加強農村基層黨組織帶頭人隊伍建設

□ 中共壺關縣委常委、組織部部長 翟 睿

今年2 月25 日全省組織部長會議，明確實施“三晉強基”工程。省委書記林武多次明確強調，要“加強黨的基層組織建設”，“深入推進抓黨建促鄉村振興，突出抓基層、強基礎、固基本，把資源、服務、管理下沉基層，實施農村帶頭人隊伍優化提升、村級集體經濟‘兩個行動’”。為加強基層黨建工作提供了遵循，指明了方向。

一、高度重視農村基層黨組織帶頭人隊伍建設，堅持縣級黨委“定向”“把關”

近年來，在農村基層黨組織帶頭人隊伍建設上，壺關縣始終堅持“縣級黨委‘定向’，調準‘建設方向’”。縣委定期研究基層黨建工作制度，多次召開常委會、黨建工作領導小組會議，研究解決農村基層黨組織帶頭人隊伍建設中的實際問題。縣委組織部堅持農村黨組織書記“備案管理”制度，不斷完善村黨組織書記考核、評議辦法。樹立了6個“農村帶頭人”，為農村樹立干事導向。

在去年的村（社區）“兩委”換屆中，我們按照村主干學歷升、年齡降、支書主任一人擔“一升一降一肩挑”的硬性要求，旗幟鮮明地把“政治標準”放在首位，樹立用“五個標尺”篩選人的鮮明導向。

用“政治標尺”把首關。加強新時代農村基層黨組織帶頭人隊伍建設，堅持聚焦“政治建設”，不斷增強政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，創造性地把中央和省、市、縣委決策部署落到實處，自覺完成縣委交辦的各項任務。用“政治標尺”衡量，既看政治能力，更看德行品行；既看關鍵站位，更看一貫表現；既看理論學習，更看意識形態。絕不只是看一時，絕不只是聽聽口頭表態，而是看長遠、看行動、看一貫。就是那些“無人可選”的村，縣委也絕不降低標準、降格以求，而是把政治強、能力強、發展快的能人選出來，堅持把“最能攻堅克難”的黨員選到村支書書記崗位上來。

用“年齡標尺”量歲數。“年齡標尺”不是簡單地以年齡劃線，不讓老同志任職，而是為了落實省、市委換屆要求，解決全縣多數農村“兩委”班子嚴重老化而采取的針對性措施。多年來，由于一些農村年輕人外出、流失嚴重，許多農村沒有年輕人，而鄉村振興需要年輕人作為主力軍，沖在一線，勇于擔當。這次換屆，設置年齡標尺，就是為了把年輕人推上一線，在老干部的幫助下，完成“交接”，實現“梯次配備”，建設“老中青”相結合的“兩委”班子。既讓年輕人擔當“主角”，也讓退下來的農村老干部當好“配角”，發揮好“離職不離崗、退職不褪色”的擔當作用。

用“學歷標尺”看文化。學歷雖然不代表能力，但沒有學歷，能力不會太高。有本事的農村干部多有文憑。這次換屆，省委提出農村干部“提升學歷”，達到高中以上文化水平，主要還是為了適應高質量發展、創新發展的需要，為了提高農村干部發展站位、爭搶戰略機遇的能力。農村之間差異巨大，對于換屆中的村干部來說，要依據自己的文化水平、能力本事，認清自己的位置，確定自己能拉“多大的車”，不能“小馬拉大車”，也不能“大馬拉小車”。

用“擔當標尺”看表現。有一些村是“無人可選”，還有是“多人競選”。“多人競選”就要看擔當。要把有沒有擔當的“硬肩膀”、會不會擔當的“寬肩膀”、能不能擔當的“鐵肩膀”作為重要標準，把敢于負責、敢于擔當、敢于作為的干部選出來。

用“群眾標尺”聽口碑。縣委注重考察鄉鎮黨委及村（社區）“兩委”干部，特別是年輕干部的群眾認可度。通過群眾認可度，看他們對群眾的感情深不深、為群眾服務實不實、被群眾評價高不高，著重了解人選的群眾口碑和工作實績。對組織選派的干部，也要通過全面談話，了解群眾的認可度，及時發現好干部，調整不稱職的干部。

二、選優配強農村基層黨組織帶頭人隊伍，堅持縣級黨委班子成員“主抓”“履職”

縣委始終把選優配強農村基層黨組織帶頭人隊伍作為加強基層組織建設的首要任務來抓，通過強化主體意識、培訓提升、宣傳發動、程序意識、執紀問責，牢牢把握主動權，確保換出帶動力強的“好頭雁”、年富力強的“好班子”、風清氣正的“好風氣”。

壓實“兩個責任”。縣委堅持“三個同步”，即調優與配強同步、審查與研判同步、摸排與整頓同步，嚴格人選資格條件，精準分析研判，逐鄉鎮、逐重點難點村分析研判，把關定向。嚴格標準“擇”，聯審聯查“篩”，從中發現“好苗子”，努力激發群雁齊飛的“雁陣效應”，選出“強將”，儲備“精兵”。同時把不符合條件的人員擋在門外，全面消除換屆障礙。建立“縣級領導包聯重點難點村整頓”機制，研究審核軟弱渙散村整頓退出和村黨組織書記候選人名單，壓實了主體責任、第一責任。

履行“一個職責”。根據黨內換屆選舉的有關規定，縣委換屆工作領導小組擬定了具體的工作細則，把每個環節的工作事項都想透做細，不折不扣地按規定程序辦事，切實做到應有的程序一點不變，該走的步驟一步不減，該做的思想政治工作一項不少，不怕麻煩、不圖省事，確保會議有序進行。對在換屆選舉中可能發生的情況，進行了深入細致的分析研究，從認識上、行動上高度重視，作好充分的思想準備。由于組織嚴密，工作措施到位，圓滿完成了10 個鄉鎮279 個村的黨組織換屆，目標任務順利實現。

壺關縣高度重視農村基層黨組織帶頭人隊伍建設，堅持把“最能攻堅克難”的黨員選到村支書崗位上來。圖為組織黨員干部開展“學黨史 踐初心”活動。

堅持“一個導向”。配合換屆，組織部、宣傳部編排了壺關秧歌小戲劇《選出來》，縣紀委監委所有干部包村，分批次逐村逐人開展廉政審查，縣委政法委村村選派“全科網格員”，開展矛盾隱患排查助推換屆工作。對51 個換屆重點難點村，采取“四包一”工作機制，“一村一策”抓整頓，形成了換屆選舉“一盤棋”。

三、從質量上提高農村基層黨組織帶頭人隊伍，堅持縣級黨委常委會“研究”“審核”

圍繞高質量發展需要，堅持縣級黨委“研究”“審核”，把好農村基層黨組織帶頭人隊伍的“質量關”，堅持好中選優、優中選強，切實增強班子整體功能。

一是標定“高線”。嚴格“政治體檢”，11 個資格聯審單位和縣教育局對每一名參選人選逐一進行資格審查，一個一個“過篩子”。通過“鄉鎮初審、部門聯審、組織考察”，落實候選人資格審查結果簽字背書制度，村（社區）黨組織書記人選全部提交縣委常委會研究、審核，從嚴把好村（社區）干部入口關，堅決防止“帶病參選”“帶病當選”。

二是守住“底線”。縣委不看眼前看長遠，不留后路不將就，提高站位、提高思想、提高把控力，明確了“少用順手的，多用能干的；少用順眼的，多用治亂的；不用守舊的，要用敢創的”選人導向，將能力低、發展慢、有劣跡的人“擋在門外”。

三是暢通“下線”。縣委出臺了《關于村“兩委”主干主動讓賢的激勵關懷辦法（試行）》，鼓勵合并村、基本到齡的村干部主動“讓賢退”，有序退出。對主動讓賢退出的“兩委”主干，“頒發一證、發放一補、安排一職”，任期一屆發放3000 元，任期二屆發放4000 元，任期三屆以上發放5000元，連發3年離任補助。

四是明確“紅線”。縣委明確了“十五不選”負面清單，加強對候選人的甄別，堅持“學歷不達標的不批、年齡超過的不批、部門不出具意見的不批、群眾不認可的不批”的“四不批”原則，與紀委、審計等部門集中“會診”，否決不符合條件人選，確保人選質量。

四、從來源上拓寬農村基層黨組織帶頭人渠道，堅持鄉村“內選”縣級“下派”

一是“本土選”。既從本村致富帶頭人、農民專業合作組織負責人、退役軍人、退休干部、大學生村官、鄉村醫生和教師等人員中選擇，也從外出務工經商人員、走出去的大學畢業生中引回黨員人才中選拔黨組織書記。

二是“上級派”。對于本村無合適人選的，一律從縣鄉機關企事業單位公職人員中選派。還可以從縣鄉機關企事業單位退休或退二線人員中聘請。對下派、聘請的干部，堅持縣級黨委定職責、定任務、定保障，實行職務職級、身份編制、工資待遇“三不變”，提拔使用、評先表優、政策扶持“三優先”，以促使他們下得去、留得住、干得好。

三是“因村定”。根據村情和個人能力、興趣，打破地域、身份、職業界限，采取重點村讓優秀村干部中“留任”，合并村從致富帶頭人中“物色”，軟弱村從機關干部中“選派”，邊遠村從復員退伍軍人中“挑選”，潛力村讓回村大中專畢業生“考錄”，基本堅持了“有什么病、開什么方”，做到了“對癥下藥”。

五、加大支持力度，堅持鄉村干部管理由縣級黨委“主導”“建設”

全面推行農村基層黨組織書記帶頭人隊伍由縣級“備案管理”制度，更好地加強農村基層黨組織帶頭人發揮作用。

1、信息化管理。縣委組織部建立了農村基層黨組織帶頭人檔案，將全縣農村基層黨組織帶頭人的基本信息、經歷閱歷、任職時間、思想狀況、現實表現、工作業績、群眾口碑、獎懲情況、轉崗離職等情況，掌握在案，通過鄉鎮黨委進行動態跟蹤管理，及時、準確、全面地掌握農村基層黨組織帶頭人隊伍情況。

2、目標化考核。為激發農村基層黨組織帶頭人干事創業，縣、鄉兩級黨委堅持實行“薪資激勵、貢獻激勵、事業激勵、名譽激勵”制度，所需資金由轉移支付足額保障，所定政策堅決兌現，確保留人留心。比如，薪資激勵，原來兌現模式是“平均發放”。考慮到農村基層黨組織帶頭人辛苦一年，沒有功勞也有苦勞，基本是平均發放、略有差異。現在，則是通過縣級年度考核，結合鄉鎮黨委政府意見，實行“保障基本報酬、上浮績效報酬、明確激勵獎勵、提高社保待遇”制度，干得好的得到的多，干得一般的得個平均數，干得不好的或者受了處分的得到手的每月只有1000 多元。由縣委下派到村任職的，除正常領取工資外，還可以領取村干部基本工資。同時，每年按照 20%的比例確定優秀人員，獎勵工資按優秀等級發放。并為他們購買意外傷害保險。公務員、事業編制身份的，享受鄉鎮補貼。堅決克服“短期化”傾向，防止農村基層黨組織帶頭人只盯眼前、不看長遠；克服“平常化”傾向，防止工作遵循常規套路，囿于固有經驗，不敢創新發展，不能高質量發展。工作中要善于“抄近道、邁大步”，敢于借船出海、借梯上樓、借雞下蛋，實現“三級跳”。

3、業績化激勵。更令農村基層黨組織帶頭人心動的是“政策激勵”：今后優秀農村基層黨組織帶頭人，可按程序通過相應考試錄用為公務員、事業編或提拔重用為鄉鎮干部，優秀的可直接進入班子。大學生考取村官后，工作滿一年后，占事業編制。任滿5 年后，完成任期工作目標、考核合格后，凡符合晉職晉級條件的，提拔一個職務層次或晉升一個職級，期間達到晉職晉級條件的優先晉職晉級；工作突出、表現特別優秀的，破格提拔使用，打破了農村基層黨組織帶頭人發展的“天花板”。進一步增強農村基層黨組織帶頭人崗位吸引力，使“快發展”成為農村基層黨組織帶頭人的“速度追求”，抓“大項目”成為農村基層黨組織帶頭人的“工作追求”，“有作為”成為農村基層黨組織帶頭人的“個人追求”，“共同富”成為農村基層黨組織帶頭人的“目標追求”。

4、專業化培養。專業化培養，就是為農村基層黨組織帶頭人定權責、立規范，制定年度工作目標，全面推行“四議兩公開”“三步四循環”工作法，提高村級事務決策的科學化和規范化水平。突出平臺育人、持續提升能力素質，開展集中輪訓，加強一線練兵，推動工作轉型、能力升級。突出制度管人，推動更好履職盡責，縣鄉共管要規范化，隊伍建設要專職化，崗位管理要目標化，推動農村基層黨組織帶頭人積極履行職責、真正發揮作用。壓實工作擔子，在政治上激勵，在精神上鼓勵，在物質上獎勵，讓農村基層黨組織帶頭人在鄉村振興中建功立業，扛起富民增收的擔子，努力讓農民群眾在小康之年有更多獲得感、幸福感、自豪感。引導農村基層黨組織帶頭人把農村工作當作一種事業來對待、一種理想來追求，心無旁騖地投入到鄉村振興實踐中，更好地推動產業振興、人才振興、文化振興、組織振興、生態振興。

5、先進化引導。為提高全縣農村基層黨組織帶頭人干事創業的積極性，讓他們“思想上向先進看齊，行動上向榜樣看齊，擔當上向事業看齊”，縣委把全國“三八”紅旗手、省、市級勞模程玉珍等6 名優秀農村黨支部書記選樹為“優秀農村帶頭人”。每月為他們發放2000 元特殊補貼，終身領取，為全縣農村干部樹立了“工作標桿”。做到了“讓吃苦的‘吃香’，實干的得‘實惠’，埋頭的‘出頭’；為德才突出的設立‘超車道’，為實績突出的提供‘快車道’，為踏實肯干的設置‘加油站’”，為農村干部干事創業提供了看得見、摸得著的“坐標系”和“參照物”。