特首選舉開啟香港新發展格局

田飛龍

2022年5月8日，香港特別行政區第六任行政長官選舉圓滿完成，李家超先生高票當選香港特別行政區第六任行政長官人選。隨著這一選舉的塵埃落定，始于2021年3月的完善選舉制度改革形成的新選制已經過完整的三場選舉的合格測試。新選制貫穿著“愛國者治港”的根本原則與制度紅線，傾力打造均衡參與和良政善治的香港民主新秩序，努力開辟香港新發展格局。

從2021年9月選出選委會、2021年12月選出立法會以來，香港特別行政區第六任行政長官如何產生？將為香港帶來什么？這些懸念性的疑問或期待都已在本場選舉結束后揭曉。4月29日，李家超先生公布競選綱領，主題為“同為香港開新篇”，具體內容涵蓋了管治、民生、競爭力和社會融合四大政策范疇，給香港描繪了一個嶄新的未來。新特首的施政風格雷厲風行，多次聲明“以結果為目標”，是香港管治哲學的一次觀念革命，也是積極回應“堅定愛國者”高標準、嚴要求的切實舉措。新選制與新特首，將為香港“一國兩制”帶來民主新秩序和發展新天地。

香港繁榮穩定之錨

“一國兩制”是有原則和界限的，在管治體系上的根本要求是實行以愛國者為主體的港人治港。“愛國者治港”內含于“一國兩制”的法理原則之中，但長期以來遭受嚴重的扭曲和虛置，在香港回歸祖國以來的特區管治架構中混入了大量的反中亂港勢力。體制內的反對力量，如果能夠遵守基本法并忠誠香港特區，也是可以作為“忠誠反對派”發揮積極作用的。甚至，“一國兩制”本身就包含著對香港政治與利益多元性的承認和保護。但“一國兩制”絕不保護反中亂港勢力，也絕不保護以政治顛覆為目標的任何所謂民主派團體或個人。

從2014年非法占中到2019年修例風波，香港反對派的“忠誠反對派”改造徹底失敗，本土極端勢力奪取民主運動主導權，外部干預勢力凌駕操控民主運動基調和走向。在此條件下，“愛國者治港”已經不是變形走樣的問題，而是面臨嚴重的政治失敗風險的問題，一場顛覆與反顛覆的制度保衛戰在香港打響。中央果斷決策頒布香港國安法和新選舉法，以“愛國者治港”

為核心抓手重構“一國兩制”制度體系，其基本政治目標就是反中亂港勢力出局，港人治港限定于“愛國者治港”。這是中央回溯“一國兩制”初心并堅決從制度上撥亂反正的理性決策。

“愛國者治港”是“一國兩制”的法理真義，是香港繁榮穩定之錨。2021年1月27日，習近平主席在聽取香港特首視頻工作匯報后指出，“愛國者治港”是香港“一國兩制”行穩致遠的根本原則。從香港回歸祖國以來的基本治理經驗來看，凡是偏離這一根本原則的，香港治理必然陷入混亂;凡是認真落實這一根本原則的，香港就會呈現良政善治的取向。香港國安法實施以來的香港治理實現了“由亂返治”、“由治及興”的積極調整，就是“愛國者治港”成為香港穩定之錨的典型現象。“愛國者治港”，穩定了香港愛國建制派的政治士氣和基本立場，也穩定了香港民主法治的基本方向，更是給香港各階層與全球投資者以長期信心和信賴。按照“愛國者治港”標準選出的香港新特首，是香港團結和進步的重要維護者和引領者，是行政主導制的制度核心。

引導香港民主回歸理性

“愛國者治港”，就其完整的法理內涵而言，包括了兩層含義：其一，治港者是“愛國者”，是否屬于愛國者要根據法定標準加以資格審查并在履職過程中予以全過程監督和考驗;其二，愛國者有能力“治港”，是否有能力要看是否能夠做到言出必行，知行合一，是否能夠按照“堅定愛國者”的相關要求嚴于律己，激勵團隊，共同進步。

比較而言，“愛國者”之身份及要求易于達成，但“治港”的實際能力與競爭力絕非一時可以成就。因此，對愛國建制派而言，新選制給他們提出了更高的能力要求，而對于非建制派而言，是否能夠補課成為“忠誠反對派”，也是政治生死的考驗。從選委會選舉和立法會選舉的實際情形來看，非建制派陣營還是“選舉攬炒主義”占上風，以一己之私裹挾抵制新選制，不僅最終在政治上決定性出局，更是對香港民主轉型和進步留下不良先例。“忠誠反對派”即便在新選制下仍然是一個未完成的民主政治課題。隨著新選制深入人心以及與社會基礎的深切溝通，新的民主派會催生出來，“愛國者治港”在制度上可以包容他們，實現香港民主政治的“五光十色”。那將是更加健康和健全的香港民主生態與民主秩序。

“愛國者治港”的底線要求是忠誠，進階要求是賢能。賢能政治是理想的民主政治的高階形態，是以治理者的美德、能力與責任倫理為核心指標的一種理性化治理模式。選舉民主是這一理性治理模式的起點，但絕不是終點。事實上，西方的代表制民主的理性本質根本不是選舉，而是代表，選舉所起的作用是周期性問責及賦予授權合法性。將民主理解成以選舉為中心，是錯置了民主的理性本質和功能，易于引導一種民粹主義的非理性治理。香港回歸祖國以來的民主發展受到西方選舉中心論的誤導，選舉造成社會撕裂和政治對立，延誤發展機遇，破壞國家認同，甚至損害作為香港核心價值的法治。新選制撥亂反正，重建“愛國者治港”下的政治忠誠和賢能治理，引導香港民主走上理性正軌。在2021年12月20日發布的《“一國兩制”下香港的民主發展》白皮書中，中央從歷史、法理、制度和未來發展的完整脈絡重新確認了香港民主道路。從選舉中心到治理中心，從忠誠確認到賢能政治，香港民主褪去虛幻之光，迎來理性發展的新周期。

融合發展與新定位

民主的目標是集體和平與共同發展，而不是社會撕裂與發展停滯。香港是國際金融中心與國際化大都市，在全球化體系中有著重要的分工角色和功能定位。“一國兩制”就是要保持和促進香港的固有優勢，并發展香港的新產業和新優勢。全球化不是和風細雨的歲月靜好，而是激烈競爭的風云變幻。這些年陷入政治內斗和外部干預，香港已經錯失了某些發展時機和利益，絕對不能繼續延誤下去。中國面臨百年未有之大變局，既是機遇，也是挑戰，香港特區自然不可能例外。

實際上，無論是2 0 21年特區政府施政報告，還是新特首的競選綱領，都已嘗試從超出香港范圍的戰略視野看待香港未來發展，以融合發展作為香港經濟轉型升級的關鍵。融合發展，是為了香港更好利用國家發展戰略機遇，也是為了國家發展更好利用香港平臺，其本質內涵仍然是“一國兩制”互利性的釋放。粵港澳大灣區發展在香港修例風波和疫情困局下有所延誤，融合發展進程遭受一定的挑戰，但2021年9月中央發布的“橫琴方案”、“前海方案”以及香港相向而行提出的“北部都會區”規劃，為香港融合發展提供了更為精準與可操作的指南和路線。香港在“北部都會區”范疇也要正式啟動創新科技產業，涵蓋研發和制造，這是香港經濟史上的里程碑事件。根據“十四五”

規劃的香港定位，香港需建成“八大中心”，其中包括固有的金融中心、貿易中心等，也包括新發展的創新科技中心、中外文化藝術交流中心等。香港要立足自身實際，用足國家政策紅利，準確判斷全球化演變趨勢并善于抓住重大發展機遇，就有可能在“一國兩制”下取得不凡的業績。香港的國際地位、樞紐優勢、制度基礎和創新能力仍然是健全和成體系的，只要政治穩定，社會團結，與國家同心同德，其發展前景必然是光明的。

今年是香港回歸祖國25周年，香港的民主法治體系歷經波動、斗爭與重構，正在以“愛國者治港”為中心實現由治及興的重大轉折，而香港的社會人心及全球信心也在快速恢復和增強之中。“一國兩制”是中國和平統一與現代化發展的長期憲制方略，是中國堅定的改革開放與和平發展的制度橋梁。制度重整后的香港將能夠更好承擔起自身發展及連接國家與世界市場的重要責任。新選制與新特首，及其賢能愛國者組成的新管治體系，將構成香港未來發展的穩固基礎。