依托“雙聯系”架好“連心橋”

文／本刊記者 張玉俠

代表法規定，“縣級以上的各級人民代表大會常務委員會應當采取多種方式同本級人民代表大會代表保持聯系，擴大代表對本級人民代表大會常務委員會活動的參與”，代表應當“與原選區選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務”。代表法頒布實施30年以來，安徽省各級人大常委會不斷深化和拓展“雙聯系”工作機制，不斷彰顯新時代人大工作新作為，使人民代表大會制度在我省持續迸發出生生不息的力量，越來越根深葉茂，不斷為建設現代化美好安徽提供堅實法治保障。

“雙聯系”讓人大工作更“接地氣”

說起9年前參加安徽省人大常委會首個“代表接待日”，省十二屆人大代表張先義至今仍記憶猶新。那天，當他反映有關民營經濟發展政策落實方面的問題時，激動中不免有些緊張，接待他的時任省人大常委會黨組副書記親切地與他交流，讓他一下子放松了下來。在首個代表接待日，8位被接待的代表從扶貧監督到豆芽類食品安全，從醫患糾紛問題到文化產業發展等都提出了意見建議，根據代表接待日制度，這些意見建議交由有關單位辦理，兩周內辦理意見即以書面形式答復代表。

2013 年10 月，省人大常委會出臺《安徽省人大常委會代表接待日制度》，將每月10日定為省人大常委會的人大代表固定接待日，這是省人大常委會組成人員加強與人大代表聯系的一種有效方式，可以快速了解群眾關注的熱點難點問題，同時把接待活動中收集到的意見建議進行梳理，統籌體現到常委會整體工作安排之中。

為了有效擴大代表對常委會工作的參與，近年來，省人大常委會逐漸擴大邀請代表列席常委會會議的數量，每次會議期間，都邀請數名相關領域代表列席并發表意見，在開展視察、調研和執法檢查等活動時，越來越多的人大代表參與其中。

2021 年，省人大常委會開展了固體廢物污染環境防治法執法檢查，部分省人大代表參加執法檢查和隨后進行的專題詢問。“從執法檢查情況看，我省生活垃圾分類工作存在分類管理跟不上、投放站點啟用難、街道社區與物業銜接不暢等問題，一些地方實際的分類效果并不是很好，生活垃圾分類處理還存在前端分類、后端混收混運混處現象，農村生活垃圾收集仍有盲區，建筑垃圾散倒、偷倒時有發生。請問下一步如何統籌城鄉生活垃圾處理，強化生活垃圾分類處理及垃圾資源化利用等工作？”2021年9月28日，省十三屆人大常委會第二十九次會議舉行聯組會議，在審議省人大常委會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》實施情況報告的基礎上，開展專題詢問，帶著廣大群眾關心的問題，列席會議的省人大代表夏建強進行了上述詢問，得到了省住建廳廳長的詳細回答。

2022 年，省人大常委會繼續推深做實常委會組成人員直接聯系基層代表工作。4月20日，省十三屆人大常委會第一百一十二次主任會議通過了關于調整省十三屆人大常委會組成人員聯系原選舉單位基層代表方案，根據調整后的方案安排，65 名常委會組成人員將分別聯系501 名基層省人大代表，實現基層代表聯系全覆蓋。

省人大常委會在各項工作中，針對不同領域、不同行業特點，有計劃、有步驟吸收代表參與，充分發揮代表熟悉業務、植根人民的優勢。

2021年10月9日，蚌埠市人大常委會召開政情通報會，市人大代表時曉玲在會上就群眾普遍關心的問題提問。（邢祿原 攝）

近年來，我省各級人大常委會紛紛出臺聯系人大代表的制度，不斷增強常委會組成人員聯系代表工作的計劃性、協調性，同時通過邀請代表參加閉會期間活動，與代表保持經常性聯系，充分聽取和反映代表意見建議，拓展了聯系深度，增強了聯系實效。

在不斷創新中為人大工作注入鮮活動力

2021 年10 月9 日，蚌埠市人大常委會召開政情通報會，會上，“招才引智”與“穩就業”成為熱議的話題。“縣級引才難、留才難是現實問題，一個主要原因就是對現有人才缺乏有效激勵。比如衛健系統的中青年技術骨干繼續教育、學科建設等，缺乏獎勵措施。能否從市級層面出臺一些政策，縣級參照執行？”市人大代表鄭文樹提問。

在一個多小時時間里，13 位市人大代表先后提問，不預設腳本，沒有框框限制；相關部門負責人現場應詢回答，也在問答中聽到了人民的呼聲。“代表提出的很多問題都很尖銳，對我們來說是對工作的總結與檢視。”政情通報會后，一位職能部門的負責人將代表們提出的問題與建議密密麻麻地記滿了筆記本：“理清了思路，工作就更容易開展了。”

政情通報會是蚌埠市人大常委會在加強“雙聯系”過程中創設的有效平臺，也被稱為“小人代會”。目的是通過這樣一個平臺，讓更多的人大代表對全市的重點工作有更深入的了解，更好地知情知政，行使好代表職權，推動聚焦重點熱點難點問題，形成共識，促進解決。近幾年來，蚌埠市人大常委會對政情通報會的內容和形式不斷進行探索和創新，精心選題、周密部署、雙向互動、跟蹤問效，對于保障和落實人大代表的知情權，促進有關國家機關不斷加強和改進工作，發揮了積極的作用，取得了很好的效果。

“請問縣衛計委，將采取哪些措施消滅吸血蟲？”“林區道路建設能否簡化程序，降低或減免相關費用？”……2016年5月19日上午，涇縣行政中心大樓809會議室里，一場縣人大代表約見政府分管副縣長及相關部門負責人活動正在進行，一份份民意在約見中源源不斷地“傳遞”，這是涇縣人大常委會首次組織縣人大代表約見國家機關負責人，是縣人大常委會對“雙聯系”工作的拓展與延伸。

此前，涇縣十六屆人大常委會第三十次會議審議通過《涇縣人民代表大會代表閉會期間約見國家機關負責人辦法》，并決定自常委會會議通過之日起實施，使約見這項法定履職方式真正步入了涇縣人大工作實踐。

參加首次約見的縣人大代表陳世忠走出會場感慨地說：“約見活動能讓我們把老百姓日常生產生活中遇到的問題擺到桌面上來，和相關部門進行溝通了解，更好地監督相關職能部門為民辦實事。”政府分管副縣長及相關部門負責人也紛紛表示，代表約見活動把群眾最關注的熱點難點問題擺出來，這是對政府工作的一種監督，更是一種支持，便于著力解決實際問題。

2017 年至2021 年，涇縣十七屆人大常委會先后組織26 位縣人大代表圍繞交通安全、電網信號、農林水等問題，先后約見了6 位分管副縣長和23 位政府部門主要負責人。代表約見活動激發了代表履職熱情，創新了代表工作方式，有利于支持和保障代表依法履職，切實做到“民有所呼、我有所應”。

代表法頒布實施30 年來，我省各級人大常委會以最廣大人民的根本利益作為履職出發點和落腳點，不斷推動代表工作創新，積極發揮代表作用，為人大工作高質量發展注入長流不斷的“源頭活水”。

打通代表聯系群眾“最后一公里”

走進六安市裕安區城南鎮渡槽村希望新村小區，一幅清爽有序的畫面映入眼簾：路面清潔、車輛停放整齊、經過統一規劃和精心打理的小菜園生機盎然……

“2018 年以前可不像這樣，那時小區沒有物業，處于無人管理的狀態。”回憶起前幾年小區的樣子，居民樊丙友直搖頭。

“市區鎮三級人大代表走進小區，召開‘板凳會’，了解大家的所思、所困、所盼，讓‘撓頭事’成為群眾的‘暖心事’‘開心事’。”談起“板凳會”，樊丙友豎起了大拇指。

2018 年5 月，在裕安區城南鎮的三級人大代表深入村居，召開“板凳會”。針對涉及群眾切身利益的事項，人大代表廣泛征求意見，探討具體解決措施，一件一件地認真解決，贏得群眾的信任和支持。目前裕安區城南鎮共有60 多名人大代表參加過“板凳會”，實現對199 個村民組、13 個社區居民組和18個安置小區的全覆蓋。“板凳會”架起了人大代表與人民群眾的“連心橋”，為打通基層社會治理“最后一公里”提供樣本。

2020年12月，六安市裕安區人大代表在城南鎮桃灣村村民院內主持召開“板凳會”，廣泛征求群眾對脫貧攻堅工作的意見和建議。（孫紹衛 攝）

“你們可以放心地發展農業生產，村民們的意見和要求我會通過人大代表聯絡站轉交給政府，督促相關部門按期保質保量完成工程。”2020 年4 月20日，在位于銅陵市郊區陳瑤湖鎮中心的人大代表聯絡站內，市、區、鎮三級人大代表、陳瑤湖鎮黨委書記左郁禎對專門來反映民意的官渡村村民吳愛年說。當天是陳瑤湖鎮人大代表聯絡站代表接待日，吳愛年向左郁禎反映的是加快建設大吳城抗旱站的事，這也是當地村民長久的期盼。在各方共同努力下，抗旱站很快就完工投入使用，沒有誤農時。

“雨天一身泥，晴天一身灰，坑坑洼洼的路太難走了！”“晚上黑咕隆咚，一不小心就會跌進坑里。”……2022 年3 月8 日，蕭縣黃口鎮老黃口社區居民馬傳亮等3人到鎮人大代表工作站向縣人大代表孫繼反映，縱貫該社區的主干道損壞嚴重，群眾出行不便，請求幫助修復并安裝路燈。鎮人大代表工作站立即將此事向鎮政府反映。3月9日，黃口鎮政府積極協調縣交通局，經研究計劃6 月底前修復道路，同時黃口鎮政府將利用財政獎補項目資金進行道路亮化。馬傳亮等3人接到反饋后，對鎮人大代表工作站所做的工作表示非常滿意，“他們是用心為我們老百姓辦事的”。

宿州市人大常委會人選工委主任壽春雷告訴記者，今年初市縣鄉人大換屆選舉工作結束后，宿州市人大常委會將代表履職平臺建設列為重點工作，專題謀劃研究，迅速部署落實，緊鑼密鼓地推動代表工作站建設，同時鼓勵縣鄉人大結合工作實際，開展工作創新，形成特色和亮點。

百姓之事無小事，一枝一葉總關情。“板凳會”、人大代表聯絡站、人大代表工作站……諸多履職平臺讓代表與群眾“心連心”。依托各種履職平臺，我省各級人大代表為加快建設現代化美好安徽不斷貢獻智慧和力量。