探析花椒園自然保護區建設現狀及對策

周興明

（姚安縣花椒園州級自然保護區管護局，云南 姚安 675300）

0 引言

自然資源是人類賴以生存的重要資源，也是維持人類正常生活和發展的重要基礎，因此，在社會發展過程中，必須重視對自然資源的保護。現階段我國保護自然資源的主要方法即為建設資源保護區，通過建立生態資源保護園區來進行區域生態調節。花椒園自然保護區是姚安縣生態環境建設發展的核心部分，在促進生態平衡、調節氣候、保持水土等方面具有重要的作用，并且還對該地區的經濟發展具有明顯的推動作用。但由于保護區建設資金投入嚴重不足，規范化、科學化建設進展緩慢，管理機構難以對保護區實施有效管理，加之脆弱的生態環境和區內居民生產生活對保護區造成的嚴重破壞，“保護與發展、科學管理、持續利用”成為花椒園自然保護區亟待解決的難題。

1 花椒園自然保護區基本情況

1.1 保護區概況

花椒園自然保護區屬森林生態系統、野生動物類型的中型自然保護區。主要保護對象是滇中地區具有代表性、具有較強水源涵養功能的亞熱帶半濕性常綠闊葉林、針闊混交林、針葉林生態系統；綠孔雀、蟒、獼猴、林麝、穿山甲等國家重點保護野生動物及其棲息地[1]。

1.2 保護區生物資源

1.2.1 植物資源

根據資料統計和調查，花椒園自然保護區森林以天然起源的次生林為主，有少量的原始林及人工林[2]。主要植被類型有：亞熱帶半濕性常綠闊葉林、針闊混交林和針葉林三個類型。共有植物426 種，隸屬于123科，其中蕨類植物37 種，隸屬于于17 科，裸子植物10 種，隸屬于4 科，被子植物379 種，隸屬于102 科。半濕性常綠闊葉林類型：主要由殼斗科、茶科的常綠闊葉樹種組成。

1.2.2 動物資源

根據實地考察和資料統計，花椒園自然保護區內擁有兩棲爬行類動物21 種，其中兩棲類8 種，隸屬于5 科，爬行類13 種，隸屬于4 科；鳥類83 種隸屬于29 科10 目，其中國家Ⅱ保護鳥類8 種；哺乳動物共有36 種，隸屬于18 科8 目，其中國家Ⅰ、Ⅱ級保護哺乳動物5 種。

2 花椒園自然保護區建設管理現狀

2.1 保護區區劃現狀

2.1.1 保護區核心區

花椒園自然保護區核心區包括三塊區域，分別以大尖山、老官山和千箐梁子為中心的周圍區域，核心區面積10750.3hm2，占保護區總面積的29%。

2.1.2 保護區緩沖區

緩沖區位于核心區的外圍，是一段帶狀連續區域，作為核心區與實驗區之間的過度和緩沖區域，緩沖區的內部界限即核心區的界限。

花椒園自然保護區緩沖區包括3 塊區域，分別在以大尖山、老官山和千箐梁子為中心的核心區周圍，面積為3590.1hm2，占保護區總面積的9.7%。

2.1.3 保護區實驗區

實驗區位于緩沖區的外圍，總面積為22720.8hm2，占保護區總面積的61.3%。實驗區的外部界限即保護區邊界。內部邊界范圍：從恩子背東側400m 處為起始點，向東經田房、九拉至九拉東側2609m 高程點轉東南方向，經左門、塔利伍至馬游轉南方向，經楊草箐、海鲊、干香凹、蝦拉鲊至何家灣子轉西方向延伸3km 至彭家，轉西北方向，過麂子村羅家村至岔河，轉正北方延伸，過外硝井、克底簸轉東方向至品么山，轉北方向經三角村、河尾直至起始點處終止。

2.2 管理機構建設現狀

2004 年3 月，姚安縣花椒園州級自然保護區管理所經州機構編制委員會批準正式掛牌成立，管理所核編12 人，正股所級，屬姚安縣林業局直管單位，資金由財政全額撥款。2017 年，經州編委批準成立正科級管護局，現保護區實有人員14 人，其中高級工程師2 人，工程師3 人，助理工程師9 人。目前，管護局人員與區域內鄉鎮林草中心合署辦公，保護區管理工作由保護區工作人員和鄉鎮林草中心共同承擔[3]。

2.3 基礎設施建設現狀

花椒園自然保護區自建立以來，僅有與縣林業和草原局合用的辦公用房50m2。巡護道路多以現有經過保護區的多條進村道路相結合，總長度約為300km，在左門鄉花椒園梁子西側建有楊梅山瞭望塔。

2.4 保護區管理現狀

在各級各部門協力配合和支持下，初步具備了一定數量的管理和科技人員隊伍，使重要保護對象得到有效保護，生態環境得到有效調節，環境保護工作進展十分顯著。

3 保護區建設存在的問題

花椒園自然保護的建設工作雖取得一定的成就，但在資源合理利用、保護區科研監測、宣傳教育等方面還存在一定的不足和缺陷，尚未實現對保護區的全面、合理管理。

3.1 缺乏科學的保護區總體規劃

花椒園自然保護區自2003 年4 月建立以來，僅初步勘定了保護區的范圍、面積、功能區劃和主要保護對象的分布。但科學化程度不高，制約了保護區的科學發展和有效保護。

3.2 保護區組織機構不健全

因管護局專職人員身兼多項工作，無法全身心投入保護和管理工作中，并且工作人員在內部的管理模式也存在著分工不明、配合較差等問題，以至于制定的管理機制不能在實際應用中發揮其應有的作用。同時，保護區的管護站布局也不合理，給管護工作帶來難度。

3.3 科研技術手段落后，人才結構不合理

保護區人員編制緊張，保護區現階段主要是森防站、林草中心和駐鄉鎮保護區人員負責日常性工作，且自然保護區管理、動植物、環保、氣象等專業人才不全。

3.4 基礎建設資金投入嚴重不足，制約保護區發展

保護區屬于公益性事業單位，資金每年都有缺口。但保護區的資金管理以及資源合理利用等方面的方法和手段都還較為落后，未能及時引進先進的管理經驗，導致自然保護區在管理過程中由于缺少先進、科學的管理機制和手段，出現了保護區內基礎建設落后不完善等現象，管護局辦公屬于合用；保護區無專用管護用房；管理人員在工作中缺少工作儀器設備以及相應的防護用具，通訊能力也較差，面對突發事件的應對能力較差，嚴重影響了自然保護區內各項工作的正常開展。

3.5 保護區范圍廣、周界長、情況復雜、管理難度大

（1）保護區內及周邊村莊數量及人口較多，保護區跨左門、官屯、大河口、光祿、棟川5 個鄉鎮，共19 個村委會，135 個自然村，人口眾多。近年來我國經濟增長速度較快，人們發展的機會和掙錢的渠道更多，生活水平和經濟實力都有了明顯的提升。與此同時，城市化建設進程加快，城市人口越來越多，人群聚集越來越多，對于周邊環境的破壞和對自然資源的利用也越來越頻繁，這樣的狀況也給我國城市生態和自然環境保護工作增加了更大的壓力。

（2）保護區內有集體林地面積30020.90hm2，個人林地面積723.07hm2，占保護區總面積的82.95%，這其中就涉及了個人利益和公共利益的矛盾，林權制度改革后，由于保護區保護管理的限制，保護區內的林農不能經營，無法帶來收益，客觀上形成了保護區依法管理同林農的對立，保護區正常管理工作與林農利益之間沖突加劇。保護區內的公益林具有較大的負經濟外部性，林農喪失了部分發展機會，卻沒有為此獲得相應的足額補償。現行的公益林補償標準太低，而且補償的范圍還遠遠不夠。多數保護區范圍處于貧困山區和少數民族地區，資源利用受到極大限制，區內區外群眾的收入差距明顯，保護區內群眾迫切需要發展，特別是林改后，進一步加劇了自然保護區內集體公益林保護與利用的矛盾。

3.6 保護區居民發展經濟與自然資源保護的矛盾

自然資源是人類賴以生存的重要基礎，因此，在人類生存發展的過程中，不可避免的需要對自然資源進行開發與利用，但過度的開發也會導致自然生態的破壞，進而危及人類的生存，因此，在周邊社區居民生活資源的利用與開發中，需要注意到人類與自然資源保護之間的矛盾，尋求二者之間的平衡。

3.6.1 烤煙生產與自然資源保護的矛盾

保護區地處山區，區內交通不便和煤炭資源缺乏突出，加之煤炭運距遠、成本高，煙農就地取材，用柴烤煙。隨著煙區向山區、半山區轉移，保護區內居民年平均烘烤煙葉交售量為1270t，經調查烘烤1kg 煙葉需燒柴4.5kg，年消耗森林資源5710t，這是一個觸目驚心的砍伐量，對保護區資源將造成毀滅性破壞。

3.6.2 桉樹種植與自然資源的矛盾

保護區及周邊居民因經濟發展需求，在保護區內種植了大量桉樹，由于缺乏科學經營，種植林木時沒能充分考慮林木的生存條件和當地的環境、氣候等因素，使得林木生長不順且受到環境等因素的破壞，難以存活，以至于種植的林木很難在生態環境保護中發揮其應有的作用。部分地區大面積種植純林桉樹降低了林分的生態功能；群眾亂采、盜伐的現象時有發生等，給保護區的管理帶來了巨大的壓力。

3.6.3 工程項目建設與自然資源保護的矛盾

由于保護區內村莊較多，國家為保障群眾生產生活而實施的通訊、水電等項目不斷增加，增加了自然保護區的管理壓力。

3.6.4 畜牧業與自然資源保護的矛盾

經調查發現，保護區內居民養殖山羊48840 只、牛3256 頭、騾1628 匹，由于區內群眾文化素質普遍偏低，對自然資源保護意識薄弱，養殖主要是傳統的放養方式，以1 只羊日均進食3kg、1 頭牛日均進食12kg，1 匹騾日均進食10kg 計算，區內畜牧業年消耗草及樹葉等資源達73283.3t，加之牲畜活動踩踏及人為砍伐枝葉喂食對生態的破壞也是巨大的。

4 保護區建設發展對策

4.1 科學制定總體規劃

保護區管理機構要深入保護區及周邊社區開展調研工作，收集相關資料，召開研討會，分析保護區存在的問題，對保護區建設作全面、客觀評價，確定保護區發展長遠目標、管理目標，對保護區的功能區進行科學合理的區劃，并實施科學的管理方針。

4.2 健全管理機構，完善制度保障

對自然保護區的管理機制進行完善，明確職責，健全內部協調機制。根據自然保護區的實際情況，結合國家和地方現有的相關法律法規，制定保護區日常保護法規和管理法規，使保護區各項工作做到有法可依，有章可循；制定工作計劃，切實加強保護區的建設和管理。

4.3 完善保護體系建設，強化保護措施

4.3.1 確界立標

在保護區邊界設置界樁，在保護區的出入口處、保護區內居民點、人為活動頻繁處及其他管理需要的地點設置標示牌。

4.3.2 完善功能區劃，實行分片管理

根據功能區劃原則，結合保護區自然環境、自然資源的分布和利用現狀，對保護區功能區劃進行合理調整。通過懸掛警示牌的方式告知居民禁止砍伐樹木，而警示牌的設置區域主要分布在居民點、道路兩旁以及重點保護樹木。

4.3.3 完善巡護體系，加強執法檢查

（1）合理布設巡護步道、巡護道路，把巡護道路同鄉村組道路、森林防火隔離帶有機結合，做到科學、合理的共同修建。

（2）根據人為活動對保護區重要資源的影響、重點生態系統和野生動植物物種的分布情況，科學制定具有代表性的巡護線路。

（3）加強日常巡護，通過日常巡護有效地實施自然資源的動態監測，及時發現和厲打擊各種破壞野生動植物及生境棲息地的違法活動，預防和處理各種對資源可能產生破壞的現象。

（4）強化執法隊伍建設，加強對執法人員的業務培訓，提高執法人員素質和執法水平。

（5）在進入保護區的主要干道設置檢查哨卡，對進出保護區的人員車輛進行有效管理。

（6）配備巡護皮卡車和野外巡護設備。

4.3.4 抓好森林防火

合理布設瞭望塔、生物防火隔離帶，配備防火指揮車和防撲火設備；建立健全森林防火組織機構，組織專業人員與群眾相結合的防火隊伍；加強火源管理，嚴格用火審批，實施火險區域管理。

4.3.5 加強物種監測、病蟲害防治和野生動物救治

設置監測樣地、樣線，做好垂直植被帶監測、氣象監測、森林病蟲害監測、關鍵野生動植物物種監測、外來入侵生物監測和生產生活對生態環境影響的監測工作。在保護區管理所附近建設植物病蟲害防治檢疫站，配備植物病蟲害防治檢疫設備，掌握區內病蟲害種類及其分布區域，建立區內森林病蟲害信息檔案，在病蟲害易發生地區，采用人工放養或掛巢招引天敵的辦法，進行有害生物控制。同時建立野生動物救治中心，對病、傷野生動物尤其是珍稀動物及時有效實施救治。

4.3.6 做好生態修復

對于遭受破壞的植被類型，采取遷種、植種、人工植苗、封山育林、禁伐禁牧或人工撫育等措施進行植被恢復。

4.3.7 加強宣傳教育，形成社區共管

建立專業的宣傳教育隊伍，與社區人員進行溝通，促進協調合作模式的建立，通過多樣化的宣傳手段，向當地居民進行自然保護相關內容宣傳，向社區居民傳遞保護自然、構建良好和諧生態的意識和理念，同時進行普法宣傳，使居民從法律層面意識到自然保護區的重要性。還要進行生物保護和自然資源保護的重要性宣傳，向居民介紹野生動物和生物多樣化對于人類社會生存和發展的重要意義，加強對相關法律法規的宣傳，提高社區居民對生態環境保護的意識。

加強與周邊社區的協調配合，建立各類社區共管組織，協調管理周邊社區的生產生活，讓社區群眾主動自覺參與保護區的自資源保護工作，使區內放牧、亂砍濫伐、偷獵、林下采集等現象得到有效控制。

4.4 大力開展科學研究，改善人才結構，加強科研合作交流

大力開展保護區生物多樣性保護與可持續發展的科學研究工作，為保護區管理提供科學依據。根據實際，制定合理的人才引進和培訓計劃，引進專業人員，加強對現有人員的專業技術培訓，提高管理人員的綜合業務素質，使保護區管理水平得到有效提高；同時建立與國內外自然保護區的友好聯盟，加強生物多樣性和野生動植物保護的國內、國際交流與合作，促進保護工作的開展與管護水平的提高。

4.5 落實管護資金，加強基礎設施、設備建設

將保護區建設納入各級政府經濟社會發展計劃，完成管護站、科研站、宣教中心等基礎設施建設，配備相應的設施設備，改善職工辦公環境和基本生活條件。落實保護管理、科研監測、宣傳教育、人員培訓等經費。

4.6 提高生態補償，逐步實施生態移民

在國家投入有限的情況下，多渠道籌集生態補償基金，如按照“誰受益、誰補償”的原則，向水庫、城市自來水公司、養殖廠、煙草公司等直接受益者征收生態效益補償基金，提高公益林補償標準，建立多元補償機制。

國家、省、縣等各級財政應按一定的比例設立生態移民專項資金，并從用地指標等方面給予支持，對保護區內特別是核心區4 個村莊，57 戶，共242 人的居民實施生態移民，通過生態移民搬遷，減輕人畜生產生活對生態環境的破壞，改善生態環境；改變居民靠山吃山的被動局面，早日實現脫貧致富，以減輕保護壓力。

4.7 加強保護區及周邊項目管理

保護區主管部門要嚴把工程項目的審批關，從源頭上堵住對保護區資源造成極大破壞的投資項目，對于在生物多樣性保護上具有重要意義的地方，應禁止一切開發活動；對于合法的工程項目，要加強對工程施工全過程的監督管理，堅決制止亂采亂伐、捕獵的行為，違者依法處理，政府不能超越法規保護違規單位及人員。

4.8 正確處理保護與生產生活及經濟發展的矛盾

保護區管理部門要協同當地政府，組織社區居民進行文化教育和技術培訓。引導居民轉變生活方式，籌措項目資金全面實施太陽能、沼汽、電力、節柴灶等新能源建設，減少對柴的依賴性；積極調整產業結構，取締桉樹種植項目資金支持；減少保護區內居民煙葉生產計劃指標，推行以煤代柴；籌措項目資金，推行科學化圈養牲畜，并引導村民轉變發展思路，拓寬發展渠道。①發展種植核桃和華山松等生態經濟林木；②推動經濟動物的馴養、繁殖、加工；③發展特色高原無公害農產品、特色彝藥、特色林產品和特色民族工藝品的精深加工業。保持民族特色，保證“綠色”品質，打造地方品牌，加強對外宣傳，擴大產品銷路，提高經營效益。

以科學發展觀和黨的十八大、十九大精神為指導，以保護為前提、創新為動力、資源合理利用為切入點，貫徹“全面規劃、積極保護、科學管理、持續利用”的建設方針，堅持以自然環境、自然資源保護為中心，確保被保護對象的安全與穩定，積極開展科學研究和合理利用，建立科學管理保護體系，將保護區建設成為集保護、科研、宣教、游憩和社區發展為一體的綜合型保護地。

5 結語

隨著時代的發展，人們的思想意識不斷的提升，在大力發展經濟的同時，也更加重視對社會環境和自然生態的維護，經濟和社會發展也更加傾向于綠色、環保，自然生態保護區是我國綠色生態發展的重點內容，對我國社會可持續發展具有極為深遠的意義，希望本文提出的建議和對策能夠為我國自然保護區的建設添磚加瓦。