地質災害防治知識【群專結合篇】

防災課堂

FANGZAIKETANG

地質災害群測群防是群眾性預測預防地質災害防治工作的統稱。

群測群防體系是指地質災害易發區的縣(市)、鄉兩級人民政府和村(居)民委員會組織轄區內企、事業單位和廣大人民群眾，在自然資源主管部門和相關專業技術單位指導下，通過開展宣傳培訓、建立防災制度等手段，對崩塌、滑坡、泥石流等突發地質災害前兆和動態進行調查、巡查和簡易監測，實現對災害的及時發現、快速預警和有效避讓的一種主動減災措施。

以自然村寨為單元，成立地質災害安全風險群測群防工作隊，建立“包村、包組、包戶、包人”的聯防聯包制度，形成“安全大家管、防控全員上”的群測群防網絡體系。建立群測群防員、村級、鄉級、縣級、市級“五級全覆蓋”抽查調度制度，全面壓實各級地質災害防治責任，形成網格化管理。

結合貴州省實際，地質災害群測群防體系建設應落實分級負責、應急預案、監測員管理、“兩卡”發放、巡查監測、汛期值班、災（險）情速報、宣傳培訓、應急演練、經費保障十項制度。

以責任書的形式明確各級政府和有關部門的地質災害防治責任。縣（市）人民政府及有關職能部門、鄉（鎮）人民政府或街道辦事處、村（居）民委員會、有地質災害隱患點（區）的自然村、各企事業單位，以及監測員應當分級、分類簽訂責任書。人為誘發或加劇的地質災害隱患點，當地政府和自然資源等主管部門監督、指導責任單位落實防災責任。各類礦山企業要重點做好礦區及其周邊地區災害隱患點的監測預警工作，全面落實群測群防工作要求，對因采礦誘發的地質災害負全責。

縣級以上人民政府制定實施本行政區域內的地質災害應急預案。列入群測群防網絡體系中的每一個地質災害隱患點都應編制單項應急預案，預案主要載明監測人員、報警信號、轉移路線、安全避災場所等事項，巡查過程中一旦發現前兆或出現險情，要立即啟動單項預案，即時報警，快速轉移受威脅群眾至安全地帶。

兩卡指防災工作明白卡和防災避險明白卡。防災工作明白卡由鄉級人民政府發放給防災責任人，使單位和責任人明白該災害點的基本情況、監測的手段、方法及主要跡象，及時作出臨災預報的判斷，組織人員按預定信號、疏散線路，向預定避災地點迅速轉移，為應急避險贏取寶貴時間。防災避險明白卡由隱患點所在村負責發放，通過填制避險明白卡摸清受威脅對象的房屋類型、人數、家庭成員情況，告知災害類型、規模、災害體與本住戶的位置關系及注意事項，同時告知預警信號、撤離路線、安置地點，預警信號發布人、監測人及聯系電話等防范內容，提高受威脅人員的自我防范能力。

監測制度主要是規定監測方法、監測頻次、監測數據和報送等內容的制度；巡查制度主要是規定行業主管部門在轄區內組織以汛前排查、汛中檢查、汛后復查的制度。

（1）變形斜坡坡體表面裂縫、建筑物的墻、地面裂縫，房前屋后人工邊坡裂縫寬度和深度變化；

（2）房前屋后人工邊坡擋墻平整度（凹凸、開裂、滲水或滲砂（泥）、錯落）變化；

（3）坡腳和坡面地下水水量、渾濁度（泥沙含量）、顏色、流動（滲出）形態（管狀、面流狀）變化，坡面地表水渠（明渠或引水管）、蓄水池滲漏程度；

（4）山坡樹木（主要是喬木）生長形態（傾斜度和方向）變化；

（5）斜坡上水田、果園、菜地、水渠（明渠或引水管）等的平整性（傾斜、錯落）變化；

（6）山坡或溝谷松散物變化情況，堆棄物（泥沙、礦渣、人工垃圾）流失、沖刷、淘蝕程度；

（7）巖質山坡危巖（滾石）基座松動、巖石開裂變化、塊石脫落；

（8）溝谷河（溪）水流量、渾濁度（泥沙含量）、顏色變化。

（1）地質災害隱患點、房前屋后高陡邊坡是否變形開裂、掉土塊或砂土剝落；

（2）村莊、民房后山斜坡上的引水渠、蓄水池、水塘等水利設施是否滲漏；

（3）房屋等建筑物墻、地面是否有開裂、下錯或變形加劇；

（4）溝谷河（溪）水渾濁度（泥沙含量）、顏色變化；

（5）降雨情況是否大于常年同期水平；

（6）民房后山斜坡上泉水渾濁度（泥沙含量）、顏色、水量變化。

（1）在本年度地質災害防治方案編制前完成轄區地質災害排查，確定地質災害隱患點（區），落實汛期各項地質災害防災責任和制度，為編制年度地質災害防治方案提供基礎依據。

（2）排查災種主要包括自然因素或者人為活動引發的已對人民生命和財產安全造成危脅的山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等。

（3）對出現地質災害前兆，可能造成人員傷亡或財產損失的區域和地段，縣級人民政府應當及時劃定地質災害危險區，在地質災害危險區的邊界設置明顯警示標志。

（4）排查結束后，及時編制地質災害排查報告，并將地質災害隱患點（區）位置、危害對象及范圍、地質災害類型、規模和基本特征、地質災害引發因素、發展趨勢、已采取防治措施、防治工作建議通報當地人民政府。

汛期來臨，地方人民政府應把汛中巡查列入政府年度工作。

針對降雨天氣，尤其持續降雨或大到暴雨，縣自然資源主管部門應牽頭組織地質災害防治相關成員單位分組分片對所轄地質災害易發區，尤其是交通干線、人口聚集區、工礦企業、山區溝谷等進行巡查，觀察斜坡、溝谷狀況，及時發現地質災害險情；鄉（鎮）人民政府應組織村社干部，依靠并發動群眾，對房前屋后斜坡、溝谷等地進行巡回觀察，遇有險情及時報告。

縣、鄉兩級群測群防組織在汛期結束后，對年度地質災害防治方案、地質災害隱患點（區）防災預案執行情況進行全面核查。

核查結束后，及時編制地質災害核查報告，并將年度地質災害防治方案和地質災害隱患點（區）防災預案執行情況、存在問題及工作建議等通報當地人民政府以及相關部門。

當滑坡前緣出現地面鼓脹、地面反翹或者建筑物地基出現錯裂時，應注意詳細查看滑坡整體的變形拉裂情況，并應向當地主管部門報告異常情況，請具有滑坡知識的專業人員到現場進一步察看。

當滑坡穩定性較差時，可能在滑坡中部出現地面拉裂縫、次級臺階，并使建筑物出現有規則的拉裂變形。但是，應因局部地形起伏或由于人工陡坎和擋墻未坐落在穩定的地基體上而出現地面裂縫，或由于建筑質量差而開裂，不要誤判為是滑坡的變形滑動。

當滑坡后緣出現貫通性的弧形拉裂，并出現向后傾斜的下座拉裂臺階時，必須盡快采取避讓措施，將滑坡區的居民盡快轉移，并及時向當地主管部門報告。

當高陡斜坡危巖體后緣裂縫明顯拉張或閉合，出現新生的裂縫，應該進一步進行地面調查，橫跨裂縫布置若干簡易監測點，了解變形拉裂情況，并向當地主管部門報告。

當危巖體下部出現明顯的壓碎現象，并形成與上部貫通的裂縫時，表明發生崩塌的危險極高，應該及時采取避讓措施，并及時向當地主管部門報告，請具有地質災害知識的專業人員到現場進一步察看。

泥石流溝口通常是發生災害的重要地段。在調查時，應仔細了解溝口堆積區和兩側建筑物的分布位置，特別是新建在溝邊的建筑物。

調查了解溝上游物源區和行洪區的變化情況。應注意采礦排渣、修路棄土、生活垃圾等的分布，在暴雨期間可能會形成新的泥石流物源。

規定在地質災害高發期、多發期和緊急狀態下，各級防災責任人值班的地點、時間、聯系方式和任務等。汛期各級政府和相關職能部門必須嚴格實行24小時值班制度，堅持領導帶班、負責人值班、值班人員值守，確保通信暢通，及時處理有關災害的信息。

主要是規定預報的時間、地點、范圍、等級以及預警產品的制作、會商、審批、發布等。地質災害預報一般情況下由縣級自然資源部門會同氣象部門發布，緊急狀態下可授權監測人發布，任何單位和個人提供不得擅自向社會發布地質災害預報。地質災害速報制度的主要內容包括規定發生不同規模地質災害災（險）情的報告時限和報告內容等。

避險演練由自然資源管理部門負責，各級自然資源部門要對受地質災害威脅的城鎮、村莊、學校、醫院、廠礦等人口聚居區，按照最大限度避免人員傷亡和財產損失的目標要求，組織做好日常避險演練，檢驗安全避災場所、預警信號、撤離路線是否明確、有效，確保出現險情時能及時轉移并妥善安置受災群眾。

根據《地質災害防治條例》第九條規定，任何單位和個人在地質災害防治工作中的違法行為應追究相應責任，在地質災害防治工作中做出突出貢獻的單位和個人，由人民政府給予通報表揚和獎勵。

明確宣傳培訓工作目的意義和原則，規定縣級以上人民政府每年組織有關部門開展地質災害防治知識宣傳培訓的期次、內容、形式、對象，使培訓人員達到“六個自我”“四應知”“四應會”，普及地質災害防治知識，不斷提高全民識災、防災、減災、避災的意識與自救、互救能力。

：通過多形式宣傳和培訓讓廣大群眾知曉滑坡、崩塌、泥石流的災害形態、發生的自然與人為情景、危險雨量判斷與正確撤離路線。

落實縣、鄉、村基層群眾組織的防災責任人、確定監測方法與要求，通過簡易監測方法洞察地貌、地表植物和建筑物標志的各種細微變化，記錄監測數據并注意災害發展趨勢，必要時按程序逐級報告。

：群測群防預警要使用盡可能簡單易懂的語言或方式發布預警，包括無線電通訊、電視、手機短信、廣播系統、警報器、微信、抖音等社交平臺。

無論是農村，還是城鎮，自我防范首要是注意訓練居民防災的警覺性、應變能力和心理素質。提醒出入于山坡地警戒區的居民及游客，留心所處周遭環境的異常現象及天氣變化，注意保障自身安全。

當發現重大險情時，除立即上報上一級政府主管部門外，縣、鄉、村有關責任人應立即進行防災應急的組織準備和物質準備。

：一旦發生地質災害，縣、鄉、村三級機構應臨危不亂，沉著應對，在立即報告上一級政府的同時，申請人力、物力和財力方面的緊急救助和支持；另一方面要積極自覺自己抗災救災，搶抓避免人員傷亡的寶貴時機。

應知隱患點（區）實際情況和威脅范圍；

應知群眾避險場所和轉移路線；

應知險情報告程序和辦法；

應知災點監測時間和次數。

應會識別地災發生前兆；

應會使用簡易監測方法；

應會對監測數據記錄分析和初步判斷；

應會指導防災和應急處置。

一是以地質災害應急知識普及為重點，提高群眾的預防、避險、自救、互助和減災等能力。災前教育以了解地質災害種類、特點和危害為重點，掌握預防、避險的基本知識；災中教育以自救、互救知識為重點，普及地質災害基本防護方法和防護措施，告知群眾在地質災害發生后第一時間如何迅速做出反應，如何開展自救、互救；災后教育以經歷地質災害的公眾為重點，撫平心理創傷，恢復正常的社會生產生活秩序。

二是以當地居民的實際需求情況為基礎，主要培訓如何使用簡易適用的監測方法和預警手段；如何安全選擇房屋建設地址；興建房屋時，如何避讓防范地質災害；組織地質災害避險演練，熟悉撤離路線和信號。

是指技術保障和經費保障制度。技術保障是指各縣級自然資源部門與地質災害防治資質單位通過對口協作方式，加強基層地質災害防治技術力量，主要負責開展地區地質災害隱患排查核查、監測預警、風險評估、應急處置及綜合治理，協助地方地災防治部門做好應急方案編制、防治措施落實、宣傳培訓演練等工作。經費保障是指群測群防員開展日常巡查監測、配備簡易監測設備、購買保險以及宣傳培訓等所需經費保障。保障經費實行分級管理、獨立核算、專賬管理、專款專用，專項用于地質災害防治群測群防工作。任何單位和個人不得截留、擠占或挪用。

通過發動廣大群眾開展地質災害風險隱患全民全域的屬地查災，在此基礎上充分發揮技術保障單位技術優勢和新科技新手段開展專業查災。同時，以條塊結合的方式，按照“管行業必須管地災”的原則，組織開展行業管理領域和相關建設工程地質災害隱患的行業排查，與屬地查災和專業查災形成互補。

：以鄉（鎮、社區）為單位，由鄉（鎮、社區）政府負責進行全民動員，組織村支兩委、包保干部、幫扶干部、村民組長等干部和骨干以及廣大黨員群眾開展地質災害隱患全民全域大普查。

以群眾居住點為中心，以2公里為半徑，排查老百姓房前屋后，居住點周邊斜坡、山頭、溝坎、溝口等地質災害易發區域。

查看群眾房前屋后及周邊區域是否存在拉裂破壞、局部垮塌、墜落體堆積等現象。特別是村民建房切坡情況必報。平時每周至少排查1次，在遭遇強降雨、連續降雨等災害性天氣時段，要開展雨中巡查、雨后排查。

地質災害現象識別“三看一聽”法

百姓房前屋后的坡上或院壩開裂、樹歪墻倒，山上有掉石、溜坡、垮塌等現象發生。

房前屋后突然冒水，井水突然變大、變渾、變黃或者干涸，出現干溝漲水、河溝水消失等現象。

房前屋后山上突然出現冒水汽的現象，空氣中出現泥土味或者刺鼻的異味現象。

：山體突然出現異響聲、不同尋常地雞鳴狗吠、老鼠亂竄等現象出現。

如何開展專業查災？

由各縣（市、區、特區）的對口技術保障單位，對屬地查災發現的地質災害風險隱患信息展開核查，按照地質災害隱患調查相關規范查明隱患形成環境、基本特征、影響因素等情況，及時提交縣級自然資源主管部門按程序分類管理。對地質災害不同風險隱患點提出防治建議措施，指導屬地編制防災預案，逐一明確防治責任單位、防災責任人，向受威脅群眾發放防災工作明白卡和防災避險明白卡，在危險區域設置警示標牌，落實監測人員和相應防治措施。

對全省全域范圍定期開展星載合成孔徑干涉雷達測量（InSAR）分析。利用大數據手段提取關鍵信息，通過分析工具，從海量的位移測量數據和核查數據中分析提煉出與地災發生具有較強關聯性的信息，用以指導調查排查工作。

省級地質災害防治指揮部按有關規定，由主要成員單位組織開展行業管理領域和相關建設工程地質災害隱患排查，以“條塊結合”的方式與屬地查災和專家查災進行互補。各市、縣級指揮部參照執行，各縣級指揮部要主動發揮起組織指揮的職責，按照“管行業必須管地災”的原則，組織各行業管理領域和相關建設工程開展地災隱患大普查。

每年汛期在全省范圍內，組織開展100多支專業技術隊伍、1000多名技術人員、10000多名一線監測人員的“百千萬”排查專項行動。通過明確責任分工，密切協作，重點對I類隱患，城鎮、學校、醫院及旅游景區等人口密集居住區，山地斜坡地帶、溝口處等地質災害易發區，在建公路、鐵路，建房切坡等人為工程活動強烈區等重點防范區域進行全覆蓋、全要素排查。專業技術隊伍，要按照“三個凡是”要求，即凡是山地斜坡附近群眾居住區域、凡是在建工程活動或即將開工建設區域、凡是有成災條件的區域必需排查到位，對高陡斜坡、深切河谷、巖土破碎等具備成災條件重點區域開展地質災害隱患專業排查。及時查清已發現隱患點發展變化情況，動態更新I類隱患臺賬.

全年在全省范圍內，以縣為單元開展地質災害群眾報災、專家核災行動，利用電話、微信公眾號等廣大人民群眾易接受、易操作的新技術、新方法進行報災，重獎報災有功人員，充分調動廣大人民群眾參與識災、報災、避災。

每年汛期，由各級地質災害防治指揮部主要成員單位牽頭，會同其他成員單位及相關責任單位，通過暗訪、約談等形式，分片對全省汛期“管行業必須管地災”落實情況開展巡回指導；省自然資源系統堅持實行“主要負責人包片、部門負責人包縣、包鄉（鎮）、包村”的地質災害防治督導檢查制度；相關技術單位“主要負責人包片、部門負責人包縣、包鄉（鎮）、包村”督導工作制度，重點跟蹤督查地質災害防治對口協作技術保障工作，并指導專業查災。

針對大量災害發生在臺賬外的問題，貴州省正在探索現行防治管理方式重大轉變，從以隱患點為主要管理對象，轉變為以隱患點和風險斜坡為對象的“點面雙控”風險管理。各地自然資源部門要結合本地實際，強化業務指導，探索建立“點面雙控”管理制度、責任體系和技術方法，分級分類管理由專業技術隊伍開展1∶5萬的地質災害詳細調查及風險評價得出的地質災害隱患點和風險斜坡。省級地質災害防治技術支撐單位，要深入研究全省地質災害發育規律，優化風險隱患界定標準。