專家解讀：雄安，邁向“理想之城”

武鳳珠

悅容公園是雄安新區重要的生態和休閑空間。人民日報記者 雷聲攝

在華北平原上，環繞“華北明珠”白洋淀，一座功在當代、利在千秋的“未來之城”正拔地而起。肩負承接北京非首都功能疏解歷史重任，如火如荼建設中的雄安新區，即將成為推動京津冀協同發展的新支點。

2017年4月，“設立河北雄安新區”的消息如春雷響徹大江南北，引來無數目光，匯集萬千期待。精心謀劃、設計藍圖;植樹造林、調節水質;開工建設、引導疏解……五載寒暑，步履不停。

雄安新區設立5年間，取得了怎樣的建設成績？在京津冀協同發展戰略布局中，雄安新區是否已經找到應有的定位、承擔起相應的責任？本刊記者采訪相關專家學者，暢談雄安的現在和未來。

京雄城際鐵路全線貫通、居民順利入住容東片區精裝房、白洋淀水質達到近10年來最好水平……規劃建設5年間，雄安新區捷報頻傳。

中國區域科學協會監事長、浙江大學雄安發展中心主任石敏俊認為，經過5年建設發展，雄安新區在城市建設、基礎設施和公共服務、生態環境治理、體制機制創新、承接北京非首都功能疏解方面，已經取得五大重要進展。

157棟住宅樓建起，9147戶精裝修住房保障著近3萬名居民的“安居”。2020年12月31日開始投入建設的容東片區安置房項目，是雄安新區首個集中建成區。

“容東片區以生活居住為主要功能，重點任務是為雄安新區起步區、啟動區建設提供支撐和配套服務。”石敏俊介紹，自2019年雄安新區正式進入實質性開發建設階段以來，啟動區和重大項目建設有序推進。地上建筑以拔節之勢“生長”，一座新城正在崛起。

雄安新區容東片區G組團。人民日報記者 雷聲攝

“地上城市”塔吊林立，“地下城市”雙層并進。在容東片區，雙層結構的地下綜合管廊干線已經實現貫通。石敏俊說：“下層集納水、電、氣、暖、網等市政配套基礎設施管線;上層預留物流通道，作為提供物流配送服務城市職能的重要支撐。”

“實體城市”建設熱火朝天，“云上城市”搭建孿生共長。由雄縣、容城、安新3座縣城及縣域腹地邁向數字城市、智慧城市，雄安新區自規劃之初便將智能化、數字化納入建設理念，正在實現一座城市建在地上、一座城市建在地下，還有一座城市建在“云端”。

——基礎設施建設與公共服務供給，雙雙取得突破性進展

2020年12月27日，雄安新區開工建設的第一個重大基礎設施項目——雄安高鐵站投入使用、京雄城際鐵路全線貫通;2021年5月29日，京雄高速公路河北段建成通車……2021年，雄安新區步入大規模開發建設和非首都功能疏解同步推進階段，一批重大基礎設施和公共服務項目相繼開工。

目前，雄安新區“四縱三橫”對外高速公路通道已全部建成，搭建起的電網體系也可為新區大規模開發建設提供充足電力保障。

與基礎設施建設同步，雄安新區公共服務供給體系也在加速健全。2021年12月30日，北京市級示范幼兒園——北海幼兒園雄安園區實現竣工驗收，正式移交雄安新區。同時為雄安新區公共服務水平提升提供支援的，還有入選全國教育創新百所名校的史家胡同小學、入選北京首批示范性普通高中的北京市第四中學，以及大型三級甲等綜合醫院首都醫科大學宣武醫院。

北京市支持雄安新區建設的“三校一院”交鑰匙項目，如今已經接近尾聲。

生態優先，綠色發展。環繞華北平原最大淡水湖泊白洋淀，雄安新區自規劃之初，便已經奠定“藍綠交織”、水城相依的生態基調。

從治污為主，轉向治污與生態修復并重，白洋淀淀區生態治理于2021年邁出一步重大跨越。退耕還淀、多源補水、實施淀內生態清淤、優化流域產業結構……打出一套生態環境治理“組合拳”，在各方共同努力下，白洋淀生態環境改善效果突出。

工業廢水、電線電纜拆解廢棄物和周邊生活垃圾，造成了全長約17公里、總容量1350萬立方米的唐河污水庫。作為白洋淀水污染治理重點工程之一，唐河污水庫污染治理與生態修復工程水土整治“雙管齊下”。過去垃圾遍地、臭水橫流的污水溝，正在“變身”為草長鶯飛的郊野公園、景色宜人的“生態廊道”。

5年間，白洋淀淀區北污水庫污染治理、南污水庫生態環境修復等工作陸續開展。為治理污染、防洪排澇、修復生態，雄安新區加緊封堵截斷入淀排污口，持續排查整治納污坑塘，生態環境治理成效顯著。2021年1月至7月，白洋淀水質達到近10年來最好水平，湖心區平均水質達到IV類標準，主要污染物化學需氧量同比下降9.05%。

作為新時代社會主義現代化城市的全國樣板，雄安新區之“新”，在于城市建設之“新”，更在于體制機制之“新”。

被賦予省級經濟社會管理權限，雄安新區深化改革和擴大開放有了更大自主權。從國家“賦權”到河北“賦權”，石敏俊對雄安新區被“賦權”的歷程做出細致梳理：2019年1月24日，《中共中央、國務院關于支持河北雄安新區全面深化改革和擴大開放的指導意見》發布，明確“逐步賦予雄安新區省級經濟社會管理權限”;2021年7月29日審議通過的《河北雄安新區條例》，通過地方人大立法方式，賦予雄安新區管委會參照行使設區市政府的行政管理職權、行使國家和河北省賦予的省級經濟社會管理權限。

更大自主權，意味著雄安新區有了改革創新、先行先試的更大空間。“《河北雄安新區規劃綱要》及相關政策文件賦予了雄安新區在公共服務、數字創新、開放發展等方面先行先試的改革自主權。在此背景下，雄安新區管委會積極探索推廣‘大部制’管理體制。”石敏俊解釋道。

在管理體制創新基礎上，雄安新區拓展區塊鏈技術實踐應用場景、啟動法定數字人民幣試點、啟動金融科技創新監管試點、建設跨境電商綜合試驗區……5年間，一批改革創新試點項目陸續開展、蓬勃發展。

疏解北京非首都功能，是雄安新區建設最重要的初心與使命之一。

“雄安新區以承接北京非首都功能疏解、解決北京‘大城市病’問題為出發點，以輻射帶動河北創新驅動發展為落腳點。”石敏俊表示，雄安新區承接北京非首都功能疏解已邁入起步階段。

2019年以來，雄安新區加快承接北京總部企業、科研院所、高等院校等非首都功能疏解項目步伐。石敏俊對這一進程作出分析：“一方面，加快完善城市基礎設施建設和公共服務供給體系，全力提升承接能力，為承接北京非首都功能疏解奠定堅實基礎;另一方面，著力培植內生發展動力，積極引進高端高新產業，推動傳統產業轉型升級，以期輻射帶動河北創新驅動發展。”

如今，在京央企設立在雄安新區的分公司、子公司及各類分支機構已達100余家。作為首批北京非首都功能疏解的央企，中國星網、中國中化、中國華能總部基地已啟動建設程序;中科院雄安創新研究院、中國電信雄安互聯網產業園已處于開工建設階段;中關村科技園等一大批高科技項目正在洽談落地。

北京非首都功能疏解清單內的高校和醫院，雄安新區也正在積極對接。目前，北京林業大學、北京交通大學、中國地質大學（北京）、北京科技大學等在京高校正在籌劃建設雄安校區，北京協和醫院已經確定進駐雄安新區。

“經過為期5年的規劃建設，雄安新區進入了大規模開發建設和有序承接北京非首都功能疏解同步推進的重要階段。”石敏俊認為，這是雄安新區5年建設取得的又一項階段性進展。

“雄安新區的城市規劃是新中國成立以來匯集規劃人才最多的一次規劃編制。”浙江大學城市發展與管理系副主任、城市發展與低碳戰略研究中心副主任鄒永華介紹。

數十位院士、數百個團隊、數千名專家和技術人員，共同編制形成以《河北雄安新區規劃綱要》為統領，以雄安新區總體規劃、起步區控制性規劃、啟動區控制性詳細規劃、白洋淀生態環境治理和保護規劃為重點，以26個專項規劃為基礎支撐的“1+4+26”規劃體系。

高起點規劃、高標準建設，塑造新時代城市風貌，《河北雄安新區規劃綱要》為新區規劃建設指明方向。何為新時代城市風貌？其一，打造標志性建筑、標志性區域，塑造城市新形象;其二，做好“水”的文章、“綠”的文章、“景”的文章，打造生態新形象;其三，形成具有強大包容性和感染力的文化氛圍，打造人文新形象。

塑造城市新形象，強化建筑與城市景觀設計是重要一環。《河北雄安新區規劃綱要》對新區城市建筑風貌作出明確要求：嚴格控制建筑高度，不能到處是水泥森林和玻璃幕墻;精心設計建筑頂部，優化美化建筑第五立面……“改變了常見的、千篇一律的水泥森林城市形象。除城市設計外，還增加了建筑風貌設計，對屋頂形式、顏色、材質等都做出細致規劃。”鄒永華認為，雄安新區正在通過規劃建設，努力構建“未來之城”新形象。

“藍綠交織”，是《河北雄安新區規劃綱要》明確的新區生態底色。雄安新區規劃建設的“生態優先、綠色發展”理念，不僅表現在提出“藍綠空間占比穩定在70%”的硬指標，也表現在堅持以資源環境承載能力為剛性約束條件;不僅表現在科學劃定生態保護紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界三條控制線，也表現在先期劃定以白洋淀核心區為主的生態保護紅線。“堅守‘綠色生態宜居新城區’定位，雄安新區把生態建設落實到城市建設細節中，新建的公共建筑將全面執行三星綠色標準。”在鄒永華看來，雄安新區正在以生態新形象助力國家“雙碳”戰略目標實現。

“北城、中苑、南淀”，是對雄安新區總體空間格局的規劃;“一方城、兩軸線、五組團、十景苑、百花田、千年林、萬頃波”，是雄安新區規劃對城市設計空間意象的表達。中心“方城”，布局規制對稱、街巷尺度宜人，傳承著中華民族自古以來的城市營造理念。南北中軸線展示歷史文化，凝聚城市精神;東西軸線集聚創新要素、企事業單位、金融機構等，承載中心功能。“雄安新區的城市設計堅持中西合璧、以中為主、古今交融，突出對中華優秀傳統文化的弘揚。”鄒永華認為，無論空間結構設計還是空間意象表達，都脫胎于對中國千年文化的傳承，這些也都是對雄安新區人文新形象的生動呈現。

在對中華風范、淀泊風光、創新風尚城市風貌的塑造中，雄安新區規劃不忘對歷史文化的保護與合理利用。容城南陽遺址，春秋戰國時期燕國易都的遺跡保存至今;燕南長城遺址，烽火遺跡留存千年;雄縣宋遼邊關地道，古代中國戰爭文化底蘊深厚……根據規劃，這些文物古跡和歷史遺存將被建設為陳列館、遺址博物館、考古遺址公園;雄縣、容城、安新的水鄉生產習俗、民俗文化活動、紅色革命文化和傳統村鎮、歷史古城等，也將在保護中得以傳承、在展示中得以弘揚。“在雄安新區建設過程中，一批凝聚傳統文化基因的歷史文物和鄉愁遺存將被妥善保護。”鄒永華說。

打造城市新形象、生態新形象、人文新形象，是對雄安新區高起點規劃、高標準建設根本遵循的有力實踐。鄒永華認為，其中體現出國際一流規劃理念所具有的前瞻性和引領性，反映了我國規劃師對“理想之城”的展望。

入駐雄安新區的新產業，將瞄準世界科技前沿，面向國家重大戰略需求。《河北雄安新區規劃綱要》明確，高起點布局高端高新產業，加快改造傳統產業。

雄安新區具備一定的傳統產業基礎。雄縣，曾有不少氣球生產廠家集聚;容城，曾被譽為“北方服裝之都”;安新，制鞋業一度蓬勃興盛。那么，作為北京非首都功能集中疏解地，定位于發展高端高新產業的雄安新區，應當如何妥善處理本地傳統產業轉型升級與承接北京非首都功能疏解產業之間的關系？

“在雄安新區設立以前，雄縣、容城、安新三縣的本地傳統產業就已經形成一定規模。”浙江大學雄安發展中心副主任、地球科學學院教授王琛認為，當前，雄安新區傳統產業依舊承擔著吸納老百姓就業、保障民生等重要功能，這些傳統產業也是當地政府的重要稅源。“因此，雄安新區有必要在有序承接北京非首都功能疏解的同時，將傳統產業轉型納入新區發展規劃和重點工作范疇，強化政策扶持、鼓勵和引導。”一方面，應加快建立健全京雄兩地聯動發展機制，盡可能確保本地傳統產業轉型與新興產業引入之間的銜接性和連貫性;另一方面，應充分發揮政府配置資源的引導作用，引導一部分不符合新區發展定位的企業轉向生產性服務業、生活性服務業，“從而健全完善城市服務功能，為承接北京企事業單位轉移疏解創造條件、打好基礎”。

建設者們在雄安新區夜以繼日地奮戰。人民日報記者 Nb6UrqJ5ZTd4HprXXj9LJhU8VelA1/dIPQcNmnFPwhY=雷聲攝

形成新形象、建設新功能、發展新產業、聚集新人才、構建新機制，是《關于加快實現“五新”目標高標準高質量推進雄安新區建設發展的指導意見》提出的雄安新區建設發展“五新”目標。在王琛看來，發展新產業與聚集新人才、建設新功能之間有著緊密嚴謹的邏輯關聯。

“從整體上看，發展新產業、聚集新人才、建設新功能必定是一個緊密聯動、互為依存的邏輯閉環。”她分析道，雄安新區高端高新產業的衍生和發展需要一批高端高素質人才的支撐，而高素質人才集聚有利于營造城市創新氛圍，這將反過來帶動新產業發展。“新產業發展和新人才集聚有利于提升城市吸引力，倒逼雄安新區城市功能的培育與完善;而城市新功能的建立健全則能夠進一步吸引高端人才集聚，進而助推雄安新區加快構建高端高新現代產業體系。”

構建新機制，是明確新區發展工作思路和行動路徑的必由之路。王琛認為，雄安新區應當率先推進新產業落地扎根，利用新產業培育壯大“新動能”，加速聚集新人才。

“現階段，雄安新區不僅應當積極承接來自北京的企事業單位，還可以主動招商引資，加快推進符合新區發展定位的新產業項目落地。”王琛說。

城市建設穩步推進、生態環境持續改善、產業結構不斷優化……經過5年實踐探索，雄安新區已初現“未來之城”雛形。

立足一域，思謀千秋。從“平地起新城”，到建設成為《河北雄安新區規劃綱要》定位的“京津冀世界級城市群的重要一極”“人類發展史上的典范城市”，雄安新區要跨越的距離還有多遠？

產業興旺，是支撐城市蓬勃發展的“源頭活水”。良好營商環境，是培育優質產業的“肥沃土壤”。

優化營商環境是促進產業發展的重要手段，也是一個復雜的系統工程。為此，雄安新區陸續出臺《關于進一步加強作風建設優化營商環境的意見》《河北雄安新區關于支持企業創新發展的若干措施》《雄安新區關于加快打造新產業的實施方案（2021—2023年）》等一系列政策性文件。

王琛認為，在優化營商環境方面，雄安新區正在努力打造效率最高、成本最低、服務最優的“雄安服務”品牌，但是仍然有兩個關鍵點不容忽視。

“一是為新產業發展和非首都功能疏解提供高效服務保障和信息平臺。”王琛分析道，打造良好營商環境不僅包括制定優惠政策、吸引外來企業投資，而且涉及政府政務能力的提升。她建議雄安新區一方面改善投資環境和擴大招商引資并行并進、并重并舉，不斷提高有效應對市場投資變化趨勢和有序承接北京企事業單位轉移的能力;另一方面，適當調動雄安新區建設“國家大事”的社會影響力和關注度，加快推廣“雄安服務”品牌，形成全社會支持和關心雄安新區招商工作的輿論氛圍。

吸引人才，是雄安新區優化營商環境不容忽視的第二個關鍵點。在王琛看來，吸引人才是優化營商環境的“關鍵之鑰”，應當確保人才鏈、產業鏈、資金鏈深度融合。

“匯集人力、物力、財力等各種資源，才能進一步推動人才鏈、產業鏈、資金鏈深度融合，形成良好發展生態。”鄒永華認為，這有賴于國有企業、私營企業和非營利機構共同積極參與雄安新區建設。

國有企業是我國公有制經濟主體的主要代表，在不同時代被國家賦予不同的使命擔當和社會責任。在雄安新區建設中，國有企業也“身先士卒”，起到重要的引領帶動作用。目前，已經有首批3家央企總部落地雄安新區，央企在雄安新區設立的分公司、子公司和各類分支機構已經超過100家。鄒永華表示，這對于推動北京非首都功能向雄安新區疏解起到強大的示范作用，“未來將引領更多機構和資金參與到雄安新區的建設中”。

資源匯聚后，理順市場機制、優化政企聯動，通過公平的市場化競爭讓優秀人才能夠成就事業，雄安新區才有可能建設成一個世界級“典范城市”。鄒永華說：“要千方百計讓創業者能夠與雄安新區一起成長，享受城市發展的紅利，這樣才能使雄安新區成為一座人才愿意來、留得住、能發展，又充滿活力的城市。”

在石敏俊看來，雄安新區全面繪就建設“典范城市”的行動“路線圖”，既需要遵循規律，也需要敢于創新。

建設雄安新區，是黨中央向雄縣、容城、安新三縣釋放的巨大政策紅利。石敏俊認為，雄安新區在繼續用好行政手段的同時，也應當注重充分發揮市場機制在資源配置中的作用，“以市場力量調動北京企事業單位的實際業務向雄安新區疏解轉移的積極性”。

為此，他建議雄安新區加快理順產、城、人之間的邏輯互動關系，為有序承接北京非首都功能疏解奠定更堅實基礎。“一方面，主動對接在京產業、機構、項目和人才等的疏解需求，加快推進生產性服務業與生活性服務業配套齊全、提檔升級;另一方面，在‘三校一院’交鑰匙項目竣工后，加強動員優秀師資和醫生進駐并參與工作，從而切實提升雄安新區的公共服務水平。”

創新帶來活力。石敏俊建議雄安新區適當拓展建設發展思路，匯聚國內外創新要素，為全面建成高質量高水平的社會主義現代化城市注入更強勁動力。“營造創新創業的良好氛圍，打造政、產、學、研、金協作互動的城市創新生態系統，匯聚全國乃至全球創新要素，推動產業鏈與創新鏈深度融合，持續激發創新發展新動能。”

根據《河北雄安新區關于支持企業創新發展的若干措施》，對于成功申報國家級重大研發項目或省級以上創新平臺的企業，獲認定的國家高新技術企業，獲認定的國家級、省級科技企業孵化器、眾創空間及在孵企業等，雄安新區都將給予資金支持、補貼或獎勵。

“這些措施的目的就是打造區域創新系統，提升雄安新區的內生造血功能。”王琛認為，雄安新區應加快建立健全創新服務平臺，激發企業創新活力，從而突破長期以來的產業“低端鎖定”困局，為未來的新產業發展注入新動能。

“此外，還應有針對性地引導外部創新要素植入，驅動本地傳統產業轉型升級，助推現有企業向價值鏈更高位置攀升。”石敏俊說。

而一切關于雄安新區未來的展望與思考，都應建立在精準把握雄安新區城市功能定位的基礎上。雄安新區要建成“京津冀世界級城市群的重要一極”“推動高質量發展的全國樣板”，需要在京津冀協同發展國家戰略背景下思考高質量發展的可行路徑。

石敏俊為雄安新區提出兩點“主攻”方向建議：一方面，發揮反磁力中心作用，承接北京非首都功能疏解，建成現代化新型首都圈“一核兩翼”的關鍵一翼;另一方面，建成京津冀世界級城市群的重要節點城市，彌補北京虹吸效應強勁、輻射作用有限的不足，支撐首都圈成為京津冀城市群的經濟中心和功能樞紐，進而輻射帶動冀中南地區產業轉型發展，扭轉京津冀區域經濟發展落差過大的格局。

“要準確把握北京非首都功能集中承載地和河北創新驅動發展引領區兩大功能定位，逐步強化其‘承上啟下’的輻射帶動作用與紐帶節點作用，提升北京參與京津冀域內產業循環的強度、河北各縣市區融入京津冀產業鏈的程度。”石敏俊說。