旬邑縣：“五個一”模式促進高素質農民培育強基提質

沙宏

一、模式背景

陜西省旬邑縣地處渭北旱塬溝壑區，是典型的山區旱作農業大縣，總人口29.1萬人、農業人口19.4萬人，總面積1811平方公里、耕地面積74萬畝，轄9鎮、1個街道辦、179個行政村。縣域農作物以蘋果、玉米、小麥為主，以西甜瓜、中藥材、油菜、花椒、馬鈴薯、小日月雜糧為輔。特別是蘋果種植面積50萬畝，其中綠色蘋果基地25萬畝，無公害蘋果基地15萬畝，有機蘋果認證1.2萬畝，已成為農民增收的第一主導產業。“馬欄紅”蘋果榮獲第二屆中國綠色產業博覽會“金孔雀一等獎”、2018年綠色農業十佳地標品牌，入選2018年度中國最受歡迎的蘋果區域公用品牌10強榜和《中國綠色農業發展報告（2018）》藍皮書。

近年來，隨著城鎮化進程的加快和農業供給側結構性改革的深入，農業勞動力外流現象嚴重，留守農民文化素質普遍較低，蘋果產業綜合效益下滑，難以滿足農民收入持續增長和農村經濟發展的需要。農村經濟社會發展，說到底，關鍵在人。如何培養更多有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民，已成為十分重要而緊迫的課題。正是在這種背景下，為了夯實培訓基礎、提升培訓質量，旬邑縣結合實際，大膽實踐，探索出了“五個一”高素質農民培育模式，為現代農業特別是蘋果產業發展提供了智力和人力支撐。

二、主要做法

（一）搭建培育平臺，制定一套機制。做好高素質農民培育，根本上要靠科學領導機制和工作機制。旬邑縣及時成立了以縣政府分管副縣長任組長、各涉農部門和各鎮辦主要負責同志為成員的高素質農民培育領導小組。建立干部包聯機制，抽調60名農技干部進行產業發展大調查，做到了前期有調研、培訓有方向、后期有服務。建立認定管理機制，由縣農培中心組織申報人員參加考試，根據考試成績（50%）+考勤考核（20%）+產業規模（30%）=100%考核排名，邀請市培育認定考核組按照“筆試—面試—專家提問”的流程開展“雙向認定”評審工作，并對評選結果公示7日，接受社會各界監督。建立輿論宣傳機制，利用政府門戶網、“古豳旬邑”微信公眾號、電視臺等媒體，深入宣傳高素質農民培育政策，實現了家喻戶曉、人人皆知。

（二）構筑牢固框架，建立一個體系。做好高素質農民培育，關鍵要理清各級職責、形成完善的培育體系。旬邑縣結合各級工作特點，建立了縣有學院、鎮有機構、村有“農民田間學校”的培育體系。縣級主要負責編制方案、審核人員、調度專家，組織培訓、認定幫扶、跟蹤服務。鎮級主要負責協調服務，帶動幫扶，參與培育。村級“農民田間學校”主要設立“田間課堂”，經常在田間地頭開展接地氣的技術提升工作;發揮各村高素質農民“信使員”作用，將專業老師培訓內容通過“微課堂”加以傳播，帶動服務周邊群眾;既讓高素質農民當好學生、提升自身技能，又在學習中當老師，為基層培養一批“土專家”。截至目前，確定縣級學院1個，鎮級培訓基地5個、實訓基地9個，村級田間學校17所，培養“土專家”190多名。

（三）凝聚精英優勢，遴選一支隊伍。做好高素質農民培育，重點在于調動農民參與的積極性，提升農民職業技能和整體素質。旬邑縣及時向各鎮辦印發了《旬邑縣新型職業農民培育通知》《旬邑縣新型職業農民選擇辦法》，按照“公開、公平、公正、自愿”原則，結合主導產業布局和農民產業需要，組織有意向的農民到村（居）委會報名，經村上初審和鎮辦審核匯總后形成名單，統一報縣農培中心。縣農培中心選擇和培育的重點從過去重技術向重經營和愛農業方面轉變，按照“三優一重”（技術優先、規模優先、經營優先，重視服務和帶動三農）的要求，依據面試結果將高素質農民分為三個層次開展培育工作，并對已確定培育對象進行建檔立卡。截至目前，全縣共有建檔立卡學員5000多人，其中大戶達85%以上。

（四）譜寫培訓曲目，探索一種教法。做好高素質農民培育，必須具有先進的培訓方式，才能達到教學相長的目的。旬邑縣注重農民現代意識、創新發展、實踐技能的培訓，采取“分段式、實訓式、參與式、服務式”的方法，譜寫了培訓工作三部曲。第一部集中授課曲：以《新型職業農民培育課程安排表》為基本遵循，參考生產時令靈活設置專業課的課本課程，學員可以靈活選擇自己喜歡的老師，以集中理論學習筆記為文字說明，以現場教學光盤、教學照片為影像說明，嚴格課時量標準組織集中授課，提高學員理論水平。第二部教學實訓曲：專業老師依據課程計劃編制各段實訓的重要知識點印發各位學員，學員必須根據知識點記錄實踐筆記，留存實踐指導照片作為影像資料，通過專業老師指導實訓、經營主體帶頭人經營實訓、高素質農民現身說法，增強學員實踐能力。第三部曲課外拓展曲：既對學員進行精準指導，又實行開放式管理。在課外拓展前，將所學知識以作業形式布置給學員，讓學員自己選擇知識點進行開拓性學習，學習結束后組織分組討論、分享個人心得體會。課外拓展分為自我拓展和外出拓展兩個層面，自我拓展是學員結合“云上智農”自學，結合旬邑高素質農民農情信息員平臺進行服務型學習，在提升自己的同時服務周邊群眾;外出拓展是組織學員赴楊凌、洛川等基地和本地產業化龍頭企業學習。

（五）提振農民信心，落實一批政策。做好高素質農民培育，離不開各方幫助和政策扶持。旬邑縣在統籌整合各種力量支持高素質農民培育的同時，積極落實各項幫扶政策，全力做好服務保障工作。抓好政策項目幫扶，出臺了“七免七補”政策，即免培訓費、認定費、技術資料費等，發放高素質農民培育補貼、技術員補貼、產業帶頭人補貼等。抓好金融與資金幫扶，同縣內相關金融機構簽訂合作協議，給予已認定高素質農民專項金融信貸等政策扶持，共有43位高素質農民享受貸款500多萬元。抓好人格與事業幫扶，對高素質農民從商務禮儀、陽光心態、政策法規等方面進行引導提升;支持高素質農民成立具有法人資質的經營實體，為他們創辦領辦各類農業經營主體開辟綠色通道，在申報無公害農產品、綠色食品、有機農產品、原產地認證和商標注冊上享受優先服務。截至目前，全縣發展農業產業化龍頭企業32個、農民專業合作社245個、各類家庭農場42個。

三、模式特點

（一）培育思路求“新”。在培育思路上打破常規，根據當地農業優勢產業特點，選擇蘋果產業作為高素質農民培育的專業課程;根據不同區域發展特點，確定了基地落實;根據農民的知識水平不同，制定不同的學習內容。

（二）課程設計求“實”。結合旬邑縣農業生產實際和氣候季節、農民種植習慣，對專業課內容進行重新編排，讓學員能夠結合實踐來學習理論。公共課以老師設計當地或者從學員自身發生的實例內容，把枯燥無味、意義深刻的東西變得生動易學。

（三）培育方法求“活”。在教師選擇上不拘一格，讓學員推薦自己喜歡的老師授課，培育機構出資，不強加政府的意志;自行印制理論課學習筆記、實踐課學習筆記和實踐課知識點，方便學員記錄、記憶和掌握;要求學員在學習中實踐、在實踐中提高，讓他們成長為高素質農民的同時，也成為服務群眾的“土專家”。

四、成效分析

通過“五個一”模式的探索和實踐，旬邑縣高素質農民培育工作基礎更堅實、質量更高，步入了制度化、規范化軌道，也走出了特色和亮點，取得了實實在在的成效。

（一）培育規模迅速擴大。隨著“五個一”模式的不斷完善和成熟，全縣高素質農民如雨后春筍般不斷涌現，培育規模從2014年的100人增加到現在的1751名。高素質農民的類型從單一的生產經營型向社會服務型、專業技能型等多元化人才轉變，各類培育基地從過去的零星少數擴充到現在的30多個。

（二）主導產業轉型加快。按照“本鄉本土、領跑帶富、扎根民間”的原則，在高素質農民中聘用果業服務“土專家”，經常深入田間地頭進行“果園體檢”，開出技術服務處方，對癥下藥、定向培訓、跟蹤服務，提高蘋果產業標準化、規模化、生態化、安全化、品牌化水平，有效解決了果農“最后一公里”技術問題。通過“五個一”模式，將蘋果這一主導產業和廣大果農、“土專家”有效集合在一起，產生了“1+1>2”的集團效應，進一步加快了果業轉型升級步伐。

（三）農民收入明顯增加。高素質農民與傳統農民相比站得高、看的遠，能獲得更多的知識、更多的優惠政策，收入也得到了明顯增加。比如，優秀學員宮文利等人，分別獲得全國百名優秀學員、全市十佳職業農民等稱號。通過參加高素質農民培育，宮文利在果園管理、經營任務、創業發展方面獲得了知識和技能的提升，從過去單打獨斗到現在成立宏旺專業合作社，社員達100人;昔日種植的30畝果園，發展到目前的200多畝;收入從過去的每年20萬元，一躍突破到百萬元。

（四）農民主體意識普遍提高。通過“五個一”模式重新建立了農民的自信心和企業的信任感，既使農民從自身逐漸意識到從“農民是一種身份”轉變為“農民是一種職業”，也為城市與農村、企業與農民合作提供了新的契機，高素質農民不再是貧窮的、缺乏遠見的，而是帶著目標、帶著資金、帶著發展規劃走向市場、走向合作。比如，2015年審批旬邑金泉堡家庭農場為高素質農民培育基地后，通過學員們的宣傳與合作，提高了農場知名度，帶來了可觀的收入，當年農場利潤增加了15%。

（五）三農保障更加有力。“五個一”模式把農村一大批勞動力培養成為具有較強市場意識，愛農業、懂技術、善經營的農業發展生力軍，為旬邑“三農”工作提供了“造血庫”。隨著這一模式的推廣和政策扶持力度加大，大部分高素質農民逐漸成為家庭經營的基石、合作組織的骨干、社會化服務組織的中堅力量，留住了一批擁有較高素質的青壯年農民從事農業，吸引一批農民工返鄉創業，為鄉村振興戰略的實施打響了“第一槍”。

（作者單位：陜西省旬邑縣農民科技教育培訓中心）