公路工程造價超概算的原因與控制對策

張敏杰

(山西誠達公路勘察設計有限公司，山西 太原 030006)

0 前 言

隨著我國社會經濟的持續發展，對公路的要求會越來越高。在公路交通網不斷完善的背景下，工程項目在建設中出現超概算的現象十分普遍。現階段多數公路工程通過對項目的全過程進行控制，實行全面造價管理。但實際上國家政策調整以及各參建單位等因素的影響仍會導致超概算的情況，為此，應當充分加強造價管理控制。

1 工程概況

以山西省某公路工程為例，該項目路線全長為162.66 km，路基寬度為22.5 m，經過橋梁57座、涵洞567道、隧道25座。同時存在互通式和半互通式立體交叉8處、分離式立體交叉10處和通道91道。該項目全線設置5處綜合服務區、高等級公路管理所2處、隧道管理所5處，總占地14 323市畝(1市畝≈666.67 m2)。工程概算總金額為69.33億元，其包含概預算造價內容如表1所示。本次公路工程的規模較大、投資額多，為充分保障項目的社會效益和經濟效益統一，需合理控制其超概算問題，實現良好的造價管理。

表1 該工程總概算金額及組成部分

2 公路工程造價超概算的原因

2.1 國家政策調整因素

隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善，利率調整作為一項重要的經濟調控手段，對于公路工程具有較大的影響。如本工程的投資金額較為巨大，多數工程款來自銀行貸款，一旦利率發生變化，則會影響利息的償還金額，因此，一旦受到利率影響使貸款利息增加，則可能會出現超概算的情況[1]。

同時，由于公路工程具有施工周期較長的特點，如果出現物價上漲過快，則會造成勞動力價格、工業用電、動力用油以及食品等價格均有提升。當工程隨行就市購買高價材料時，就會出現實際成本遠超預期概算。

另外，我國對于土地征用具有嚴格的管制機制，尤其是涉及到基本農田占用，必須上報國務院進行審批。在實際操作中，項目審批的時間相對較長、用地手續滯后、導致工程實施時間被推遲和延長，很容易出現較大的資金浪費。如果同期土地價格及工料機價格上漲，均會引發超概算的問題。

2.2 工程參建單位因素

公路工程出現超概算的原因與各個參建方有直接關系，其具體分析如下。

1)建設單位原因。由于公路工程的基礎建設工作具有很強的專業性，而且環節相對較多，部分建設單位的工程技術人員、經濟人員的綜合素質有待提升，在簽訂工程建設合同時，出現不合理條款或不完善條款等，比如工程價款結算不科學、結算方式滯后等，就會導致超概算的情況。同時對于公路工程來說，多數建設費用是國家的，所以個別建設單位管理人員對費用控制的意識不足、缺乏責任心，從而出現很多鋪張浪費和不合理支出，導致概算大幅增加[2]。

2)設計單位原因。由于山西省的地形較為復雜，存在多種地質地貌條件，在設計時面臨較強的技術性和復雜性難題，在實施過程中也會經常出現設計變更或修改等現象，增加費用支出。同時設計單位只負責技術責任，不承擔經濟責任，在缺乏限額設計的嚴格規定之下，很容易導致設計深度不夠、套圖較多、與施工現場實際不相符、標準設計不合理等。甚至是對設計方案的可行性研究論證不深入，出現邊勘察、邊設計、邊施工的情況，這也是造成超預算的主要原因之一。

3)施工單位原因。實際施工階段是出現超概算的主要環節，一般情況下建設單位通過招投標方式選擇施工單位，雖然利用承包合同約束施工單位的行為，以保障工程質量、工期進度以及成本費用等，但受低價中標以及各種客觀因素的影響，實際支出費用難以與合同規定完全符合，有時會發生工程量多算、高套定額以及材料設備購置高估冒算等問題。另外施工組織計劃不合理，也會導致窩工、返工等情況，出現工程資金浪費，致使超概算情況的發生。

4)監理單位原因。公路工程超概算與監理之間具有一定的聯系，比如當監理機構不完善、專業人才缺失時，就會對工程監督管理力度不足，很難保障工程造價有序履行預定計劃，并且監理制度的運行環境較差，也會導致造價增加，對工程資金的管理實效性相對較低，進而引發超概算情況。

3 公路工程造價控制超概算控制對策

3.1 策劃決策階段控制措施

對本次公路工程的造價超概算情況采取有效控制措施，即是在前期策劃決策階段，利用價值工程實施有效的成本策劃，并大力推行限額設計制度。具體實施過程中，首先是針對該項目投資額較大的現狀，采取價值工程進行科學合理的成本規劃，以解決項目產品與功能之間的關系問題。通過價值工程則更注重從實際出發，將用戶需求、工程功能、項目成本等進行緊密聯系，如圖1所示，通過開展價值工程評價，從多個方面和角度對概預算進行評估，識別和剔除不必要的項目成本，以最小的產品壽命周期成本實現功能最優化，進而提高工程的綜合效益[3]。

圖1 本工程在策劃決策階段運用價值工程的評價步驟

3.2 設計階段造價控制措施

在設計階段對超概算的問題進行預防，則應當推廣限額設計，基于尊重科學、尊重實際的原則，精心設計工程內容。在本次工程中，通過投資分解和工程量控制等手段是實施限額設計的最有效方法和途徑。在具體實施中，應當由該工程的費用控制工程師，將上一階段設計審定的投資額與工程量等，按照設計工作分解到各專業、各單位和各分部工程。再由各設計專業負責人對費用目標進行分解，落實到設備選型、材料選擇以及工程量等方面。這一過程主要體現了合理確定設計標準、設計規模、設計原則以及概算基礎資料等，基于層層分解以管控投資限額，促使概預算指標得到有效控制[4]。

3.3 施工階段造價控制措施

對本次工程的超概算控制，最有效的方式是在施工階段有效管理造價。通常在投資時采用事先控制和事后檢查相結合的手段，促使動態與靜態控制相結合。在該工程案例中，則是先對投資控制目標值進行確定，一般是以工程合同價格為基準，然后在工程施工過程中，比較實際造價支出與投資控制目標值的差異性，如果差異較大，應當重點分析其出現偏差的原因，并采用針對性的糾偏措施，保障實際造價支出在投資控制目標值的范圍內，最大限度避免出現超概算情況。

另外，在施工過程中，可建立信息共享平臺，其主要是對物資采購進行控制，以此實現合理的造價管理。在本次工程中，應先對一段時間內的材料消耗余量、盈虧情況等進行動態化的記錄和分析，盡可能地掌握公路工程建設中物料的消耗，有效糾正物資使用浪費行為，及時發現物料不足的現象等，再利用信息共享平臺，科學計算物料采購規模，合理規劃造價成本的使用，防止出現資金浪費、超概算等問題。

4 結束語

當前公路工程在建設過程中，超概算問題是存在的普遍現象，嚴重影響項目的整體效益。因此，相關人員需要對出現超概算的原因進行深入分析，并在工程的前期策劃階段、設計階段以及施工階段等，采取有效的管控措施，進一步提高工程建設質量和效率，盡可能降低施工成本，實現社會效益和經濟效益的統一。

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