公路施工企業信用評價管理工作研究

文／劉炯 中交第二公路工程局有限公司 陜西西安 710065

引言：

隨著我國市場競爭激烈程度的逐步加劇和市場規則的逐步完善，建筑物市場成為我國市場經濟的重要組成部分，建筑施工企業成為該市場的重要主體，在市場競爭中拖欠材料款、違法分包、違法轉包等問題屢見不鮮，在一定程度上使我國公路施工企業劣跡行為頻頻發生，惡化了我國建筑市場的競爭環境，亦導致了我國建筑市場失信問題加劇。在此條件下，對公路施工企業信用評價面臨的問題進行探討，并強化公路施工企業信用評價管理工作研究，也就具備重要理論意義和現實價值。

1、信用評價的重要性

2021年9月17日，交通運輸部公布了2020年度我國公路建設市場的綜合信用評價情況，對2020年1月1日至12月31日期間參與公路工程建設的設計單位、施工單位、監理單位的從業行為和市場競爭行為進行綜合信用評價。評價結果顯示（表1），982 家企業獲得許可資質的公路施工企業中，AA 級380 家，占比38.7%；A 級541 家，占比55.1%；B 級43 家，占比4.4%；C 級14 家，占比1.4%；D 級4 家，占比0.4%。國家級的信用評價結果在全國范圍內通用，而省級信用評價結果在該省范圍內通用，為企業在全國及不同省市工作的開展奠定一定基礎。

表1 信用評價等級結果

我國交通運輸部門對公路工程建設施工企業的信用評價等級主要根據投標行為、合同履行情況以及其他影響社會信譽的諸多行為進行綜合評判。企業的數據信息和評價結果面向全社會公開，使企業能夠被進一步納入到我國公路工程施工企業資質管理名錄中進行統一管理，由此可知，隨著政府部門對公路工程施工企業信用管理的逐步完善和評價體系的逐步升級，公路施工企業市場履約情況和信用情況的良好與否，將直接關系到企業資質評價，關系到社會公眾和其它招標單位對該單位的信用評判和投標履約情況評判。在此情況下，獲得B 級信用等級的公路施工企業的實際中標率較AA級企業將大幅度降低，而C 級以下的公路施工企業在完全市場化的激烈競爭過程中難以得到生存機會。公路施工企業一旦被評為綜合信用D 級，則很容易進入公路工程建設市場的黑名單，在該信用評價周期內并不能夠參與公路工程建設市場的招標活動。信用評價對公路工程施工企業的重要性結果如表2所示，當整體得分≥95 分時，公路施工企業才可被評為AA 級企業，才能夠在激烈的市場競爭中獲得一席之地。

表2 重要性結果表

2、信用評價得分的計算方法

為進一步探究公路施工企業信用評價的綜合得分，有必要對其信用評價得分計算方法進行分析。根據我國公路施工企業信用行為評價的評判方法，其綜合評價結果計算公式如下所示：

施工企業在所從事的公路施工的省份綜合評判計算公式如下所示：

其中，Ti 和T 均為公路施工企業在某一省份投標行為的實際評分值，L 則為公路施工企業在某省份所有在建合同的條款履行情況，Q 為該公路施工企業在除投標行為及合同條款履行外的其他工作事項上的評分情況，F 為該公路施工企業在該省份主持或者參加建設的所有工程項目的數量，i、j、k 則分別表示該公路施工企業在某一省份的建筑市場的綜合投標情況，包含合同簽訂、合同條款履行和其他工程建設項目的信用行為評價。省份數量是企業在建筑市場的所有信用行為的評價，是全部省份數量的總和，a、b 作為評分系數值，當該企業在該省份只存在合同條款履約行為評價時，a=0，b=1；當該企業在該省份同時存在著市場投標行為評價和合同條款履約其行為的綜合評價時，a=0.2，b=0.8，上述綜合信用評價計算公式的每一項均是其作為參數值得到。由上述計算公式可知，當公路施工企業在該省份無在建項目時，其實際投標行為占據其總體評價結果的100%，否則將對該企業在該省份的具體在建項目的合同履約情況的評分值進行占比調整，履約情況的評分值占據總評價分值的80%，投標行為占據總評價基礎分的比例則退居其次。

因此，當某公路施工企業在某一省份市場占據一定市場份額時，施工企業必須進一步保障在該省份的合同履約情況，其信用評價管理才能夠得到有效保證，企業的綜合信用評價得分才能取得較高值，才能取得較為靠前的信用評價結果，從而為該公路施工企業在該省份的招投標管理做貢獻，為保住其市場份額打下扎實基礎。該方法能夠在信用綜合評價過程中全面應用，使所有公路施工企業向個別特別優秀施工企業看齊，不斷提高合同履約效率，不斷增強其經營目標可行性，為公路施工企業經營發展打下良性循環的扎實基礎。

在省級綜合評價過程中，評價內容主要包括投標行為評價、履約行為評價。投標行為評價得分計算式如下：

其中，i 為企業在不同合同段投標行為信用評價得分名次，i=1、2、…n，Ti為施工企業在某合同段投標行為信用評價得分，且T1≥T2≥…≥Tn）

履約行為評價得分計算式如下：

其中，Li為施工企業在某合同段履約行為信用評價得分值，i 為企業在不同合同段履約行為信用評價得分名次，i=1、2、…n，且L1≥L2≥…≥Ln）

3、公路施工企業使用信用評價面臨的問題

公路施工企業在使用信用評價的過程中面臨的問題主要包括信用評價各系統之間的評價指標權重并不相同，信用等級采用的計算模型準確度并不高，評價過程中對待評估企業的信用信息采集并不全面，定性分析和定量分析把握并不準確，導致信用評價的結果多樣化，難以得到真實有效的信用評價指導意見。同時，省份與省份之間的信用評價技術方法不盡相同，有加權平均法、算術平均法和中標價比重法等側重點截然不同的方法類型，最終測算結果在各省份之間的橫向對比參考價值不強。此外，各省份年度評價時間不一致，部分省份還有季度評價和半年度評價。公路施工企業的信用評價綜合成果僅能用于公路工程建設行業領域中的招投標工作，存在著較強的局限性，企業的綜合信用情況難以得到綜合科學且直觀的體現。公路施工企業工程建設領域的信用評價涉及的專業內容較多，評價的層級較多，信息收集所涉及到的平臺較多，公路施工企業的信用管理工作量巨大，蘊含的數據信息和文字信息龐雜，且公路信息平臺數量較多，很容易導致同一施工企業在不同平臺上出現信息重復錄入情形，造成公路施工企業信用管理維護成本和項目基礎信息填報成本的大幅度增加，使企業在實時變化的動態的綜合信用評估體系中不能及時快速地處理信用事務問題，或者在耗費大量的人力物力資源后取得微小工作成果，最終導致企業的各項付出和收益不能匹配，導致企業管理成本大幅度增加而影響了管理效率與效果，且業主及質監站打分后，需將相關資料錄入到省交通廳，省交通廳根據省內資料進行得分修正，也就導致項目難以跟蹤或配合，難以使信息的利用價值達到最大化。

4、公路施工企業信用評價管理體系的構建策略

4.1 建立與項目管理相融合的信用管理體系

（1）信用管理的組織體系融入

信用管理組織的體系融入主要是指公路施工企業把信用管理組織架構設計融入到企業文化管理和行業特質中，將局、各公司（區域中心）、項目部深入落實信用評價管理聯動機制，做到信息的互通互聯和溝通的實時有效。公路施工企業管理體系往往較為龐雜，縱向管理層級較多，且存在著公司管理和項目部管理的兩級管理架構形式。公司管理和項目部管理的定位有所不同，集團公司、區域公司、子公司、項目指揮部等不同層級的管理目標也有所區別，過長的管理鏈條并不能夠滿足公路施工企業信用管理以及合同履約的時效性要求，因此，各公司要詳細研究掌握各區域市場信用評價規則，切實加強對項目的監督和支撐力度。各項目要夯實項目管理基礎，與行業監管部門及建設單位保持良好溝通和對接工作，扎實做好各項迎檢工作，及時獲得信用評價考核結果并上報上級單位。有必要在施工企業內部引入項目管理體系中的層級設置，根據不同層級設置與之相對應的綜合信用管理內容，負責和相關管理機構或者負責相關生產管理內容，履行信用管理部分職能，明確不同層級業務部門的信用管理的職責權限和管理程序，使其在不同層級的信用綜合管理過程中制定與企業未來發展相適應的管理目標、管理制度和管理方法，將信用評價結果運用到不同層級的項目管理和評價中去。從調動組織管理鏈條上的積極性和主動性出發，增強綜合信用管理的主觀能動性，推動信用管理落地實施，加強綜合信用管理體系對不同層級管理工作的指導。此外，部門與部門之間應加強協調溝通，生產管理部門應要重點強化項目分級監控和應急處理組織工作，充分發揮預警機制作用，市場開發部門及區域中心要加強高端協調，做好信用評價過程中的協調及預警工作。

（2）信用管理的制度融入

公路施工企業必須根據其自身的信用管理目標，將信用管理制度融入到現有的項目管理制度、公司管理制度以及管理辦法中。由于公路施工企業信用管理評價內容與公路工程施工項目的質量管理、安全管理、進度管理和成本管理等諸多方面要求相似，與管理體系中的PDCA 循環管理、動態管理機制相適應。因此，公路施工企業有必要將項目管理目標分散到不同的信用管理評價內容中，將信用管理評價轉化到集團公司、區域公司、項目部等不同層級的履約機構的信用評價和管理中，體現其科學性與合理性。對絕大部分公路施工企業而言，能夠在現有的項目管理制度、公司管理制度以及規范方針中調整和補充信用管理條款或管理內容，將信用管理的相關辦法、程序設置以及管理目標融入到項目管理和公司管理的日常事務中，從而將各級管理組織、職責機構、工作權限和員工個人的誠信教育相掛鉤，將其與績效考核、成果考核以及制度運營管理相掛鉤。根據公司和項目部等不同層級的具體執行情況，及時修改綜合信用管理體系中相對應的內容，不斷完善信用管理制度，將誠實守信和誠實經營納入到項目管理與公司管理的全過程動態監管中，嚴肅懲戒弄虛作假和惡性市場競爭行為，引導公路施工企業在招標投標以及建設等不同環節的誠信自律。

4.2 信用評價過程控制

公路施工企業的信用評價過程控制主要是利用PDCA的循環管理原理，通過對信用目標策劃、信用管理過程監管以及結果分析和持續改進意見反饋等諸多內容的動態化管控，持續推進信用管理過程。以策劃環節為例分析可知，主要是將誠實守信納入公路施工企業文化氛圍和價值觀體系中，明確將其作為企業文化以適應和滿足當代社會發展需要，滿足項目生產管理的核心需要，建立事前承諾、事中監管和事后反饋考核的信用管理機制，促進公路施工企業評價過程控制水平得到提升。

4.3 信用評價結果運用

公路施工企業信用評價結果的應用，主要是根據本企業的信用評價體系所得到的相關數據成果，將其作為未來宣傳、全員誠信意識增加以及加強信用管理體系建設工作的依據，促進其在信用管理辦法體系中的完善，加強對重大問題、紅線問題、底線問題以及原則問題的問責，保證整個信用管控過程可控，遏制不良行為事件的發生。另一方面，體現為期末對公路施工行業信用成果的考核與公布，對取得良好成績的單位進行獎勵，而對信用業績較差且影響信用業績的單位和個人給予懲罰，營造企業全員誠實守信的良好范圍。

結語：

公路施工企業的信用評價管理工作是動態變化的系統工程，保證公路施工企業的信用評價管理工作落到實處，確保公路工程信用評價管理工作促進企業的良性競爭和良性循環，是公路施工企業關注的重要內容。應強化信用管理組織體系融入和信用管理制度融入，加強信用評價過程控制和信用評價結果應用，使公路施工企業的信用評價管理水平穩步提升，為更好地加入市場競爭打下扎實基礎。