公共安全危機教育的普及

劉 靜 蔣玢倩

湖南警察學院治安系，湖南 長沙 410138

近年來公共安全危機事件頻發，如何提高公眾危機意識、增強公眾危機應對能力、全面有效地普及危機教育，已成為政府、社會共同關注的熱點問題。加強公共危機教育是應對公共安全問題的基礎性工程，是降低社會“脆弱性”、提高社會“有備”程度的有效手段和途徑。因此，調查了解我國危機教育的普及現狀，深入分析危機教育體系存在的問題，結合實際制定對策，促進公眾了解掌握危機應對技能，樹立危機意識，對于維護社會穩定、促進社會和諧發展具有重要意義。

一、公共安全危機教育的普及現狀

項目組通過網絡問卷調查的方式對公共安全危機教育的普及現狀進行調查，對象涵蓋了在校學生，職業（包括事業單位、私營企業、個體商戶等）人員以及年齡60周歲以上的老年人群。共發出問卷600份，回收有效問卷590份，有效率98%。

（一）普及對象

不同的對象接受的危機教育千差萬別，危機意識參差不齊，應對危機的能力也良莠不齊，調查問卷從年齡層次、文化程度、職業背景三個方面來分析。

1．從調查對象的年齡層次看，接受過危機教育的群體趨向年輕化，年輕群體比老年群體掌握更多的危機應對知識，應對危機的能力也更強。由表1可見，60歲以上的群體接受危機教育比例僅有12．3%，而接受過危機教育的6～25歲年輕群體占到調查對象的50．8%，25～60歲的中年群體占調查對象的21．7%。在沒有接受過危機教育的調查對象中，60歲以上的群體占比最高，達7．2%，與6～60歲的群體總占比8%基本一致。

表1 不同年齡層次的人是否接受過危機教育的情況

2．根據圖表顯示（見表2），本科學歷的調查對象對公共危機事件的關注度最高，危機教育的了解程度也最高，研究生次之，高中、初中及小學的對危機教育關注度了解度相對較低。在非常關注且了解危機教育的調查對象中，大學生占29．3%，研究生占 10．1%，高中生占 7．3%，初中生及小學生占2．3%。比較了解但不關注的人中大學生占9．6%，研究生占6．4%，高中生占8．9%，初中生及小學生占3．6%。略微了解偶爾關注的大學生占比8．1%，研究生占3．7%，高中生占2．1%，初中生及小學生占4．1%。不了解也不關注的大學生占比0．2%，研究生占0．7%，高中生占1．7%，初中生及小學生占1．9%。數據表明，文化程度較高的人對危機事件的關注度了解度高，危機教育普及程度就越高，他們的安全意識相對于文化程度低的人也更高。

表2 不同文化程度的公眾對危機教育的關注了解情況

3．從調查對象的職業背景分析（見表3），25．6%的職業人群、9．2%的在校學生及1．9%的無業人員表示能夠應對常態性危機事件（自然災害、病毒、安全事故等）。基本能應對常態性危機事件的人群中，職業人群占31．2%，在校學生占10．9%，無業人員占2．6%。而11．8%的職業人群、1．1%的在校學生及5．7%的無業人員表示完全不能應對常態性危機事件。從以上數據分析，職業人群及在校學生的危機應對能力相對較強，危機意識較強。而無業人員接觸的公共安全危機教育資源少，危機應對水平低，危機意識比較淡薄。

表3 不同職業背景的公眾應對常態性危機事件（自然災害、病毒、安全事故等）的情況

（二）普及方式

調查顯示，絕大多數公眾接觸危機教育是通過學校講授。問題“（多選）你是通過什么途徑接受危機教育的？”50．9%的調查對象選擇了“學校講授”，其次是政府宣傳，占比28．7%，而選擇“C．企業培訓、D．家庭教育”的調查對象共計20．4%，其中四項全選的調查對象占比14．7%。數據表明，學校是普及危機教育的主要平臺，其次是政府。

（三）普及內容

調查對象表示，他們接觸的危機應對教育以理論為主，基本是火災、洪水、地震等自然災害、事故災難的應對技巧，很少涉及到其他類危機應對或者災后重建、心理建設等內容。例如自然災害類危機教育，只是簡單描述自然災害的特點，沒有深入講解防范技巧及逃生方法。調查顯示，58%的受訪者表示很少甚至沒有接觸過危機應對實踐教育。危機教育普及內容陳舊，形式單一，實踐性低。

（四）社會效果

問卷中包含兩道考察危機處置能力的試題，即“當山洪來臨時，最佳的逃跑方向”和“高層住戶遇到地震怎么辦？”第一題選擇錯誤的調查對象占68%，第二題答案不全面的調查對象占65%，其中在校學生和高學歷者錯誤率占31．7%。這說明調查對象的危機處置能力不夠全面，處置程序掌握不足，危機應對教育的普及效果沒有完全達到。

二、公共安全危機教育普及存在的問題

面對復雜的國際形勢和不斷發展的國情，普及危機教育顯得尤為重要，但在公共危機教育方面我國還存在許多問題，亟待解決。

（一）公共安全危機教育缺乏合理規劃

1．不同群體所接受的公共安全危機教育內容存在差別。調查顯示，學校注重講授危機應對理論知識。多數學校會開設專門的危機應對教育講座以及課程，其中小學、初高中以開設危機應對講座為主，一學期會舉辦三到四次有關危機應對的主題班會，一學年舉辦一兩次火災、地震逃生演練。部分高校會舉辦危機應對講座及宣傳活動，少數高校會開設危機應對專門課程，學生需要參加考試獲得學分。社會機構比較注重理論知識和實踐能力的結合，大部分企業都會組織員工參與應急演練，一些大型企業每月都會組織員工參與危機應對技能培訓，每季度組織危機應對演練。但是一些小規模企業不具備相關資源，組織員工學習危機教育頻率明顯較大型企業低，危機應對演練更是屈指可數，員工往往依靠學生時代積累的危機應對知識和政府宣傳、媒體教學等手段來獲取危機應對相關技巧。特殊人群（在此僅指學業困難人群及資金困難人群），因無法接觸教育資源或缺乏資金，無法接觸優質的危機教育，參與危機應對技能的培訓。

2．不同群體對公共安全危機教育接受程度不同。城市公眾擁有良好的學習氛圍和優質的學習環境，通過網絡媒體等手段接觸多樣、全面的危機教育和應對技能，應對危機的能力比較全面，對危機事件有一定的敏感性，危機教育接受程度高。而鄉鎮公眾在時間和空間上受到限制，對公共安全危機了解不夠全面具體，不能很好地理解與應用危機教育內容，危機應對能力弱，相較于城市公眾，其對危機教育的接受程度低。調查顯示，文化程度高的公眾接受了良好的教育，對公共安全危機認識相對全面，危機教育接受程度高，而文化程度低的公眾因缺乏高質量的教育，對公共安全危機認知模糊，危機教育接受程度低。在年齡層次上，6～35歲的年輕公眾接受的危機教育比較全面，接受程度較高，60周歲的老年人接受程度最低。

3．公眾受教育方式單一。目前我國的危機教育方式大多是學校講授、政府宣傳和相關機構培訓，僅僅講授簡單的自救逃生技巧，缺乏實踐演練。危機教育涉及的知識面狹窄，無法面對新型危機，公眾基本是被動接受危機教育，缺乏主動學習。[1]

（二）公共安全危機教育體系有待完善

1．政府危機教育理念需要轉變。我國正處于快速發展時期，政府更傾向于發展城市經濟、文化建設，提高城市的硬件設施和形象，從而忽略了公共危機教育的發展。在危機事件發生時政府機構及相關部門經常獨立處理危機事件，忽視了社會應對力量。社會各類企業組織和公眾總是被動接受政府和相關部門的安排。[2]

2．危機教育培訓場所影響薄弱。調查問卷收集了有關“你身邊是否有專門危機教育培訓機構？”的數據，選擇“有，很多”的調查對象占比4．7%，選擇“有，不多”的占比13．9%，選擇“幾乎沒有”和“沒有”的占比81．4%。說明普通民眾大部分不熟悉危機教育培訓場所。即使是在危機教育發展最好的已經建立校—區—市三級危機教育網絡的上海，有些體驗場館中甚至大量使用了VR（虛擬現實）、AR（增強現實）等技術，也因為培訓人員抱著玩鬧的心態參加，使得培訓的效果也不盡如人意。[3]

（三）公共危機教育知識內容陳舊

1．危機應急預案形式化。現今我國大部分的應急預案只包含原則性規定，實際操作方面只有簡略的描述，部分應急預案雖然對操作應對方法有較為詳細的說明，但大多脫離實際，形式化、刻板化嚴重，執行水平低。形式化的應急預案對普及危機教育不僅不起作用，甚至會導致危機教育刻板化。

2．缺乏危機教育應對技能培訓。調查顯示，絕大部分學校都會開展危機教育，但基本依靠舉辦講座、開設課程等方式進行，采取照本宣科、口頭說教的方式，學生往往是坐在下方聽老師講述應對危機的理論知識，很少有機會實踐，將理論結合到危機應對實際當中。即使舉辦疏散演習也是草草收場，作用甚微。

3．在某些領域存在真空。危機教育不僅包括安全教育，還應該包括在遭遇危機后如何進行自我調節。目前我國的危機教育大部分是針對自然災害逃生以及突發危機事件的自救，對災后重建、受害者心理疏導干預等方面涉及不多，對于突發公共衛生事件、大范圍環境污染事件、核放射事故等危機事件的應對方面存在真空。危機發生時，社會動員機制和社會應急網絡不能發揮有效作用，公眾危機應對基本依賴本能反應。

三、提高公共安全危機教育普及的對策

習近平總書記指出：“應對重大風險挑戰是實現中華民族偉大復興繞不過的門檻。”公共安全危機教育的普及是應對重大風險挑戰的重要組成部分，應該成為應急管理部門的工作重點之一。

（一）充分整合調動資源

1．利用新型社交媒體促進危機教育的普及。當今已進入信息化大數據時代，信息傳播呈幾何級數增長，新型社交媒體如雨后春筍一般迅速涌現，成為信息傳播的主要平臺。普及危機教育，可以利用新型社交媒體信息接收量大、傳播快等特點，將危機教育與微信、學習強國APP、融媒體新型社交媒體有機結合，[4]使得不同群體接收到相同的危機教育知識，提高公眾應對危機的能力。

2．針對不同的群體采用不同的普及策略。城市公眾擁有良好的危機教育環境，能夠接觸到各種各樣的危機信息，危機意識強。針對城市公眾，通過電子化方式普及危機教育，利用多媒體教學，將危機知識立體、動態地展現出來，加深公眾對危機事件的認識，同時，利用郵件、信息等傳播方式宣傳危機應對知識。針對鄉鎮公眾，可以通過村民委員會以及網格員、輔警開展定期走訪，發放危機預防知識手冊，利用危機預防講座、演練、節目巡演等多種方式引導鄉鎮群眾樹立危機意識。

3．加強資金保障。目前我國政府部門每年都有公共危機保障資金預算，但是大部分都應用在救災物資儲備和災后重建方面，用于公共危機教育方面少之又少。應急管理部、紅十字會等專業機構的培訓基本面向專業救援人員，防災教育館、應急救援實踐基地等場所一般都是作為公益單位開設，一旦接待人數過多，往往面臨場地、設備快速更新維護等問題，靠政府撥款或社會集資效率較低。一方面政府要提高公共危機教育資金投入，另一方面也要相關部門通過立法允許多種方式、多個途徑邀請社會資本投入公共危機教育中來。

（二）構建科學完整的危機教育體系

公共危機教育是公共危機管理的重要組成部分，對維護國家安全、社會穩定起到至關重要的作用，危機教育發展和完善需要與時俱進。在危機應對方面，政府應轉變理念，注重建設危機教育專門機構，包括應急技能培訓機構、應急知識教育機構以及災后心理建設機構等。同時重視社會力量參與，將社會力量納入危機教育體系，統一培訓，提高危機緊急救助能力。加強專業救援隊伍和志愿者救援人員的培訓，使救援人員往多元化、科技化、專業化進一步發展。[5]

（三）及時完善公共安全危機教育內容

應急管理部首先應組織相關專家針對不同群體撰寫危機教育教材。如針對中小學生群體主要編寫公共安全基礎知識教材，針對企事業單位編寫公共安全危機事故處置的培訓書籍，針對普通老百姓編寫公共安全危機小知識叢書等。

其次政府聯合社會各組織機構舉行應急演練和防災演習，引導公眾將理論知識運用到實踐中，不僅掌握危機逃生技巧，同時掌握急救技能，提高公眾自救和互救能力，鍛煉公眾面對危機事件的心理自我疏導能力。

最后拓展危機教育的廣度和深度。危機教育的目的是在最大程度上減少突發事件對人民生命財產安全的威脅。根據我國現狀，除了常見的消防、反詐騙、自然災害等危機教育外，還要開展多方面、多元化的危機教育，如及時向公眾普及反恐、毒品等新型危機事件應對方式，在危機教育中融入法治教育、道德教育、生命教育、網絡安全教育等，[6]使公眾真正做到危機前自防、危機時應對、危機后自救互救，有效地降低危機事件對社會造成的沖擊和破壞。

四、結語

危機教育體系的構建、危機教育內容的選擇、危機教育情境的設置、危機教育方法的選取，都關系到危機教育的效果。只有在根據實際情形量體裁衣，建立最符合我國國情的危機教育體系，才能更好地普及危機教育。普及危機應對教育是國家發展的必然趨勢，應將普及危機應對教育、培養公眾危機意識作為國家危機管理體系的重要部分。大力普及公共安全危機教育知識和應對技能，提高公眾綜合素質，維護社會和諧穩定，促進社會的全面協調可持續發展。