升級營商軟環境 鑄造發展硬實力

□ 中共芮城縣委書記 尚玉良

優質的營商環境有著鮮明的、令人心動的標識，既是經濟高質量發展的生產力、競爭力和吸引力，又是城市高品質建設的新動能、新優勢和共同體。在全省全市加快打造“三無三可”營商環境，持續用好“五抓一優一促”工作主抓手，更大程度激發市場活力和社會創造力的背景下，芮城縣委縣政府堅定地把營商環境建設作為戰略之舉，放在心上、抓在手上，全力打造縣域營商環境“升級版”，堅決做好優化營商環境“護航人”，不斷為芮城全方位高質量發展開辟更為光明的前景。

通過思想作風大提升，持續推進“人人都是營商環境”行動自覺，打造最堅實的營商環境。

優化營商環境離不開作風建設。芮城縣緊抓全市黨員干部作風大整頓活動，堅決把作風建設貫徹落實到優化營商環境工作的每個方面、每個環節，切實以發展成效檢驗作風建設優化營商環境成果。

一是以“熱愛芮城、共謀發展”引領優化營商環境“共進者”。黨建做實、做強、做細，就會形成強大的生產力、競爭力和凝聚力。貫徹落實“六穩”“六保”工作部署，“五個一”重點項目指揮部、深化“放管服效”改革打造“六最”營商環境工作領導小組，均由縣委書記、縣長掛帥出征，統籌謀劃、定期研究、協調推進項目和營商環境建設，集中精力辦大事、辦好事、辦實事，著力形成共謀共進的改革創新氛圍，真正擔負起了優化營商環境的共同責任。制定出臺《深化“放管服效”改革優化營商環境工作實施方案》《優化營商環境工作聯席會議等八項制度》《優化營商環境考核方案》等文件，在更深層次上營造“六最”營商環境。今年，共謀劃重點項目132 個，總投資239.85 億元，年度投資70.72 億元，其中，省級重點工程項目8 個，市級“1311”重點工程項目13 個，總投資131.15億元。1～3 月份，全縣已簽約項目4 個，總投資2.53 億元。

二是以黨員干部作風大整頓激發優化營商環境“實干家”。不做局外人，爭當實干家。在全縣黨員干部作風大整頓活動中，芮城縣委以“五看”“五查”“五問”“五揚”為標尺，出臺《芮城縣加強監督檢查優化營商環境工作方案》，開辦“踐行初心使命 優化營商環境”電視專欄及電視問政節目，加大違法違規行為曝光處理力度。去年以來，先后查處損害營商環境案件80 案138 人，給予黨紀政務處分111人。高位推進，聯動各方。建立黨政領導干部包聯企業制度，創新實施“123”項目推進機制（一套項目指揮體系、兩類項目包聯機制、三大項目推進機制），常態化開展進村入企幫扶行動，不折不扣落實各項紓困惠企惠民政策。目前，共梳理匯總村、企問題453 個、12 項，解決230 個、7 項；53 個續建項目，已復工復產45 個，復工率占比84.9%，3 月底可達到100%。同時，成立優化營商環境專項行動領導小組，印發專項行動方案，出臺《關于涉企亂收費亂罰款亂攤派排查整治工作的實施方案》，統籌部署推進專項行動。目前，共建立全縣重點項目“一企一檔”資料128 份；排查檢查8 家行政執法單位涉企“三亂”行為；針對13項專項行動進行自查自糾，查擺問題38 個，完成問題整改36 個，整改率達94.7%。

通過政務服務大提效，全面實現“最省最簡最快”發展常態，打造最滿意的營商環境。

營商環境是一個普惠的環境，營商環境好不好、優不優，企業和群眾說了算。聚焦企業和群眾辦事難點，政務服務堵點痛點，芮城注重在簡政放權上做減法，在優化服務上做加法，在強化監管上做乘法。

一是做好減法，放出活力和動力。立足為企省錢。從2021年9 月1 日起，芮城已實現新開辦企業“零收費”。截至目前，已為229 家新開辦企業節省資金近5 萬元。著手為企省力。設置8 個全科綜合受理窗口和容納多個部門分類的綜合受理窗口，企業和群眾一個窗口可辦所有事。設置“跨省通辦”窗口，有序推進跨省通辦事項62 項，2021 年辦理高頻民生事項2000 余件，位居全市前列。聚焦為企省心。梳理涉及群眾生產生活方面的“一件事”套餐210 件，“一件事一次辦”實現“一事一碼”全覆蓋，辦事群眾只需輕松掃碼便可隨時知曉辦事指南和工作規范。全面為企省時。工程建設實現網上審批全覆蓋，“一并申報、并聯審批”，審批時限比法定時限壓縮30%。

二是做好加法，提升便利和品質。打通鄉鎮便民服務“最后一公里”。10 個鄉鎮便民服務中心全部建成運行，村級代辦點同步掛牌成立，在家門口就可辦理事項27 個。建立全流程“幫辦代辦”服務長效機制。健全內部股室協調機制，建立幫辦工作隊，為企業和群眾提供專業的全流程審批咨詢指導和幫辦代辦服務，減輕企業和群眾辦事成本。推行政務服務7x24 小時“不打烊”服務。新建的18000 平方米的“人民之家”政務大廳即將投入使用，將擴大“自助政務服務區”智能服務范圍，實現多項業務全天候辦理。

三是做好乘法，管出公平和秩序。打造公平公正的法治環境。統籌推進“立改廢釋”工作，廢除妨礙統一市場和公平競爭的文件34 件，提高群眾對行政執法的滿意度；設立“芮城縣掌上12348”微信公眾號，完善法律服務模塊；依托“三晉通”APP，實現企業群眾網上申請業務全覆蓋。提升供電供水供氣服務質效。全面推廣“網上國網”、95598 網站等線上服務，線上辦電率達99.87%。智慧水務平臺建成投運，水質綜合合格率達到100%。風陵渡至芮城51.8 公里的城市高壓輸氣管線全面建成，通氣率達80%以上。積極破解企業發展難題。堅持“一企一策、分類處置”的原則，對低產出企業、僵尸企業進行專題調研。目前，正在做好兩方面工作，一是持續推進園區道路、供水、供電等基礎設施短板建設；二是協調解決大唐、德寶、金水河等企業現存的各類問題。全力推進“一網通辦”深度融合。對接省、市、縣三級聯動的一體化政務服務平臺，實現線上線下數據同源，全面梳理公示政務服務“四級四同”辦事指南1703 項，四級網辦深度達到81%。全面暢通政府與企業和群眾互動橋梁。深度推進以“12345”政務服務熱線為主要渠道的“接訴即辦”機制，建立健全考核通報制度，推動相關部門快速響應、快速辦理、快速反饋，切實為企業和群眾辦實事解難題，實現辦事無差別平等對待。芮城12345 政務熱線承辦單位辦理時限為“1 日”聯系、“3日”辦結，按期辦結率始終保持在100%。專班推進市場主體倍增工程。實行“三式”“三到”服務，建立“小升規”“專精特新”企業培育庫，多梯次培育市場主體。截至目前，全縣市場主體總量達24105 戶。2022 年1 至2 月，芮城新增市場主體443 戶，同比增長27.3%。當前，芮城正在加快推進市場主體倍增工程和“全民創富行動”，確保市場主體總量突破2.8 萬戶。

通過重點改革大提標，切實拓展高質量發展的“芮城現象”，打造最優質的營商環境。

改革是最強大的發展動力，能從根子上解決發展痛點堵點，營商環境的提升要持續從改革上進行突破。“放、管、服”改革就是優化營商環境的關鍵之舉，是最為重要的突破口。

緊密結合芮城產業布局和發展重點，在政務服務領域，持續深化“一枚印章管審批”改革，健全完善“通”的機制。劃轉行政權力事項244 項，其中行政許可184 項，劃轉比例為78.29%，新梳理的30 項正在積極進行劃轉。深入開展“五減”專項行動，全縣行政審批事項在法定時限的基礎上平均壓縮70%以上，企業登記注冊一個工作日辦結。在服務項目建設方面，全面落實“承諾制+標準地+全代辦”改革，強化推進“合”的生態。在“供地”上，芮城堅持項目為王，優化存量土地資源配置，優先保證重點項目所需用地指標；在“給方便”上，芮城調動全方位、各領域力量共同推進，嚴格落實“承諾制+全代辦”服務，提供“三式”“三到”服務，為項目建設提供從洽談、簽約、審批到落地、開工、投產全周期服務保障，先后向開發區授予縣級行政管理權512 項，基本實現了“辦事不出園區”。把“標準地”升級為“標準化廠房”，謀劃建設多層次標準化廠房10萬平方米。在品牌建設上，全力打造“魏民辦”政務服務芮城品牌，有序推進“容”的措施，以敬民之心，行簡政之道。印發《芮城縣社會信用體系建設工作行動方案》，著力健全社會信用體系。協調解決“民呼我應”事項2384 件，進一步提升政府公信力。加強“信用運城”系統運用，強化“互聯網+監管”，2021 年監管行為覆蓋率83.56%、監管業務報送數88595 條、監管對象入庫數7483 戶。

優化營商環境永無止境。芮城將繼續以作風大轉變促進工作大落實，以能力大提升促進發展大提速，堅定扛起責任擔當，勇闖營商軟環境“無人之境”，凝聚起全縣上下“熱愛芮城、共謀發展”的強大合力，奮力譜寫芮城全方位高質量發展新篇章，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開!