關于河南省新形勢下利用國際金融組織借款促進農業發展的思考

沈云亭

2021年9月7日，河南省委工作會議在鄭州召開，會議提出“兩個確保”，確保高質量建設現代化河南，確保高水平實現現代化河南。2021年10月26日，中共河南省委第十一次代表大會又將“兩個確保”確定為譜寫新時代中原更加出彩絢麗篇章的主題。作為利用國際金融組織借款促進農業發展“先鋒隊”的河南省，曾于1982年和山東省、安徽省一起， 向世界銀行申請實施了我國第一個農業利用國際金融組織借款項目——華北平原農業項目（P003411），開辟了我國農業利用國際金融組織借款的先河，為我國多途徑促進農業快速發展積累了經驗、作出了表率。新形勢下，如何持續發揮利用國際金融組織借款促進河南省農業發展的積極作用，是值得深入思考和探究的問題。

因向世界銀行（以下簡稱世行）借款、亞洲開發銀行（以下簡稱亞行）借款在我國及河南省此前的向國際金融組織借款中一直占據著主體地位，所以在行文中以此為例證。

一、充分認識向國際金融組織借款對促進農業發展的重大作用，堅持積極利用國際金融組織借款的政策不動搖

統計資料顯示，截至2020年底，河南省在農業領域共實施世行借款項目13個，實際完成項目總投資55.3億元人民幣，利用外資借款4.5億美元;在農業領域實施亞行借款項目7個，實際完成項目總投資44.8億元人民幣，利用外資借款2.5億美元。通過這些項目的實施，在一定程度上緩解了河南省農業生產，尤其改革開放初期亟需的發展資金不足的困難;引進了先進的農業技術和現代管理經驗;改善了農業生產基礎設施條件;促進了市場經濟發展和農業現代化進程;提高了農業收益，增加了農民收入等。

河南省作為農業大省，“兩個確保”農業勢在必行。目前，高質量建設河南農業，高水平實現河南農業，不僅需要外部繼續提供資金支持，更重要的是需要構建一個信息、技術、人力、資金等全要素交流、全方位融通的開放的外部環境。當前，隨著我國經濟實力的不斷增強，國際金融組織在資金方面對我國及河南省農業發展的影響非常有限，但在外部環境構建方面，其作用卻凸顯。一是穩定性。世行、亞行等國際金融組織是多國出資組成的全球性金融組織，世行現有成員國189個，亞行現有成員體68個，有自己的宗旨和規則，具有獨立性，受一國（地區）或少數國家（地區）影響較弱，合作具有穩定性。特別是現在，我國與世行、亞行等國際金融組織聯系緊密，世行、亞行分別對中國制定有國別伙伴戰略，投向我國的資金額度、支持重點領域、借款條件等具有可預期。二是經濟性。世行、亞行以促進經濟發展、幫助解決貧困、實現共同富裕等為宗旨，倡導的政策性改革也緊緊圍繞著實現其宗旨進行，不過多涉及國家政治體制，不影響政權穩定。三是廣泛性。世行、亞行等國際金融組織匯集著來自全世界的專家，采購來源遍布世界。通過國際金融組織借款，可以實現世界范圍內的信息交流、設備采購，技術、人力資源引進。四是媒介性。國際金融組織不僅管理著本集團的資金，還受托管理著全球環境基金、日本特別基金等國際組織和政府的基金，成為利用其他國際組織和外國政府資金加強與其他國際組織和外國政府聯系、溝通、交流的橋梁和媒介。因此，在當前國際環境日趨復雜的情況下，加強與國際金融組織合作，積極合理地利用國際金融組織借款對貫徹落實“兩個確保”有著重要的現實意義。

二、加強國內外政策研究，合理高效利用國際金融組織借款

在與世行、亞行等國際金融組織交往過程中，隨著我國經濟的發展、整體實力的不斷增強，世行、亞行等國際金融組織對華的政策也在不斷地發生變化。從時間維度上看，中國與世行、亞行等國際金融組織的合作關系在宏觀上經歷了接觸、融入、轉型與新型合作三個進程，我國也從單純的借款方轉為世行、亞行等國際金融組織的合作伙伴。在具體項目合作方式上經歷了從資金合作、技術合作、知識合作再到機構合作等不同階段，與之相對應，合作內容也從起初的農田水利開發等基礎設施建設、提高農業生產力，再到市場主體的引入、農業產業鏈和價值鏈的建設，逐漸轉移到突出環保、可持續發展、治理體系現代化

等。目前，世行、亞行與我國建立有良好的協調機制，

就中國發展前景、合作事項等進行著有效溝通，并定

期制定有中國國別合作伙伴戰略，用于指導在中國工

作的開展，最新的中國國別合作伙伴戰略是世行的《中華人民共和國國別伙伴框架2020—2025年》和亞行的《中國國別伙伴戰略（2021—2025）》——支持中國邁向高質量、綠色發展。國別合作伙伴戰略的制定不僅增強了世行、亞行與我國政府在政策層面上的一致性，而且增強了世行、亞行借款供給與我國實際需求在具體內容上的一致性，為我國各地、各行業合理高效利用世行、亞行借款提供了重要參考和指導。

世行在《中華人民共和國國別伙伴框架2020—2025年》明確，其對華業務主要圍繞著推動市場及財政改革、推動綠色增長、分享經濟增長的成果三個領域;亞行在《中國國別伙伴戰略（2021—2025）》明確，其對華的首要目標是支持政府努力實現高質量、綠色發展，支持領域包括環境可持續發展、適應和減緩氣候變化、老齡化社會和健康安全三個方面。其目標與我國和河南省的“十四五”發展規劃，省委工作會、中共河南省委第十一次代表大會精神相一致，重點領域重疊，具有合理高效利用的前提和前景。在河南省落實“兩個確保”過程中，在明確農業領域具體任務的基礎上，及時結合亞行、世行等國際金融組織支持我國的重點領域，確定選項重點，河南省仍有繼續利用國際金融組織借款促進農業發展的巨大空間。

三、加大上級支持力度，保障農業利用國際金融組織借款工作順利開展

先導性、示范性、橋梁作用是國際金融組織借款對我國、河南省農業生產發展作出的永不磨滅的貢獻。在目前高質量建設現代化河南、高水平實現現代化河南的新形勢下，其先導性、示范性和橋梁作用仍然不可或缺，但利用國際金融組織借款工作又有其自身的獨特性，在項目選擇、申報、管理等環節要同時滿足中外雙重標準，履行中外兩套程序，項目前期準備工作包括國內項目調研和建議書、可研性報告、環境評價報告、初步設計、資金申請報告等編制，及針對國際金融組織的項目考察和評估報告、行長報告、環境影響評價報告、社會評價報告等編制，一般需要2～4年，有的可能更長。項目實施過程依然如此，標準高、程序復雜、難度大，人力、財力等投入相比國內項目較大。同時，世行、亞行等農業利用國際金融組織借款項目具有扶持弱勢群體、開發引導、示范推廣的社會屬性，選擇布局上更傾向于欠發達地區，群眾經濟基礎薄弱、市縣財政困難，配套資金缺乏已成影響申請農業利用國際金融組織借款項目積極性和妨礙農業利用國際金融組織借款項目順利執行的重要因素。因此，在實際工作中，應對農業利用國際金融組織借款項目給予適當傾斜，加大中央、省級人力、財力投入，及時解決項目配套難、管理費不足等問題。

（責任編輯? ? 任瑞芳）