新時(shí)代下退役軍人服務(wù)模式的改革觀察與整合協(xié)同研究

雷鴻竹 程惠 李博文

摘 要：為保護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益，關(guān)鍵在于確保退役軍人服務(wù)協(xié)同。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下，本文基于整體性治理理論出發(fā)，提出以集約化平臺(tái)為載體、以數(shù)據(jù)開放共享為驅(qū)動(dòng)和以多元主體合作互動(dòng)推進(jìn)退役軍人服務(wù)機(jī)構(gòu)改革職能有機(jī)整合和權(quán)責(zé)利匹配統(tǒng)一，助推國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：退役軍人；數(shù)字化轉(zhuǎn)型；整體性治理；整合協(xié)同

技術(shù)與組織之間互動(dòng)過(guò)程中，數(shù)字技術(shù)在影響政府組織結(jié)構(gòu)和治理模式的同時(shí)，組織也會(huì)有選擇性執(zhí)行技術(shù)。由于軍隊(duì)的金字塔結(jié)構(gòu)和流動(dòng)性制度，絕大多數(shù)軍人終將走向退役之路，加上軍人職業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)性和專業(yè)性限制，使退役軍人管理服務(wù)機(jī)構(gòu)也面臨著轉(zhuǎn)型的要求。為了更加有效地處理退役軍人安置問(wèn)題，維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益，十九大報(bào)告中明確指出成立退役軍人管理保障機(jī)構(gòu)。2018年在深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的總體要求下，組建了退役軍人事務(wù)部，標(biāo)志著我國(guó)退役軍人事務(wù)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代。在黨委領(lǐng)導(dǎo)和中央統(tǒng)籌下，各地積極探索運(yùn)用信息化、數(shù)字化技術(shù)手段提供便捷化、智能化、個(gè)性化的服務(wù)，提升退役軍人服務(wù)水平效率。鑒于此，本文將以退役軍人服務(wù)模式轉(zhuǎn)型為研究議題，通過(guò)觀察退役軍人機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中管理模式變化，強(qiáng)調(diào)跨界融合、軍民融合、整體協(xié)同的原則，突破分散化、碎片化治理難題，解決“九龍治水”和各地服務(wù)能力差異大等問(wèn)題，以期從理論和實(shí)踐視角為退役軍人機(jī)構(gòu)未來(lái)改革和發(fā)展提供建議和指導(dǎo)。

一、改革觀察：管理服務(wù)機(jī)構(gòu)改革重塑事務(wù)管理模式

縱觀退役軍人管理服務(wù)機(jī)構(gòu)70多年的改革與實(shí)踐，在社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)等因素綜合作用下，歷經(jīng)著“由分至合，由合向分，再次趨向整合”三階段，其管理模式也呈現(xiàn)出從單個(gè)部門初步統(tǒng)管，到機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)多部門分管，再到一個(gè)部門統(tǒng)一管理的演變模式。

在1949—1965階段逐步形成“一部門統(tǒng)一管理”架構(gòu)。新中國(guó)成立之初，中央復(fù)員委員會(huì)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)并進(jìn)行全國(guó)復(fù)原工作，形成了分別由內(nèi)務(wù)部和人事部承擔(dān)不同事務(wù)職能的管理體制。這種管理體制開啟了臨時(shí)性協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的組建和退役軍人事務(wù)的分類管理。為統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)的轉(zhuǎn)業(yè)建設(shè)工作，中央復(fù)原委員會(huì)為中央轉(zhuǎn)業(yè)建設(shè)委員會(huì)所取代，在1957年予以撤銷，將部分事務(wù)管理職責(zé)交由內(nèi)務(wù)部負(fù)責(zé)。內(nèi)務(wù)部與人事部作為退役軍人事務(wù)行政管理機(jī)構(gòu)，分別主管戰(zhàn)士復(fù)原和軍官轉(zhuǎn)業(yè)工作。1954年，人事部撤銷，由人事局承擔(dān)了“軍轉(zhuǎn)干部安置”的職責(zé)。1959年人事局逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)務(wù)部的隸屬機(jī)構(gòu)，其退役軍人事務(wù)管理職責(zé)也歸內(nèi)務(wù)部負(fù)責(zé)。由此，形成了我國(guó)退役軍人事務(wù)“一個(gè)部門統(tǒng)一管理”的管理體制，改變了由內(nèi)務(wù)部和人事部?jī)刹块T分管的局面。

在1966—1977階段，形成“一小組協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)、兩部門分工管理”體制。受文化大革命的影響，內(nèi)務(wù)部作為退役軍人事務(wù)統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)于1969年被撤銷，隨后逐步形成了財(cái)政部和國(guó)家計(jì)委勞動(dòng)局“兩部門”分工管理體制，將原先內(nèi)務(wù)部所承擔(dān)的職責(zé)進(jìn)行拆分：由財(cái)政部主管優(yōu)撫、擁軍優(yōu)屬等工作，國(guó)家計(jì)委勞動(dòng)局則負(fù)責(zé)退職退休和復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人的安置等工作[1]。之后，中央于1975年創(chuàng)設(shè)國(guó)務(wù)院軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作小組作為協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，以“領(lǐng)導(dǎo)小組”形式統(tǒng)籌兼顧軍官轉(zhuǎn)業(yè)安置工作。這一時(shí)期，開創(chuàng)了新的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)形式，形成了“一小組協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)、兩部門分工”的管理格局，并一直延續(xù)到改革開放初期。在1978—2018階段，我國(guó)開始走上了重建退役軍人事務(wù)管理機(jī)構(gòu)之路。1978年民政部成立，形成短暫地由民政部的優(yōu)撫局和政府機(jī)關(guān)人事局統(tǒng)一管理局面。隨著精簡(jiǎn)整編工作開展，民政部下設(shè)安置司，并逐步形成了由優(yōu)撫局和安置局進(jìn)行退役軍人事務(wù)管理體制。1980年，國(guó)務(wù)院軍轉(zhuǎn)辦與民政部人事局合并組建國(guó)家人事局，負(fù)責(zé)軍轉(zhuǎn)干部安置工作，從而再度開啟了退役士兵與轉(zhuǎn)業(yè)軍官分開管理體制。1982年，勞動(dòng)人事部組建，設(shè)軍官轉(zhuǎn)業(yè)安置司，加掛國(guó)務(wù)院軍轉(zhuǎn)辦牌子，由此基本形成“民政”與“人事”部門分工管理士兵退役和軍官轉(zhuǎn)業(yè)的體制，隨著1988年勞動(dòng)人事部撤銷，人事部成立并承擔(dān)軍官轉(zhuǎn)業(yè)安置工作，兩部門分管體制正是確立。此外，在國(guó)務(wù)院軍轉(zhuǎn)工作小組、國(guó)務(wù)院軍安領(lǐng)導(dǎo)小組、全國(guó)雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組的相繼成立下，“三小組協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)、兩部門負(fù)責(zé)”的工作模式由此形成。1998年，為統(tǒng)一退役軍人事務(wù)管理職責(zé)，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革將民政部?jī)?yōu)撫司與安置司合并設(shè)置為優(yōu)撫安置局，并撤銷國(guó)務(wù)院軍安領(lǐng)導(dǎo)小組，將其工作歸入民政部負(fù)責(zé)，形成了“雙小組協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)、兩部門分工管理”的管理架構(gòu)。2008年，在大部制改革實(shí)踐下，國(guó)務(wù)院撤銷人事部、勞動(dòng)社會(huì)保障部，成立人力資源和社會(huì)保障部，接管了人事部的軍官轉(zhuǎn)業(yè)安置、教育培訓(xùn)等工作。

2010年，隨著全國(guó)退役士兵安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，使得我國(guó)退役軍人管理再度形成了“三小組協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)、兩部門分工”的工作架構(gòu)。伴隨著全面深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)，2018年國(guó)家注重跨軍地機(jī)構(gòu)改革，對(duì)民政部退役軍人優(yōu)撫安置職能、人社部軍官轉(zhuǎn)業(yè)安置職能、中央軍委政治工作部以及后勤保障部等相關(guān)職能進(jìn)行優(yōu)化重組，成立了退役軍人事務(wù)部。退役軍人事務(wù)部的成立真正實(shí)現(xiàn)了退役軍人事務(wù)統(tǒng)一管理，開啟了“一部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)”的新階段。

由上述改革歷程，可以看出退役軍人管理服務(wù)機(jī)構(gòu)整體趨向于專門統(tǒng)一的管理服務(wù)方式。然而，成立統(tǒng)一和整體性的退役軍人事務(wù)部并非一勞永逸，其只是實(shí)現(xiàn)健全退役軍人管理體制中的第一步，如何協(xié)調(diào)不同地方政府、不同機(jī)構(gòu)部門資源權(quán)威分配以及黨政軍社團(tuán)等組織間溝通協(xié)調(diào)，如何調(diào)整社會(huì)、市場(chǎng)和政府間關(guān)系，仍是黨和國(guó)家所面臨的既深刻又復(fù)雜的治理困境。而在數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下，借助新型技術(shù)手段有望形成對(duì)碎片化管理的縫合機(jī)制，在上下級(jí)貫通聯(lián)動(dòng)、部門間資源共享共用、公私協(xié)同合作等方面發(fā)揮重要作用。

二、分析框架：退役軍人服務(wù)保障模式數(shù)字化轉(zhuǎn)型的邏輯

滯后于退役軍人機(jī)構(gòu)改革實(shí)踐，國(guó)內(nèi)學(xué)者研究起于20世紀(jì)末。早期學(xué)者以國(guó)際視野關(guān)注于美國(guó)、澳大利亞、英國(guó)、印度等國(guó)家退役安置，通過(guò)對(duì)標(biāo)機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度安排、立法規(guī)定等，為我國(guó)退役軍人安置保障提供豐富的經(jīng)驗(yàn)與借鑒。通過(guò)一系列的制度創(chuàng)新，當(dāng)前我國(guó)退役軍人安置實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)向整合化改革、政策轉(zhuǎn)向市場(chǎng)調(diào)節(jié)[2]。退役軍人服務(wù)保障內(nèi)容豐富，除退役安置外，還包括就業(yè)培訓(xùn)、撫恤優(yōu)待、服務(wù)管理等方面。王棒基于歷史制度主義視角揭示了職業(yè)培訓(xùn)政策的變遷邏輯和動(dòng)力[3]。杜君岳等人梳理了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)的優(yōu)撫安置及擁軍支前歷史[4]。岳宗福等人結(jié)合現(xiàn)實(shí)需求與問(wèn)題提出推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)接續(xù)機(jī)制的改革和配套措施[5]。相比上述研究，近年來(lái)學(xué)者開啟了對(duì)退役軍人服務(wù)保障的整體性和全局性研究視域。李玉倩等人從機(jī)構(gòu)設(shè)置的目標(biāo)、原則、基本思路和具體構(gòu)想提出組建獨(dú)立的退役軍人管理保障機(jī)構(gòu)的設(shè)想[6]。王沙騁等人則在借鑒美、日、英等國(guó)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上從醫(yī)療、殘疾、就業(yè)、養(yǎng)老、住房等方面對(duì)我國(guó)退役軍人權(quán)益保障進(jìn)行考察[7]。韓君玲等人認(rèn)為我國(guó)退役軍人保障法律體系應(yīng)在兼具社會(huì)保障和國(guó)家補(bǔ)償性質(zhì)上構(gòu)建[8]。

由此可見，目前學(xué)者多從宏觀介紹國(guó)外退役軍人管理機(jī)構(gòu)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，或研究退役軍人安置保障政策和制度，對(duì)于退役軍人管理服務(wù)機(jī)構(gòu)改革的研究尚處于初步階段。由于退役軍人事務(wù)繁雜且涉及面廣，其管理服務(wù)往往呈現(xiàn)出碎片化的特征，這使得尋求合適的理論分析工具十分必要。整體性治理理論作為針對(duì)政府改革所引發(fā)的“碎片化”弊病，是一種新的解決方式和治理工具，這為突破退役軍人機(jī)構(gòu)職能分散提供了思路。因此，將整體性治理應(yīng)用于我國(guó)退役軍人機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)域，探索其整體性治理的本土化策略是一項(xiàng)重要的課題。雖然，我國(guó)在整合相關(guān)職能的基礎(chǔ)上成立了退役軍人事務(wù)部，然而退役軍人的安置就業(yè)、教育培訓(xùn)、優(yōu)撫優(yōu)待等業(yè)務(wù)仍需要跨層級(jí)、跨部門聯(lián)動(dòng)才能發(fā)揮成效。鑒于此，為擺脫退役軍人管理機(jī)構(gòu)的碎片化運(yùn)行困境，回應(yīng)退役軍人服務(wù)需求，借助信息化手段，在結(jié)合整體性治理理論基礎(chǔ)上，從層級(jí)整合、部門協(xié)同和公私合作三個(gè)層面構(gòu)建分析框架（如圖1），探討退役軍人機(jī)構(gòu)改革職能有機(jī)整合和權(quán)責(zé)利匹配統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

三、完善整合：基于整體性治理的退役軍人服務(wù)模式數(shù)字化轉(zhuǎn)型

伴隨著退役軍人服務(wù)機(jī)構(gòu)改革的逐步推進(jìn)，退役軍人服務(wù)保障體系不斷優(yōu)化升級(jí)。然而，退役軍人管理服務(wù)中層級(jí)割裂、部門壁壘、公私合作阻滯等碎片化問(wèn)題依然存在。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下，技術(shù)手段的運(yùn)用在實(shí)體空間建構(gòu)的組織架構(gòu)基礎(chǔ)上，推進(jìn)退役軍人管理服務(wù)模式數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)退役軍人服務(wù)供給層級(jí)聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)退役軍人服務(wù)事務(wù)實(shí)質(zhì)性的整合和協(xié)同。

第一，集約化建設(shè)增進(jìn)層級(jí)聯(lián)動(dòng)。2018年，繼中央成立退役軍人事務(wù)部后，全國(guó)31個(gè)省紛紛成立退役軍人事務(wù)廳，市縣也加緊推進(jìn)退役軍人事務(wù)局的組建，并在層級(jí)機(jī)構(gòu)下設(shè)各個(gè)機(jī)關(guān)科室為退役軍人提供專門事項(xiàng)服務(wù)。目前，部分省市為提升服務(wù)效能加強(qiáng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，在地方上設(shè)置覆蓋省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，縣級(jí)以上成立退役軍人服務(wù)中心，縣級(jí)以下設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、農(nóng)村和城市社區(qū)退役軍人服務(wù)站點(diǎn)。截止2020年底，全國(guó)已建成退役軍人服務(wù)中心（站）64萬(wàn)余個(gè)，一些地方在退役軍人相對(duì)集中的開發(fā)區(qū)、功能區(qū)、大型企業(yè)等也設(shè)立了服務(wù)站點(diǎn)，覆蓋全域的退役軍人服務(wù)體系基本建立[9]。然而，從中央到地方的六級(jí)退役軍人服務(wù)體系不僅容易增加行政機(jī)構(gòu)的運(yùn)行成本，還損失行政審批和履行公務(wù)的效率，更降低信息上傳下達(dá)和提高了信息失真的可能性，層級(jí)碎片問(wèn)題嚴(yán)重。而信息技術(shù)的進(jìn)步對(duì)官僚機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的一個(gè)主要的潛在影響是構(gòu)造信息處理和信息流動(dòng)的能力[10]。數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下，高度便捷化的數(shù)字化過(guò)程為上下級(jí)政府有效及時(shí)溝通提供了技術(shù)支撐。為了規(guī)避退役軍人機(jī)構(gòu)不同層級(jí)與職能部門的單打獨(dú)斗，通過(guò)制度化落實(shí)上下層級(jí)間溝通協(xié)調(diào)，以及調(diào)整不同權(quán)力在層級(jí)間的配置，是滿足退役軍人真實(shí)需求的一種新型治理。

此外，審批權(quán)力下沉有助于推進(jìn)退役軍人服務(wù)機(jī)構(gòu)層級(jí)精簡(jiǎn)。基層退役軍人管理服務(wù)機(jī)構(gòu)往往需要直接面臨解決廣大退役軍人的訴求，事項(xiàng)繁雜且迫切，需要匹配同等權(quán)力以解決問(wèn)題，而行政審批權(quán)力下沉至基層，賦予基層政府更多事項(xiàng)服務(wù)的權(quán)力，可以提升為退役軍人提供事項(xiàng)服務(wù)的效能。通過(guò)權(quán)力下沉，雖然會(huì)極大地減少中間層層上報(bào)和審批，推進(jìn)組織層次精簡(jiǎn)，然而基層權(quán)力有效運(yùn)行，服務(wù)高效便捷，還需要在縱向上加強(qiáng)層級(jí)貫通、協(xié)同合作，實(shí)現(xiàn)層級(jí)間資源整合。整合退役軍人六級(jí)服務(wù)體系，是退役軍人服務(wù)機(jī)構(gòu)的必由之路。

第二，以信息共享機(jī)制促進(jìn)橫向聯(lián)動(dòng)。由于我國(guó)各級(jí)政府處于不同地域背景下，其經(jīng)濟(jì)水平、服務(wù)能力、基礎(chǔ)設(shè)施等存在一定差異，導(dǎo)致各地退役軍人所能享受到醫(yī)療服務(wù)、教育培訓(xùn)、安置服務(wù)長(zhǎng)期存在非均等化情形。雖然，我國(guó)在整合其他職能部門資源和功能基礎(chǔ)上新組建退役軍人管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，然而源于退役軍人事務(wù)本身的復(fù)雜性，僅憑單個(gè)部門管理無(wú)法滿足服務(wù)需求。為了更好地解決退役軍人移交安置、教育培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、撫恤優(yōu)待、褒揚(yáng)等事務(wù)，縣級(jí)以上人民政府退役軍人工作主管部門通過(guò)機(jī)構(gòu)間聯(lián)合發(fā)文，設(shè)置一把手領(lǐng)導(dǎo)小組制度等，與民政、人社、教育、財(cái)政、公安等部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。2020年1月，退役軍人事務(wù)部等20部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)軍人軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)待工作的意見》，以促進(jìn)機(jī)構(gòu)間在榮譽(yù)激勵(lì)、生活、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、教育、文化交通等8個(gè)方面上合作。在地方上，為實(shí)現(xiàn)“小事不出社區(qū)，大事不出街道”，提供更為多元化、精準(zhǔn)化的服務(wù)，努力打造新時(shí)代服務(wù)保障新模式。盡管，退役軍人管理服務(wù)機(jī)構(gòu)各個(gè)部門按照業(yè)務(wù)需求對(duì)外聯(lián)系相應(yīng)組織，但橫向聯(lián)系較少，缺少相應(yīng)配套和支持，呈現(xiàn)出典型金字塔型科層結(jié)構(gòu)。同時(shí)，受制于退役軍人身份特殊性和保密需要，個(gè)人與機(jī)構(gòu)、部門與部門、機(jī)構(gòu)與機(jī)構(gòu)間的溝通和聯(lián)系主要依賴于紙質(zhì)文件和人工傳達(dá)，這使得效率低下、聯(lián)系貧乏、合作受限。

在技術(shù)成熟和現(xiàn)實(shí)需求的雙重背景下，數(shù)字化技術(shù)不斷發(fā)展及其產(chǎn)品應(yīng)用逐漸普及，累積了日益龐大的數(shù)據(jù)體量，加快了數(shù)據(jù)間的流轉(zhuǎn)和交換頻率，政府組織模式也開始轉(zhuǎn)向以數(shù)據(jù)為核心的線上線下模式，即O2O（Online to Offline）模式。而一體化服務(wù)平臺(tái)是退役軍人O2O整合的實(shí)現(xiàn)渠道。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+退役軍人服務(wù)”的穩(wěn)步推進(jìn)，各地紛紛構(gòu)建一體化服務(wù)平臺(tái)，以推動(dòng)服務(wù)橫向聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同共享的目標(biāo)。通過(guò)對(duì)31個(gè)省級(jí)退役軍人事務(wù)管理機(jī)構(gòu)政務(wù)服務(wù)一體化服務(wù)平臺(tái)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前，在所涉及的優(yōu)撫撫恤、安置保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育培訓(xùn)、醫(yī)療住房等各類服務(wù)領(lǐng)域中，在線可申請(qǐng)和咨詢事項(xiàng)較少，主要包含行政確認(rèn)、行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)和公共服務(wù)等。全國(guó)涉及有關(guān)于退役軍人管理事務(wù)有220項(xiàng)，可支持在線受理事項(xiàng)有79項(xiàng)，涉及11省份，其比例僅所占36%，且大部分事項(xiàng)尚不能網(wǎng)上申請(qǐng)，事項(xiàng)辦理深度不夠，僅為提供服務(wù)指南、信息公開等信息。

為有效地解決跨省異地安置服務(wù)、增強(qiáng)部門間合作、提高工作效率、實(shí)現(xiàn)服務(wù)均等化，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮退役軍人管理機(jī)構(gòu)的牽頭作用，增強(qiáng)黨政軍民群之間的溝通聯(lián)系，發(fā)揮主動(dòng)意識(shí)，加強(qiáng)信息化建設(shè)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)，暢通信息渠道，做好退役軍人事務(wù)部門統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和管理工作，推動(dòng)服務(wù)流程再造和優(yōu)化。對(duì)于預(yù)接收、預(yù)報(bào)到、傷殘?jiān)u定等行政確認(rèn)和公共服務(wù)事項(xiàng)，未來(lái)可逐步探索分級(jí)分類、統(tǒng)一脫密處理。另外，進(jìn)一步構(gòu)建“一人一檔”“一事一類”，建立年齡、身份和訴求等信息檔案，賦予不同機(jī)構(gòu)查看專項(xiàng)信息的權(quán)限，既要增強(qiáng)保密管理和教育，又要與時(shí)俱進(jìn)地提供24時(shí)異地個(gè)性化服務(wù)。未來(lái)還可通過(guò)服務(wù)管理中心和大數(shù)據(jù)中心不斷推進(jìn)軍地協(xié)同、部門協(xié)同、上下協(xié)同、黨政機(jī)關(guān)與社會(huì)協(xié)同，形成退役軍人服務(wù)保障協(xié)同治理，在保護(hù)安全情況下，有序的分級(jí)分類地進(jìn)行數(shù)據(jù)和信息的統(tǒng)一脫密處理，適時(shí)地推動(dòng)服務(wù)事項(xiàng)線上辦理。

第三，以多元主體互動(dòng)推進(jìn)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)。由于社會(huì)事務(wù)日益復(fù)雜、公共機(jī)構(gòu)行政成本制約、公眾需求難以精準(zhǔn)識(shí)別等問(wèn)題存在，單靠政府科層制的做法，往往力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠且無(wú)法取得預(yù)期效果，需借助多元力量進(jìn)行社會(huì)事務(wù)管理。同樣地，退役軍人管理服務(wù)過(guò)程中，政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、政府與公眾等主體是互利共贏的雙方，應(yīng)從退役軍人需求出發(fā)，將軍人利益放在首位，倡導(dǎo)多元主體的廣泛參與服務(wù)供給。整體性治理下的公私合作，是以多中心、多主體的治理結(jié)構(gòu)聚合參與者，以平等、合作、協(xié)同的治理方式提供無(wú)縫隙的公共服務(wù)。退役軍人事務(wù)管理機(jī)構(gòu)作為事務(wù)整合者，要協(xié)助社會(huì)力量和民間組織發(fā)揮重要作用，探索推行社會(huì)化服務(wù)，培養(yǎng)公私部門間信任感和整合協(xié)作理念，在治理主體之間形成合力。在管理服務(wù)過(guò)程中，需緊密結(jié)合當(dāng)前黨和政府的發(fā)展著眼，積極探尋退役軍人事務(wù)與基層治理、鄉(xiāng)村振興、人才產(chǎn)業(yè)和國(guó)防教育等重點(diǎn)內(nèi)容融合發(fā)展的嶄新路徑，充分發(fā)揮退役軍人的優(yōu)勢(shì)作用，鼓勵(lì)退役軍人在黨和國(guó)家的重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域建功立業(yè)。其次，還權(quán)于社會(huì)，發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)功能，是公私部門合作的前提和基礎(chǔ)。充分發(fā)揮社會(huì)力量在退役軍人事務(wù)的管理上的優(yōu)勢(shì)和作用，提供社會(huì)多元渠道的市場(chǎng)信息，諸如資金、人員、專業(yè)知識(shí)、技術(shù)信息等。信息共享交流平臺(tái)的建設(shè)，以資源服務(wù)鏈接與融合為核心內(nèi)容，讓專業(yè)的人員、專業(yè)的團(tuán)隊(duì)做專業(yè)的事情，不斷促進(jìn)公共部門與私人部門、政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)組織間的合作共享，充分發(fā)揮民間組織的優(yōu)勢(shì)，整合公眾、私人部門和企業(yè)組織等社會(huì)力量協(xié)助退役軍人管理機(jī)構(gòu)做好退役軍人就業(yè)安置、福利保障等事務(wù)工作。對(duì)于自主擇業(yè)的退役軍人來(lái)說(shuō)，政府需要與社會(huì)組織做好溝通與合作，解決其在就業(yè)時(shí)面臨著年級(jí)、學(xué)歷和技能歧視等問(wèn)題，妥善處理個(gè)體間不同的、多樣化的需求，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、高校組織和社會(huì)團(tuán)體為退役軍人提供就業(yè)咨詢、職業(yè)培訓(xùn)和深造學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)和作用。同時(shí)，退役軍人基于互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，也可以有效的參與服務(wù)供給，獲取信息，表達(dá)自己的需求和意愿。

在數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下，技術(shù)運(yùn)用為退役軍人服務(wù)機(jī)構(gòu)與社會(huì)力量之間打破邊界與壁壘，進(jìn)行有效合作提供了良好契機(jī)，促進(jìn)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、實(shí)時(shí)溝通與協(xié)同合作，實(shí)現(xiàn)共享資源、共享信息，從而達(dá)到共同決策、共同行動(dòng)的目的，以形成整體性的服務(wù)理念和目標(biāo)。需要注意的是，在與社會(huì)組織合作進(jìn)行退役軍人事務(wù)的管理過(guò)程中，要明確標(biāo)準(zhǔn)、原則，既要滿足退役軍人需求又要尊重企業(yè)等社會(huì)組織自身的利益，克服由于主體目標(biāo)利益沖突而產(chǎn)生的效率與公平下降問(wèn)題，可鼓勵(lì)企業(yè)錄用退役軍人，可適當(dāng)減免稅收政策或提供其他專屬的福利保障基金獎(jiǎng)勵(lì)。深化黨政社軍民融合，推進(jìn)退役軍人機(jī)構(gòu)改革和提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)，這不僅要依靠政府組織不斷改革和努力，更需要廣大的社會(huì)力量對(duì)退役軍人崇高社會(huì)地位的支持。

四、結(jié)語(yǔ)

退役軍人事務(wù)部的成立是退役軍人機(jī)構(gòu)演進(jìn)史上的新起點(diǎn)。在各地政府積極探索運(yùn)用數(shù)字化手段提供便捷、精準(zhǔn)和多樣化服務(wù)的背景下，退役軍人服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型逐步鋪開。以數(shù)字化、信息化、智能化驅(qū)動(dòng)組織機(jī)構(gòu)改革和整合，強(qiáng)調(diào)跨界融合和整體協(xié)同的理念，從縱向?qū)蛹?jí)、部門協(xié)同和公私合作三個(gè)方面，推動(dòng)上下級(jí)溝通交流，深化黨政社軍民融合，重塑政府與公眾、社會(huì)之間的關(guān)系，注重服務(wù)對(duì)象的用戶體驗(yàn)，從而構(gòu)建層級(jí)聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)作、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的全方位聯(lián)動(dòng)格局，為服務(wù)群體提供便捷化、智能化、個(gè)性化、精準(zhǔn)化的服務(wù)。數(shù)字技術(shù)的嵌入將不斷倒逼政府組織向去中心化、去層級(jí)化、去規(guī)模化改革，未來(lái)發(fā)展模式將更關(guān)注線上線下服務(wù)融合，強(qiáng)調(diào)多元主體協(xié)同治理，以解決退役軍人服務(wù)中分散化、碎片化治理難題，實(shí)現(xiàn)職能整合與協(xié)同。

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基金項(xiàng)目：四川省重點(diǎn)出版規(guī)劃項(xiàng)目“現(xiàn)代信息革命再認(rèn)識(shí)——信息社會(huì)變革與治理體系創(chuàng)新”（川新廣函〔2018〕323號(hào)第62項(xiàng)）；電子科技大學(xué)天府協(xié)同創(chuàng)新中心項(xiàng)目“四川省退役軍人社會(huì)融入檢視及政策回應(yīng)研究”（CXZX-Z-2019006）。

（作者簡(jiǎn)介：雷鴻竹，四川大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生；程惠，四川大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生；李博文，電子科技大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生）