張家口市崇禮區高標準農田建設項目實施與效益分析

趙 芳

（河北省水利工程局集團有限公司，石家莊 050000）

1 張家口市崇禮區概況

張家口市崇禮區，位于河北省西北部，地處內蒙古高原與華北平原過渡地帶，北倚內蒙古草原，南臨張家口市中心城區，城區距離張家口市中心50km，距北京220km，距天津340km，總面積2334km2。

崇禮區水資源量主要包括大氣降水、地表水、地下水，崇禮區水資源多年平均總量為0.7777億m3/年，其中地表水為0.71億m3，地下水0.3785億m3，兩者重復計算量0.3108億m3。項目區地下水補給除接受大氣降水外，以兩側山區地下水的補給為主要來源，水量相對較為豐富。崇禮區氣候類型為大陸性季風氣候，由于地形復雜、地勢較高，因此氣候差異十分明顯。項目區處于本區域的東北部干旱暖溫區， 年均氣溫2℃，無霜期117d，多年平均降水量438.9mm，年日照百分率為67%， 多年日平均氣溫大于5℃的平均日照時數為1451.6h，占全年的54%，大于10℃的平均日照時數為1073.6h，占全年的40%。 項目區光照充足，晝夜溫差大， 有利于各種作物碳水化合物的形成和干物質的積累；雨熱同季，提高了作物對水分和熱量的利用率，利于農業發展。降水量偏少、風多、蒸發量大也給農業生產帶來了困難。 項目區最大凍土深度1.8m。

2 張家口市崇禮區農業建設現狀存在問題

項目區農業生產機械化程度較低，只是在機耕、打收、運輸上實現了機械化，機械化率35%。 但是現有一家一戶土地分散經營體制，規模小，成本高，嚴重制約著農業生產能力的提高。另外，項目區域屬于干旱地帶，年均降水量438.9mm，水資源比較缺乏，只有實現好科技成果的轉化， 發展水利特別是節水設施，才能促進傳統農業向現代化農業轉變的進程。

項目區工副業不發達，農業占絕對的比重，集體和村民經濟基礎薄弱。在農業內部結構中，比例以農、林、牧排序。 為提高種植效益、項目區近些年不斷調整種植結構，增加產量大、效益高的蔬菜種植規模，蔬菜種植占種植生產的70%，蔬菜種植面積0.425萬hm2，主要種植架豆0.18萬hm2，圓白菜0.167萬hm2，大白菜333.33hm2，其他400hm2。 當地雖然農業資源較豐富，但是開發利用差，生產條件差。如果發展按標準高效節水灌溉農業，就可變資源優勢為生產優勢，使項目區的農業生產條件徹底改變。同時，項目區有泉眼長年涌水， 因現狀無攔蓄水設施導致水資源無法充分利用，地表水資源浪費。 汛期時偶有降水過大，流量較大， 形成洪水， 對項目區耕地具有一定程度的沖刷，形成水土流失。另外，項目區農田道路年久失修，道路泥濘、坑凹不平，嚴重影響農業生產機械化耕作及農產品運輸。

由于山區、丘陵區條件復雜，開發難度大，又因資金投入不足，農業建設嚴重滯后。 近幾年，全區農業投入量逐年增加，但是由于經濟基礎較差，區財政資金不足，資金投入遠遠不能滿足需要，基本上只能開發一些修復性、配套性小型工程，較大規模的基礎建設難以實施，一些跨村、跨流域的農業重點工程無法落實，因而在很大程度上制約了農田的提升。

3 張家口市崇禮區高標準農田建設項目內容設置

由于張家口市崇禮區高標準農田建設項目區農業生產基礎設施差且不完備， 為了保證高標準農田項目建成后能夠順利運行， 要針對項目區的具體情況設置建設內容。主要建設內容主要包括土地平整、土壤改良、灌溉排水和節水設施、農田防護和生態環境保持、農田輸配電等。

3.1 田間道路

項目區現狀田間道路年久失修，道路泥濘、坑凹不平，嚴重影響農業生產機械化耕作及農產品運輸。有的地塊，因下雨使得道路根本無法通車，蔬菜無法運輸外賣，部分蔬菜腐爛在田間耕地中，嚴重影響農民收入。項目區部分田間道路標準低，年年使用年年修，嚴重制約著項目區的農業發展。為了使得項目區確實達到高標準農田的要求， 就要根據項目區具體地塊的實際情況，重新規劃建設田間道路。

高標準農田建設田間道路設計2種形式，一種是混凝土路面，一種是在原路上鋪筑山皮石，寬度為3m和4m。對于砂礫石路基的田間道路，采用砂礫石鋪筑墊平，再鋪筑泥結碎石，用壓路機壓實平整。 項目區現狀混凝土路基松軟，路面厚度小，混凝土標號低，抗凍性能差，強度小，經過幾年運輸蔬菜大貨車的碾壓，路面坑凹不平，開裂破損，要達到高標準的要求，并使得田間混凝土路使用壽命增長， 必須提高田間道路登記標準，高標準田間混凝土路厚度為18cm，并根據張家口地區的氣候特點， 混凝土標號確定為C30F200。 對于松軟路基做砂礫石或山皮石墊層，以保證路面混凝土的堅固性。

3.2 農田防護

張家口市崇禮區地處低山丘陵區， 自北向南形成兩山夾一川的川地， 為一狹長河谷， 兩邊山高坡陡，溝壑縱橫，總趨勢北高南低，自然傾斜。高標準農田項目區均建在河道兩岸川地上， 由于雨水沖刷項目區耕地地邊水毀坍塌， 使得部分耕地無法播種使用，針對此情況，對項目區地形地勢情況進行全面現場踏勘，制定防護護地措施。本著節約資金和就地取材的原則，采用漿砌石結構護地措施。

3.3 灌溉水源

控制地下水開采，充分利用地表水灌溉。張家口市崇禮區部分河道常年有徑流、泉眼較多，水質均能達到飲用水標準。 高標準農田建設灌溉用水充分利用其水資源優勢，根據項目區水資源分布情況，建設塘壩、蓄水池以作為灌溉水源。

3.4 滴管管道布設

項目區有蔬菜基地、蔬菜大棚，從項目區種植農作物特點， 為有利于高效節水灌溉、 高標準農田建設。 地埋主管道采用φ90PE管材，根據當地氣候特點埋深設置70cm，根據控制面積、地塊形狀、作物種植方向等因素，布設管道。

4 高標準農田建設項目效益

張家口市崇禮區實施高標準農田項目建設多個項目區， 就已經建成的石窯子鄉項目區進行項目效益分析，該項目區涉及9個村，建設規模866.67hm2，其建成后產生效益如下。

4.1 種植結構稍作調整

項目建成后，架豆種植面積增加至420hm2，莜麥種植面積減少至246.67hm2， 蠶豆種植面積保持不變246.67hm2。 架豆產量由原來的2.1萬kg/hm2提高到2.25萬kg/hm2，莜麥產量由原來的0.225萬kg/hm2提高到0.255萬kg/hm2， 蠶豆產量由原來的0.27萬kg/hm2提高到0.3萬kg/hm2。 新增作物總產值如表1。

表1 新增農業總產值計算

4.2 改善生產條件

項目區現狀溝渠設施較少，項目實施土地平整，使土地資源充分利用，改善了田塊生產條件，其效益體現在作物增產增收上。

4.3 節水效益、省工效益和增產效益

（1）節水效益。 本項目實施后，完善防滲管道輸水灌溉和滴灌設施，按農作物公頃均需水定額計算，平水年總需水量由187.31萬m3降至121.98萬m3，可節約用水65.33萬m3； 偏枯年總需水量由219.76萬m3降為149.98萬m3，可約用水69.78萬m3，節水效果明顯。

（2）省工效益。 本項目實施后，農業生產每公頃均省工15個，按每個工日80元計算，則每公頃節省工費1200元，高標準農田建設面積867.1hm2，總省工費為104.05萬元。

（3）增產效益。實施工程后，地面輸水灌溉改為地下管道輸水灌溉，年新增作物生產能力201.40萬kg，每年可增加效益426.64萬元。

本項目的實施，雖然沒有擴大灌溉面積，但大幅提高灌溉設施條件，提高灌溉保證率，有效提高農作物產量，農作物產值也隨之大幅增長，對促進當地農業發展和農村經濟社會可持續發展具有明顯的推動作用。本項目年總效益包括項目節水效益、省工效益和增產效益3部分，合計530.64萬元。

4.4 社會效益

項目區農田實施高標準農田建設后， 農業生產條件將得到大力改善， 農民的種田積極性將大幅度提高。 項目區內通過機井配套、鋪設防滲管道后，節約了大量地下水，超采地下水現象得到了明顯改善，改進了土壤通透性，降低了土壤的鹽漬化，為作物生長提供了良好環境；通過新修混凝土道路，方便了大型農業機械的田間作業，方便了農民生產生活，為農業的可持續發展和農村經濟的戰略性調整奠定良好的經驗和生態基礎。

隨著高標準農田建設項目的實施，項目區農民收入的增加，改善了生活條件，刺激了消費，拉動地方經濟的發展， 為社會主義新農村建設奠定了基礎。

項目建設過程中通過大量科普宣傳和農業實用科學新技術、新品種的推廣應用，將進一步豐富崇禮區農作物新品種的儲備， 加快項目區種植業新品種的更新速度，進一步促進農業結構調整的穩步發展。并使農民自身的農業科技意識、 生產技能得到進一步增強，為實現科技興農造就了一大批懂技術、會管理、觀念新的新型農民。

通過在項目區大力宣傳， 使群眾真正認識高標準農田建設是農民群眾自己的事業， 是黨和政府支持農村經濟建設的一項“陽光工程”，是社會主義新農村建設的中堅力量， 可以充分調動項目區群眾投身農發項目建設的積極性，進一步密切黨群、干群關系，培養和鍛煉一批村隊工作干部，有力地加強農村基層組織建設。 項目實施后社會效益顯著。

5 高標準農田建設項目實施有待解決的幾個問題

（1）一個地區、一個項目區的高標準農田建設項目要有長期發展規劃， 不能只考慮當年或幾年的短期效益。崇禮區耕地均存在地面高程相差大、耕地不能集中連片、土質中石子等雜物多、土壤肥力不足不均等諸多問題。 針對存在問題，加大土地整治力度，大力平整耕地，將耕地內的高梗削平，使耕地集中連片，以利于規模化作業、高產農業管理。 對耕地進行土質改良，清除耕地土質中雜物，實施微生物菌劑，提升土壤有機質培肥地力。 通過采取對耕地進行土地平整、規模化建設、土壤改良等措施，雖然短期會影響農民收入，但長期可大大提高農民收入，提升高標準農田建設質量。

（2）加強智能化、信息化管理，提高高標準農田科技化管理水平。 崇禮區高標準農田建設安排智能水肥一體化滴灌設備， 但存在農民不愿意用、 不會用、設備閑置問題。 這就要求做好智能化、信息化高標準農業管理培訓， 引導農民了解智能化管理的優勢，幫助農民使用智能化設備，讓農民從內心渴望使用智能化設備，達到高標準農田科技化管理要求。

（3）由于項目相當大一部分是散戶實施（即一家一戶的工程項目），一家一戶的耕作模式嚴重阻礙著高標準農田建設推進，對一個地區、乃至對國家農業發展產生的不利影響。 所以，需加強土地流轉，實現高標準農田建設農場化、規模化管理。

（4）加強對高標準農田建設項目建后管護工作的組織領導， 指導和幫助管護主體建立健全管護組織，制定切實可行的管護制度、辦法，做到組織有力、制度健全、管護有效，抓好高標準農田建設項目運行后檢查、回訪，認真總結已建項目的不足和經驗。

6 結語

張家口市崇禮區高標準農田建設的實施， 符合國家農業發展的政策， 達到了改善當地農業生產條件和生態環境的目的， 產生了良好的經濟效益和社會效益。