是建設生態文明的思想基礎;傳統文化中“和而不同、與人為善”是處理世界不同文明矛盾與沖突的有效方式;“天下大同”的社會思想對于構建人類命運共同體、共同處理人類危機具有指導意義。新發展格局下我國應該既要向世界展示中華民族自立自強、不畏艱難的民族精神，又要展示我國愿意和世界各國求同存異、共享發展成果的博大情懷，這對于實現文化振興、提升文化自信以及為人類發展貢獻“中國智慧”具有重要價值。

三、構建雙循環新發展格局的實踐方式

（一）在需求側積極引導，提升消費與投資的質量

經濟現象可由需求側和供給側兩個方面來分析，要形成良好有效的雙循環發展格局，首先需要對需求側進行積極引導。作為擁有14億人口的大國，我國擁有著世界上最大的單體市場，這是任何國家都難以比擬的巨大經濟優勢。為了積極發揮我國市場廣闊的優勢，我國提出深挖國內市場潛力、積極培育國內需求市場的“以內為主”的發展模式，而這就要求我國在經濟需求側應有所變革。需求側主要為消費、投資、出口三大動力，由于出口涉及國外的市場需求狀況而難以控制，因此提升國內消費與投資水平是必然之舉。一方面，長期以來我國需求側的重要方面——消費長期落后于經濟發展水平，這使得消費原本應該作為經濟發展的主力功能遠遠沒有發揮出其應有作用。另一方面，我國投資份額雖然一直較大但是投資結構與方向偏向于傳統領域尤其是基建領域，這與高質量發展目標有所偏離，因此要實現有效的內循環就要加大力度提升消費與投資水平。具體而言，首先要擴大我國的消費規模，消費低的原因無非就是收入水平低或者消費外流，因此應通過收入分配改革、完善社會基本保障體系等方式提升居民收入和保障水平，使消費者敢于消費。另外消費不僅要量大還要質優，應通過宣傳新生活理念、培育新的消費增長點等方式引導鼓勵消費者向著綠色消費、節能消費等方向轉換，形成“綠色循環”。而對于投資方面，應該在保證適當基礎設施建設投資基礎上，著重向人工智能、大數據、智能制造等新產業方向投資，這樣既可以提升內循環的經濟活力又可以形成穩中有進、節節攀升的產業升級過程，從而推動經濟發展的持續性前進。

（二）繼續深入推進供給側結構性改革進程

為提升經濟供給水平、應對經濟下行壓力以形成高質量雙循環格局，需求側與供給側應該同時發力，但是經濟長期增長重點還是供給能力的提升，因此應當延續供給側結構性改革思路，以提升供給質量為主線，滿足需求側消費升級的需求，提升產品質量與競爭力。實際上我國經濟面臨風險的根本原因是由于供給側的供給水平不高。一方面，我國經濟存在著嚴重的消費外流問題，我國每年有眾多消費者到發達國家大量購買產品尤其是奢侈品，我國已成為世界第一奢侈品消費大國且大部分奢侈品都來自國外。消費外流的根本原因是國貨的產品力不夠、吸引力不強，這是我國供給慣性與消費升級脫節的表現。另一方面，我國對外貿易受到沖擊是由于我國產品的可替代性太強，在核心技術不足的市場競爭中隨著我國廉價勞動力優勢的喪失而其產品競爭力必然下降，如果我國生產的產品是獨一無二的、難以替代的那么其抵抗國際動蕩風險的能力顯然會提升，因此無論是做好外循環還是內循環都離不開供給方面持續不斷的進步。具體而言，應該首先把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，讓我國產品的生產水平匹配當今國內外居民的消費需求以形成供給與需求互相拉動、彼此促進的良好局面。另外，供給側要達到保質增效的效果離不開核心自主創新能力的提高，因此應當堅持創新在我國現代化建設中的核心作用，積極實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，并改革科技創新體制，培養創新型人才，從而為提升供給水平、推動國內外經濟高質量循環提供充足的人才與知識供給。

（三）雙循環戰略要形成“循環”，關鍵在深化改革

無論是國內循環還是國際循環，經濟要素有效流動才能產生發展動力，而這種流動性的增強邏輯上必然要求降低要素流動阻力、提升制度保障效率，因此深化改革是形成高質量雙循環的關鍵。縱觀我國的改革開放進程，實際上我國的經濟發展成就史就是通過改革不斷紓解經濟發展阻力的過程。無論是需求側的引導還是供給的挑戰背后都離不開制度設計的改革。當前阻礙經濟發展的各種體制機制因素例如城鄉二元體制、地方保護機制、要素壟斷等制度性要素流動壁壘依然存在，這形成了經濟循環運轉的重重障礙。因此雙循環戰略的有效推進，首先，堅持市場化改革方向，推動市場在資源配置中起決定作用，改革市場經濟中不合適的制度因素，用好市場的價格機制、供求機制、競爭機制來推動企業和產品的優勝劣汰，提升國產商品的綜合質量水平。其次，應該繼續推動有效政府的建設方向，做好政府戰略定位，在深化改革中推動我國的治理體系和治理能力現代化，為市場經濟發展提供優質高效的政策支持。最后，應加強科技體制改革，推動我國知識生產體系、成果轉化體系、科研評價體系、人才待遇體系向著促進我國創新能力提高的方向轉變。總之，要想構建雙循環有效運轉的經濟格局，深入推進市場化配置要素是必由之路，只有通過不斷地改革，才能真正實現城鄉之間、區域之間、產業之間要素自由流動，形成經濟活力、釋放增長潛力。

參考文獻：

[1]習近平.正確認識和把握中長期經濟社會發展重大問題[J].求知，2021（2）：4-7.

[2]王炳林，李鵬飛.中國共產黨運用辯證思維的百年考察[J].吉林大學社會科學學報，2021，61（3）：42-50+233.

[3]李天宇，王曉娟.數字經濟賦能中國“雙循環”戰略：內在邏輯與實現路徑[J].經濟學家，2021（5）：102-109.

[4]蒲清平，楊聰林.構建“雙循環”新發展格局的現實邏輯、實施路徑與時代價值[J].重慶大學學報（社會科學版），2020，26（6）：24-34.

[5]深入學習堅決貫徹黨的十九屆五中全會精神 確保全面建設社會主義現代化國家開好局[N]. 人民日報，2021-01-12（1）.

[6]趙蓓文.制度型開放與中國參與全球經濟治理的政策實踐[J].世界經濟研究，2021（5）：3-8+134.

[作者簡介]石以濤（1992—），男，山東臨沂人，中共中央黨校（國家行政學院）政治經濟學博士研究生，主要從事宏觀經濟與國家政策研究。