淮安市：在培育中守正創新

邢國文 蔣秀梅 王厚紅

淮安市在實施農民教育培訓工程培育高素質農民的過程中，不斷增強守正創新的自覺性和堅定性，認真開展培育調研，仔細研判新時代農業發展特征和農民需求變化，組織市縣農廣校系統和培訓項目承擔機構，植根于新時代三農發展沃土，開展淮安實踐，堅持以農民認可、學員滿意的產業發展為標準，瞄準精準培育，創新培育模式和績效評價體系，以高度的歷史使命感，在育農富民上展現新擔當，在守正創新上實現新作為。淮安市主要從以下四個方面加以探索實踐、創新提升培育成效。

一、一主多元，即農民培訓由農廣校單獨實施的“獨角戲”發展為多元化主體實施的“大合唱”

面對新型農業經營主體多元化、高素質農民培育需求多樣化，淮安市推行“政府主導、部門主管、主體實施、多方協同”的運行機制，履行好培育“主渠道”“主陣地”職能的同時，進一步挖掘、統籌農民教育培訓資源，組建“集團軍”協同作戰，形成以市農廣校為紐帶、7個縣區分校為骨干、多個實施單位為聯盟的“1+7+N”農民教育培訓工作運行支撐體系，分層次、分類別、多元化開展高素質農民培育工作。

一是構建農廣校主渠道，打造培育主陣地。淮安市現有市縣農廣分校8所，管理人員和專職教師56人，其中中高級職稱有32人。淮安農廣校自辦學以來，始終保持“三個不變”即公益性事業單位、獨立設置辦學、農業部門主管的體制不變，機構健全，責任明確。每年通過舉辦全市農廣校系統能力提升培訓班、召開工作交流會、組織學術研討和現場觀摩等活動更新知識、提升技能、鍛煉隊伍，榮獲江蘇省農業技術推廣獎15人，全國農業創業培訓共享師資1人、全國共享鄉村振興實踐指導師1人、全國農民教育培訓優秀講師6人，獲得省市農業農村主管部門表彰16人;全市還從高素質農民培育工作的實際出發，加強縣區農廣校校長班子建設，選優配強農廣校領導班子，尤其是各分校一把手，其中全國“十佳最美農廣人”1人、全國農廣校“百佳基層校長”2人，全省優秀農廣校校長3人，具備了三農情懷深、基層經驗足、擔當意識強、領隊協調水平高的崗位能力和品行素養。

二是構建多元“集團軍”，形成協同“大合唱”。發揮好鄉鎮公共服務職能，以鄉鎮農村工作局為實施主體全面開展農業技術普及型培訓，實行培訓任務下達到鄉鎮、培訓資金縣（區）級報賬的管理方式，對農民就地就近開展培訓服務;發揮田間學校培訓功能，依托家庭農場、農民專業合作社、專業協會、農業龍頭企業等新型農業生產經營主體，建立省級示范田間學校22所、市級示范田間學校 27所、縣級示范田間學校 62所。發揮農技推廣機構和科研院所等產業技術優勢，認定市水產站、果樹站、蔬菜所、植保站等為實施單位，開展果樹、中藥材、特種水產等種養產業職業技能培訓，每年舉辦6期培訓480人。發揮淮陰工學院、淮安生物工程高等職業學校等涉農院校專業和師資優勢，每年開展農業經營主體帶頭人培訓和農業創新創優培訓18期，培訓1720人。

三是培訓教育一體化，培育高學歷農民。淮安市加強培訓與中高等職業教育銜接工作，在各類高素質農民培訓學員中，以鄉村產業帶頭人、基層組織帶頭人及青年農民為重點，遴選一批年富力強、有產業規模、有創新精神、未達到中專和大專學歷層次的人員，在培育期內免費開展相應學歷層次教育，采取農學結合、彈性學制、送教下鄉、線上+線下培訓等培養方式，就地就近培養高學歷農民，滿足農業從業人員學歷提升需求。自2019年起在每年開展“半農半讀”中職教育800人左右規模的基礎上，聯合南京農業大學、江蘇農牧科技學院等農業院校，每年免費開展銜接專科農業職業教育200人，試點開展銜接本科農業職業教育30人。在全國農民教育培訓發展“十大宣介”活動中，淮安市《農民職業教育和農民職業培訓銜接案例》入選全國農民教育培訓發展典型案例。

二、精準培訓，即由昔日的“大混攏”“滿把抓”培訓轉為如今的分類分層針對性精準化培訓

由于農業生產經營主體呈現多元化，有傳統的小農戶，有規模生產經營的家庭農場、農民專業合作社、農業企業，還有返鄉的創業者、產業工人等，不同層次類別的對象對培訓有著不同需求，唯有開展分類分層精準培訓，才能滿足需求，提高質效。

一是農業技術普及型培訓。以小農戶為培訓的主要對象，圍繞當地主導特色產業，開展糧食穩產增效、農業“四新”技術、農業標準化生產、支農惠農政策、農業安全生產等內容培訓。普及型培訓做到所有涉農鄉鎮、涉農村居全覆蓋。培訓時間一般為上半年、下半年或兩個不同的農事季節各1天，每天安排3個以上的培訓專題。

二是農業技能提升型培訓。以各類新型農業經營主體服務主體從業人員、返鄉初始農業創業者等為主要對象，開展農業產業建設與新業態、農業產業化經營、農業經營主體服務主體創建、農業服務社會化、涉農法律與支農惠農政策、農業創業案例與實習實訓等內容培訓。培訓時間一般不少于3天。

三是農業創業創新型培育。以規模種養戶、家庭農場主、農民專業合作社骨干、小微農企和農業社會化服務組織負責人、農業創業創新帶頭人等為主要對象，開展生態農業與綠色生產、品牌建設與市場營銷、農業經營管理、農業金融保險、職業素養、實踐實訓、現場指導服務等內容培訓。采用分段式培訓，累計集中培訓時間不少于7天，其中創業實踐實訓時間不低于2天，同時開展2次現場指導服務，并組織優秀學員參加各類專題交流會、展示展銷、技能競賽等專題活動。

三、轉型升級，即由原有“培訓你一次”逐步延伸到“培訓你一輪，服務你全鏈”

農業農村部部長唐仁健在中央農廣校建校40周年座談會上提出，堅持以農民為中心，推動農民教育培訓從任務型向服務型轉變。淮安市以高素質農民協會平臺為抓手，構建培育全程鏈，實施服務全程化，在拓展服務功能方面試點探路、摸索經驗，形成一套可復制、可推廣模式，在各縣區全面推廣應用。

一是組建“高素質農民協會”服務平臺。漣水、盱眙、淮陰等縣區充分發揮農業生產經營主體及帶頭人作用，牽頭農技、種苗、農資、農機、加工貯藏、銷售、銀企等服務主體，共同構建服務平臺，吸納當地農業創業者和高素質農民自愿加盟。盱眙縣農廣校依托盱眙阿美龍科技服務公司成立高素質農民協會，合作天豐種業、柴米河公司、中農集團等開展種苗農資服務，合作江蘇農擔公司開展金融服務，合作太糧米業、甘泉山米業等開展訂單生產，目前有96戶種植大戶加盟，服務面積11.6萬畝。淮安市農廣校聯合農擔公司開展高素質農民創業融資服務，全年服務農業創業戶1763戶。

二是賦予協會教育培訓功能。以協會為主承擔部分高素質農民培育任務，協會結合產業發展和會員需求，制定培訓菜單供會員“點菜”，聘請行業專家授課，組織會員開展全年候教育培訓、技術指導等服務。據統計，三年來依托協會舉辦培訓班35期，培訓學員4600多人次。

三是探索開展“培訓你一輪，服務你全鏈”的“5S”培育服務。利用平臺專業服務優勢，本著“互助互惠共贏”的原則，開展種苗農資采購服務、農技農機全程服務、農業金融保險服務、農產品加工銷售服務、農業發展咨詢服務等“5S”服務，為高素質農民發展提供全程化、保姆式服務。漣水縣常盈橋稻麥種植合作社牽頭成立高素質農民協會，吸納106戶種植大戶加盟，聯合中化化肥等企業為成員提供農資服務，為會員每畝節本100多元;協同江蘇農擔、郵政儲蓄銀行等金融機構為106個大戶融資;該協會會長喬林中在2020 年度被農業農村部表彰為“抗擊新冠肺炎疫情突出貢獻農民”。漣水縣農廣校《平臺“扶育式”農民職業培訓案例》入選全國農民教育培訓發展典型案例。

四、全面選樹，即由原有創業典型的單向培植轉為“育、樹、學、用”的綜合培養

近年來，淮安市通過大規模農民教育培訓以及高素質農民創新創業實踐，培植了清江浦區的徐海、淮安區的史湘游、漣水縣的喬林中等一批學用典型，但對他們的創業經驗與創業模式等欠缺總結提煉，他們的“傳幫帶”作用未得到充分發揮，讓培育工作打了折扣，培育成效未達到預期。隨著培育理念的轉變，現在淮安市不僅注重學員先期的培育，更是加強了后續的典型樹立與提升、經驗與模式總結推廣、產業基地的示范帶動等綜合功能發揮。

一是選樹培育創業事跡突出的典型標桿。全市每年在廣泛培訓的基礎上，按縣區遴選一批培育對象集中開展綜合素質再培育、再提升，通過舉行農業創新創優帶頭人的路演競賽活動，評選表彰年度“農業創新創優十佳帶頭人”和“十佳標兵”，并作為國家“十佳職業農民”、省“農業創新創業標兵”推薦候選人。對評為縣區“十佳農民”和獲縣級以上表彰的培訓學員在學歷提升、技能評價、職稱評定等方面實行全程管理服務。對達到相應專業技能等級的，免費開展技能評價工作，2021年開展農業職業技能鑒定746人;對達到鄉土人才相應技術等級的，免費開展鄉土人才職稱評審認定工作，2021年評定鄉村振興技藝師85人。近年來從全市培育的高素質農民中，全國人大代表1人、全國勞動模范4人、全國三八紅旗手1人、省五一勞動獎章1人、省三八紅旗手2人、市級勞動模范12人。

二是充分發揮典型的“傳幫帶”作用。將典型學員納入市縣農民培訓講師團以及鄉土人才骨干隊伍，優先利用典型學員的生產經營主體建立示范性田間學校，全市注重投入改善田間學校培育條件，給予省級以上示范校10萬元補助、市級示范校5萬元補助，并以項目實施賦能田間學校，目前全市有27所田間學校獨立承擔農民培訓項目任務，充分發揮典型學員的能人作用，開展專題講授、經驗分享、基地講解、師帶徒實踐入戶跟蹤指導等培訓工作。

三是加強農業創業典型的采編與宣傳。每年采編一批業態新、模式新、效益高的創業創富典型案例以及發展能力強、示范帶動力強的“新農人”事跡，在農民豐收節上進行宣傳推介，并充分利用廣播、電視、報刊、會議、論壇等傳統媒界以及網絡、微信、微博等新媒體，多層次、多渠道、多形式宣傳推廣，廣泛宣傳全市高素質農民培育成效、創業模式、典型經驗。2021年淮安市農廣校系統推薦的高素質農民的大豆地里養豆丹、淮黑豬生態養殖、一稻三蝦種養等創新模式被中央廣播電視總臺農業農村頻道《田間示范秀》《我的美麗鄉村》欄目采播推廣。

（作者單位：1.江蘇省淮安市農業農村局2.淮安市洪澤區三河鎮農村工作局）