力爭萬億，石家莊怎么做？

方舟重洋

石家莊，離北京僅一個多小時高鐵車程的河北省會，近些年在城市熱門話題上卻“存在感”不強。河北省人口7500萬，全國排名第六，省會城市卻尚未躋身“新一線”。

2022年初，石家莊發布了雄心勃勃的《推動高質量發展確保實現經濟總量過萬億行動計劃》，明確提出“到2025年全市地區生產總值突破萬億元、力爭綜合經濟實力重回全國前30強”的發展目標，而生物醫藥正是被寄予厚望的率先突破產業之一。

雄心二十年

石家莊于1925年建市，但直到新中國成立初期，還是“一條馬路幾座樓，一個公園兩只猴”的面貌。彼時全國醫療條件落后，醫藥儲備不足，青霉素堪比黃金，新中國迫切地需要擁有自己可靠的制藥基地。1953年6月，國家開始在石家莊投巨資籌建被譽為“共和國醫藥長子”的華北制藥廠，5年后該廠成為當時亞洲最大的抗生素制造企業。隨著第一批國產青霉素入市，迅速帶動了國內青霉素的普及和降價，結束了青霉素依賴進口的歷史，也開創了中國大規模生產抗生素的歷史。

石家莊，離北京僅一個多小時高鐵車程的河北省會，近些年在城市熱門話題上卻“存在感”不強。

自此，醫藥產業為石家莊的支柱產業。到2002年，石家莊已經擁有制藥企業近三百家，成為一個以化學原料藥生產為主的制藥大市。當年，石家莊GDP為1184億元，財政收入110.5億元，同年入統醫藥工業產值127億元，銷售收入154億元，兩項數據均居全國大中城市前列。

很長一段時期內，“中國醫藥工業化和現代化的發祥地”“全國最大的化學制藥企業所在地”成為石家莊的城市標簽。

21世紀初，石家莊立志“十年磨一劍”，到2010年醫藥產業增加值占到全市GDP的30%。當時，全市醫藥行業生產企業及醫藥商業企業近九百家;醫藥工業產值在全國38個重點城市中排名第二;青霉素、土霉素、維生素C、頭孢菌素系列產品等產量居世界首位。

2003年9月，石家莊提出全力打造“中國藥都”，規劃在未來幾年內，醫藥產業增加值達到300億元，建成中國藥品加工制造基地、中藥材生產供應基地、藥品科研基地和藥品會展交流中心，在經濟規模、經濟總量和市場競爭力上處于全國領先地位。

各界期待之下，石家莊蓄勢待發。

漸行漸遠

2014年和2015年，包括石家莊在內的河北醫藥產業主營業務收入出現下滑。2014年增速僅為5.49%，2015年跌至1.44%。到“十二五”末，河北相關產業規模已不到山東和江蘇的四分之一。“2015年醫藥工業主管業務收入和利潤在全國排序，分別滑落到第11位和第13位”，《河北省醫藥產業發展的障礙因素與創新路徑》這樣指出。

與此同時，另一事件又對石家莊醫藥產業發展帶來重大影響。2016年末，華北地區遭遇當年最嚴重的一輪霧霾天氣，石家莊連續多日發布重污染天氣紅色預警。大氣污染到了迫在眉睫、不治不行的時刻。

當年11月17日，《石家莊市人民政府關于開展利劍斬污行動實施方案》正式發布，決定對全市工業企業，特別是制藥、水泥、鑄造等重點行業實施嚴格調控措施。緊接著，石家莊市政府又發布大氣污染防治調度令，要求全市所有制藥企業全部停產，未經市政府批準不得復工生產。一邊是搬遷、停產帶來的損失，一邊則是治理環境的強力措施，這使得原本一直擔負“經濟壓艙石”的華北制藥等企業亦成為搬遷的對象。

根據《石家莊市委、市政府關于印發石家莊市大氣污染防治攻堅行動方案（2013-2017年）的通知》，石家莊要在2017年年底前完成市區19家工業企業搬遷改造，其中包括華北制藥、華北制藥威可達有限公司等知名大型藥企。

搬遷的影響不可忽視，但石家莊距離“中國藥都”的目標越發遙遠，原因并不僅是環境治理。

與華北制藥處于相同起跑線上的沈陽東北制藥在連年巨虧的情況下搶先改革，動作頻頻。從2016年開始，東北制藥生產經營逆勢反轉，當年繳納稅金同比增長70%，比上年減虧增盈4億多元。2017年，公司實現經營利潤1.08億元，同比增長3倍以上。

河北省促進醫藥產業發展專題調研組2018年在題為《河北省醫藥產業發展的障礙因素與創新路徑》的報告中指出，“河北省醫藥產業目前的基本狀況是：跌勢嚴峻、形勢急迫”“傳統的路徑依賴、計劃經濟的思維定勢、行政干預式的管理方式被遠遠拋在發展實踐之后，無法與各類市場主體開展全面、充分的競爭”。

2019年11月28日，在河北省政府新聞辦解讀“關于支持生物醫藥產業高質量發展的若干政策”新聞發布會上，河北省發改委負責人表示：“2010年以來，河北生物醫藥產業在新一輪產業技術變革和區域生物醫藥產業布局熱潮中，逐漸失去了原有的優勢地位，存在著產品升級緩慢、創新能力薄弱、人才資源流失、市場競爭力下降等突出問題”。

上述不足，在以醫藥產業為支柱的石家莊也有所表現。

據統計，2010年，石家莊醫藥業主營業務收入502億元。2020年，石家莊市規模以上生物醫藥企業125家，主營收入617億元。十年間，主營收入增長率為22%。

而同一時期，山東省濟南市可謂彎道超車。2010年，濟南僅擁有生物醫藥類企業123家，主營收入73億元。就在當年，濟南高新區決定重點發展生物醫藥產業。到2020年，濟南醫藥產業主營收入實現1300億元，十年間主營收入增長率為1680%。

在GDP方面，2001年石家莊位列全國第19位。到2021年，其排名已下滑至第40位。據中商產業研究院發布的2021年中國內地主要城市GDP排行榜來看，石家莊GDP增幅6.6%，列于36名，在它前面的，是鹽城、揚州、紹興等一眾非省會城市。

目標：重回30強

到2025年全市地區生產總值突破萬億元、力爭綜合經濟實力重回全國城市30強，這是石家莊定下的最新目標。

如何實現？醫藥產業再次成為重要抓手之一。

2021年7月，石家莊5家藥企上榜“2020年度中國醫藥工業百強”系列榜單：石藥集團、華北制藥、石家莊四藥等入選“2020年度中國化藥企業TOP100”，分別居第4位、第22位和第42位。

2021年9月，石家莊出臺《全力做大做強醫藥產業行動計劃（2021-2023年）》，提出培育生物技術藥、高端化學藥、優質中藥、高端醫用康復器械、公共衛生防護用品等全國龍頭企業15家以上，加快構建醫藥產業“雙區雙基地”發展格局，計劃到2023年，醫藥產業營業收入突破1000億元，年均增長15%左右，實現由制藥大市向制藥強市的跨越。

2021年10月，河北省領導在調研醫藥產業發展情況時表示，將支持醫藥企業加快創新研發和產業化步伐，積極對接資本市場，全面提升醫藥產業發展質量和規模，為全省經濟轉型升級提供有力支撐。

從石家莊制造業高質量發展“十四五”規劃來看，其生物醫藥產業發展目標是“生物藥創新化、制劑藥高端化、原料藥綠色化、獸藥生態化、健康消費品品質化、中藥現代化、醫療器械專業化”，到2025年，營業收入要突破1500億元。

石家莊高新區生物醫藥產業園園區東地塊鳥瞰圖（圖片源自河北省住建廳官網）

除了對老牌支柱產業醫藥制造業的支持外，石家莊也積極對新一代電子信息、現代食品、商貿物流、裝備制造等產業做出安排，明確要將上述產業打造為“五個千億產業”。

根據媒體報道，2021年以來，石家莊累計對接了河北交投集團、云朵兒科技、嘉隆境外上市等150余個項目，引進了華為、中睿信等67家企業，簽約了先控捷聯電氣產業基地、美泰電子MEMS傳感器產業基地、山西飛虹封裝產業園等53個項目，總投資近53.4億元。

現代食品產業園區規劃于藁城區北部，總面積2.4萬畝，起步區規劃面積3300畝，目標是利用3年時間，建成全國北方現代食品產業新地標;東部現代物流樞紐基地，規劃面積4800畝，現入駐項目潤沃智慧物流、韻達速遞，目標是打造帶動周邊、輻射冀中南的現代物流特色園區。

數字經濟是城市轉型升級的必修課。2022年伊始，石家莊與深信服等多個科技公司達成了戰略合作。南開大學經濟研究所所長劉剛教授表示，石家莊決心通過打造新型創新區，發展一批數字企業，帶動地方經濟數字化轉型。

產業與城市互為依托，一系列產業布局之外，石家莊也在“強省會”戰略上躍躍欲試。

2021年5月，河北省委省政府召開推進省會建設發展工作會議，出臺《關于大力支持省會建設和高質量發展的意見》，提出實施大省會戰略，支持石家莊加快創新發展、綠色發展、高質量發展，建設現代化國際化美麗省會城市。

思想觀念是關鍵

打造5個千億級產業集群，建好用好重大承接載體，爭取更多國際會議、展覽、賽事在石家莊舉辦，堅決清除阻礙省會建設發展的“攔路虎”“絆腳石”，在全市營造親商、安商、重商的濃厚氛圍，健全人才引進機制，加強對外開放，讓世界更多地關注石家莊，讓石家莊更好地走向世界……一個個新出臺的規劃為石家莊描繪了美好的愿景。

實現“ 小目標”究竟需要多少時間？有專家分析，從石家莊2013年至2020 年的GDP 來看，要達到目標，石家莊每年的GDP 增長要不少于1000億元，年增速不低于10%，擔子不輕。

關于2025年全市地區生產總值突破萬億元的“小目標”，河北省委常委、石家莊市委書記張超超在接受媒體采訪時談道：“剛提出這個目標的時候，有人比較擔心，也有人懷疑，但是事在人為，路在腳下，夢在前方。只要我們勠力同心，方向正確，措施扎實，成效明顯，過萬億元的目標就一定能實現。”

實現“小目標”究竟需要多少時間？有專家分析，從石家莊2013年至2020年的GDP來看，要達到目標，石家莊每年的GDP增長要不少于1000億元，年增速不低于10%，擔子不輕。

衡量一個省會城市“存在感”強不強，產業經濟是硬實力，軟實力如科技、教育、醫療、文化發展水平也是重要影響因素。4月13日，石家莊市委常委會研究了《石家莊市教育高質量發展躍升總體方案》《關于深化科技體制改革大力加強科技創新推動經濟高質量發展的實施方案》《關于石家莊市衛生健康事業高質量發展總體方案》等文件和規劃，提出努力開創科技、教育、衛生健康事業高質量發展新局面，助力石家莊成為讓本地人自豪、讓外地人向往的魅力之城。

對石家莊而言，越是任重道遠，越要解放思想。石家莊市政府研究室副主任谷鵬認為：“思路決定出路。當前我們必須充分發揮自身優勢，從大定位著眼、向關鍵處用力，完整準確全面貫徹新發展理念，在解放思想中創出新路。”

2022年2月19日，石家莊召開全市深入解放思想、擴大對外開放大會。會上，市委書記張超超痛批個別干部因循守舊“老套路”思想、視野不寬“井底蛙”思想、不思進取“躺平式”思想、端著架子“官老爺”思想、作風不實“裝樣子”思想、遇到難題“繞道走”思想、心中無數“混日子”思想等問題和傾向，可謂是一次對思想問題的全面總結，也是對廣大干部的一次警示。張超超指出，要以思想再解放、觀念再更新、開放再出發的實際行動，為石家莊經濟總量過萬億、實現彎道超車提供強大動力和活力。