基于系統治理觀的水土保持科技示范園區規劃設計

胡云華，吳 俊，謝航宇，鄭曉嵐，鮑玉海

(1.四川省第三測繪工程院，四川 成都 610500； 2.中鐵四川生態城投資有限公司，四川 眉山 620000；3.中國科學院/水利部 成都山地災害與環境研究所 山地表生過程與生態調控重點實驗室，四川 成都 610041)

黨的十八大以來，習近平總書記從生態文明建設的整體視野提出山水林田湖草是生命共同體的論斷[1]。山水林田湖草生命共同體系統治理觀強調要以維護和提升區域生態系統服務功能為核心，統籌管理自然資源與環境、水土流失治理與生態保護、水-氣-土-生各項要素[2-3]。統籌山水林田湖草系統治理是新時期我國水土保持生態建設的重要內容，也是貫徹綠色發展理念的有力舉措[4]。

水土保持科技示范園區建設是水利部貫徹落實國家生態文明建設戰略、提升公眾水土保持意識、促進全社會參與水土保持、發揮科技創新引領與支撐作用、加快水土流失防治步伐的重要抓手。水土保持科技示范園區建設要求水土保持措施完善、配置合理、標準質量高，同時水土流失治理程度高、防治效果顯著，其規劃還需兼顧水土保持生態效益、經濟效益，以及觀光游覽、科普教育等社會效益。以山水林田湖草系統治理觀為指導，改變傳統對山水林田湖草分別采取單一治理對策的做法，將其作為有機整體尋求系統性解決方案，應作為開展水土保持科技示范園區規劃的重要遵循。

目前，各地總結出了不少水土保持科技示范園區建設的新理念和新方法，但現有案例和模式多集中于園區試驗研究或科普教育功能的實現，對園區綜合防治進行系統設計的案例較少。本研究以中鐵黑龍灘天府生態城水土保持科技示范園區規劃為例，以山水林田湖草生命共同體理念為指導，按照園區各生態系統的整體性、系統性及其內在規律，統籌考慮自然生態各要素，采用從整體到部分、從部分再到整體的綜合分析方法，提出一種以水土保持和水資源保護為核心的系統治理模式，希望能為水土保持科技示范園區建設提供參考。

1 園區概況與建設條件

園區規劃總面積2 300余hm2，地處四川省眉山市黑龍灘鎮北部、成都市天府新區正南邊緣，位于城市向南發展的戰略軸線上，地理坐標東經104°0′14.459″、北緯30°6′37.646″，距離成都市主城區62 km，距成都科學城31 km，距天府新區約8 km，交通便捷，區位優勢明顯。

園區基礎條件較好，具備建設水土保持科技示范園區的有利條件，可概括為三方面：第一，具備區域典型性和代表性。園區地處全國水土保持區劃的四川盆地南部中低丘土壤保持區，地貌為四川盆地低山丘陵，第四系地層廣布，土壤類型主要為紫色土和黃壤，在四川盆地具備典型性和代表性。同時，園區臨近黑龍灘水庫，位于城鄉接合部，人口眾多，生產活動擾動強烈，急需加強生態修復與保護。第二，業已開展的水土流失治理特色突出。園區地處嘉陵江及沱江中下游國家級水土流失重點治理區，圍繞黑龍灘水庫治理保護，開展了水土保持生態清潔小流域建設，加強了對開發建設項目造成的新增水土流失的預防監督，全面落實水土保持“三同時”制度，堅決控制人為新增水土流失。第三，具備產業開發和創新基礎。園區依托中鐵天府國際生態城，可開發黑龍灘水庫和周邊風景名勝與特色美食等資源，發展旅居、康養、觀光、休閑度假等產業。還可與科研院校合作開展生物多樣性研究、水土流失監測和防治技術研發，具備一定的科普教育條件，有利于園區的可持續發展。

2 基本理念與主要原則

2.1 基本理念和目標

結合園區現有條件，在開展基礎設施建設的同時，以水源地保護為核心，統籌考慮山水林田湖草各種自然資源，以空間關聯性為基礎，以徑流和泥沙輸移為紐帶，合理布局“山-林-田-城-湖-草-水”治理帶(見圖1)，構建逐層攔蓄和緩沖過渡的綜合治理模式，實現園區水土流失治理全覆蓋，并兼顧水土保持科普教育、旅游觀光、科學研究等功能，打造綜合防治效益突出的水土保持科技示范園區。

2.2 功能結構

(1)水源地水土流失綜合防治功能。依據黑龍灘水庫的水環境容量和水污染特征，統籌考慮園區經濟社會發展與水環境保護的關系，采取工程與非工程措施相結合、污染治理與生態修復相結合，實施水環境綜合治理，落實最嚴格的水土流失和污染防控制度，實現園區污染治理和水土流失綜合防治。

圖1 “山-林-田-城-湖-草-水”治理帶空間布局模式

(2)水土保持科普示范功能。為參觀者提供學習水土保持知識、觀摩水土保持試驗過程、了解水土保持原理的場所，示范、推廣和應用水土保持、生態截污、生態城市建設技術等。

(3)科學研究功能。依托園區構建土壤侵蝕、污染防治、生物多樣性研究平臺，通過科學研究提升園區的創新能力。

(4)旅游觀光功能。依托園區發展城郊觀光旅游、康養旅游、科普教育旅游，具有重要的旅游觀光功能。

2.3 規劃原則

(1)整體部署，統籌兼顧。堅持對園區進行整體規劃，結合已有規劃與園區生態景觀，充分利用現有設施，統籌兼顧水土流失綜合治理、水土保持科學普及、宣傳教育、技術示范推廣。

(2)保護優先，科學防治。堅持保護優先、科學防治原則，最大限度減小園區建設對生態的影響和破壞，有機融合自然景觀與人文景觀，并充分尊重生態系統的演替規律，促進其良性健康發展。

(3)合理布局，分區建設。根據園區水土流失特點，科學劃分功能分區，因地制宜，分區制定水土保持科技示范方略和途徑，合理布局和配置設施。

(4)重點突出，分步實施。充分考慮園區水土流失現狀和建設需求，在園區水土保持功能分區劃分的基礎上突出重點，分期分步實施。

3 總體布局與分區建設

3.1 總體布局

根據園區環境地理特征和山水林田湖草生命共同體理念，將園區總體布局劃分為水源涵養帶、生態農業帶、人居環境帶、緩沖過渡帶、消落帶、庫區水面6個緊密聯系的主體功能帶，其具體分布見圖2，各功能帶地理條件和水土保持措施見表1。

3.2 分區建設

(1)水源涵養帶。水源涵養帶總面積約900 hm2，是園區內坡度較大、水土流失較為嚴重的區域。該區是園區系統治理的源頭，應堅持溝坡兼治，工程措施、林草措施與封育治理措施相結合，以林草措施為主，對部分崩塌、滑坡區域可以采用坡面防護措施，實現穩定坡面、減少侵蝕、涵養水源等目的。對于坡度大于25°或土層厚度小于25 cm的區域，根據實際情況充分利用自然修復能力，合理布設封育治理措施，坡面防護可采用平鋪草皮、液壓噴播植草護坡、生態袋護坡、植被毯等形式(根據坡面形態、坡度和邊坡高度采取適宜形式)；對于土層厚度大于25 cm、坡度小于25°的坡地及溝(河)道兩岸、湖泊水庫四周、渠道沿線，宜營造水土保持林、經果林和綠化林帶，根據立地條件、苗木類型和規格確定整地方式，選擇合理的造林樹種、苗木規格、栽植方式、栽植密度、栽植時間和幼林撫育、經營管理措施等。

圖2 園區主體功能帶空間布局

表1 園區功能分區及水土保持措施

(2)生態農業帶。生態農業帶總面積約760 hm2，整體坡度15°以下，土質較好，距居民點較近，交通便利，是園區內開墾強度較大、水土流失和面源污染較為嚴重的區域。結合園區規劃，該區以發展有機農業和生態觀光農業為主，宜采取修筑梯田、配套坡面水系工程等治理措施，同時考慮景觀效益，栽培地埂植物籬，并采用保土耕作、種植優化等措施，在實現農業生產和生態旅游服務等功能的同時，達到綜合防治的目的。

(3)人居環境帶。人居環境帶總面積約270 hm2，是園區城鎮化集中開發建設地帶。該區以改善人居環境為主，通過全覆蓋的截污管網、生活垃圾集中處置、人工濕地和生態林草地建設等措施，有效減少水土流失，阻斷各種點、面源污染。對園區建設進行嚴格管理，最大限度地減少建設中的水土流失。對區域內水系采取綜合整治措施，對雨污水進行集中收集和處理，并注重提高雨洪調蓄能力，防范洪澇災害。對交通、住宅建設用地周邊進行水土流失綜合治理，增加綠地面積，提高生態系統功能，改善生態環境。

(4)緩沖過渡帶。緩沖過渡帶總面積約300 hm2，是園區集中開發區到黑龍灘濕地的過渡地帶。該區以生態溝治理工程為主，通過生態溝的物理及生物的協同作用，有效攔截泥沙，消減、阻隔城市污染源。宜構建階梯濕地、綠色生態廊道、植物籬攔截帶。作為陸地與河流間的緩沖區，在保護生物多樣性、過濾污染物、防止水土流失、調控洪水等的同時，還可發揮為游人提供休閑游憩場所的功能。

(5)消落帶。消落帶面積約110 hm2，是隨黑龍灘水庫水位季節性漲落周期性出露的區域，屬于濕地范疇。該區重點開展庫岸穩定、生態修復、景觀美化、污染凈化、生物多樣性保育等水土流失綜合治理，利用工程或生態護岸措施控制庫岸侵蝕，提高穩定性，強化消落帶在陸地生態系統與水生態系統間的邊界作用。在水位480 m以下的區域，宜采取種草等生物措施，在水位480 m以上區域可以種植少量耐淹灌木或者喬木。

(6)庫區水面。該區為黑龍灘水庫水面范圍，是水源地保護的核心區域，禁止一切對水質造成污染的人類活動，重點開展水生植物種植與保護、增殖放流等措施，實施水質監控，嚴格保護庫區水質。

4 結 論

開展中鐵黑龍灘天府生態城水土保持科技示范園區建設的基礎條件良好，具備區域典型性和代表性，現有的水土流失治理特色突出，具備產業開發和創新基礎。在園區原有基礎上，統籌考慮山水林田湖草各種自然資源，以空間關聯性為基礎，以徑流和泥沙輸移為紐帶，合理布局“山-林-田-城-湖-草-水”治理帶，做到坡面與溝道、上游與下游、治理與利用、植物與工程、生態效益與經濟效益兼顧，使各類措施相互配合，全面治理園區水土流失，同時開發水土保持科普教育、旅游觀光、科學研究等功能，不僅可以強化園區的水土保持與生態文明示范效應，還能夠提升園區的生態品質和可持續發展能力。園區的規劃思路和提出的治理模式，可為其他水土保持科技示范園區建設提供參考。