干部隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的現(xiàn)狀和對(duì)策

劉之海

建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍是干部隊(duì)伍建設(shè)提出的重要目標(biāo)。習(xí)近平總書記指出，“要有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)年輕干部的思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練。”“注重培養(yǎng)選拔政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部，提高專業(yè)化水平。”按專業(yè)化要求建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，是新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的迫切需要，也是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。

本文以隨州市干部隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)為樣本，通過(guò)開展調(diào)研訪談、分析行業(yè)部門數(shù)據(jù)，并在374份問(wèn)卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析了干部隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)取得的成效、存在短板和不足，提出針對(duì)性對(duì)策建議。

干部隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的做法與經(jīng)驗(yàn)

1.選拔培養(yǎng)并重，干部能力趨向一專多能。一是在源頭引活水。深入實(shí)施“人才優(yōu)先發(fā)展”戰(zhàn)略，加快引進(jìn)急需緊缺專業(yè)人才，從知名高校選調(diào)高層次人才來(lái)地方掛職，大力招錄公務(wù)員選調(diào)生，為干部隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)注入新的活力，打造高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。二是在內(nèi)部挖潛力。堅(jiān)持“缺什么，補(bǔ)什么”，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)班次，組織開展務(wù)實(shí)管用的專題培訓(xùn)，切實(shí)做到“重要干部重點(diǎn)培訓(xùn)，優(yōu)秀干部?jī)?yōu)先培訓(xùn)，緊缺人才加速培養(yǎng)，年輕干部全面培養(yǎng)”，不斷提高干部隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

2.強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)錘煉，干部培養(yǎng)手段更加多元。一是堅(jiān)持在攻堅(jiān)一線鍛煉干部。根據(jù)不同時(shí)期的工作重點(diǎn)，抽調(diào)優(yōu)秀年輕干部參與急難險(xiǎn)重任務(wù)，讓其在攻堅(jiān)克難過(guò)程中，增強(qiáng)駕馭復(fù)雜局面和處理復(fù)雜問(wèn)題的能力。二是堅(jiān)持在基層一線鍛煉干部。多層面、寬領(lǐng)域、精細(xì)化推動(dòng)干部到農(nóng)村、社區(qū)、工廠等一線實(shí)踐鍛煉，促使干部提高綜合素質(zhì)和能力。三是堅(jiān)持在斗爭(zhēng)一線鍛煉干部。堅(jiān)持把嚴(yán)峻復(fù)雜的斗爭(zhēng)一線作為干部成長(zhǎng)的練兵場(chǎng)，推動(dòng)干部在復(fù)雜尖銳的斗爭(zhēng)、大風(fēng)大浪的考驗(yàn)中，進(jìn)一步提升政治智慧和專業(yè)能力。

3.健全用人機(jī)制，干部選拔突出實(shí)績(jī)導(dǎo)向。一是堅(jiān)持五湖四海用人唯賢。充分發(fā)掘人才資源寶庫(kù)，堅(jiān)決匡正選人用人風(fēng)氣，吸引一大批優(yōu)秀的專業(yè)人才到地方大展拳腳、建功立業(yè)。二是力促干部交流暢通無(wú)阻。最大程度地將各條戰(zhàn)線、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)板塊的優(yōu)秀人才發(fā)掘出來(lái)，多措并舉打通干部交流壁壘，盡可能發(fā)揮干部的專業(yè)特長(zhǎng)。三是牢固樹立實(shí)干實(shí)績(jī)導(dǎo)向。在領(lǐng)導(dǎo)班子配備上和職級(jí)職務(wù)晉升上，以實(shí)績(jī)論英雄，優(yōu)先提拔重用適應(yīng)崗位需求、專業(yè)能力突出、專業(yè)精神較強(qiáng)、工作成績(jī)明顯的干部。

干部隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的短板與不足

1.干部思想認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高。干部隊(duì)伍專業(yè)化主要指領(lǐng)導(dǎo)干部在履行崗位職責(zé)、做好本職工作中應(yīng)具備的專業(yè)素養(yǎng)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，干部自身對(duì)專業(yè)化建設(shè)的認(rèn)識(shí)還存在一些偏差。一是對(duì)政治素質(zhì)這一首要前提認(rèn)識(shí)不足。干部隊(duì)伍專業(yè)化首先是政治能力、領(lǐng)導(dǎo)能力的專業(yè)化。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，僅有45.7%的干部將“政治立場(chǎng)堅(jiān)定”作為首要因素，未達(dá)到多數(shù)。二是對(duì)干部隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)認(rèn)識(shí)不深。接受調(diào)研的干部中，對(duì)干部隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)很了解的占8.6%，一般了解的占56.4%，有所了解的占27.0%，不了解的占8.0%。同時(shí)，在專業(yè)化干部需求方面，對(duì)善長(zhǎng)文字寫作的需求最高，達(dá)到34.4%。這些數(shù)據(jù)從不同角度反映了對(duì)干部隊(duì)伍專業(yè)化認(rèn)識(shí)存在的局限。三是對(duì)持續(xù)積累專業(yè)知識(shí)的認(rèn)識(shí)不足。接受調(diào)研的干部中，61.5%的受訪對(duì)象因工學(xué)矛盾影響學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，能夠持續(xù)深入地進(jìn)行專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的更少，僅占42.5%。

2.干部任用需進(jìn)一步增加專業(yè)化權(quán)重。在現(xiàn)行選人用人體制機(jī)制下，主要是以“德、能、勤、績(jī)、廉”綜合表現(xiàn)為依據(jù)，專業(yè)化考核指標(biāo)體系不夠健全。組織部門在干部任命時(shí)，有時(shí)沒(méi)有考慮專業(yè)化因素，不利于實(shí)現(xiàn)“專業(yè)的人做專業(yè)的事”的目標(biāo)。同時(shí)，由于人員編制和成長(zhǎng)平臺(tái)有限，個(gè)別領(lǐng)域的專業(yè)型年輕干部進(jìn)入少、留人難，導(dǎo)致專業(yè)型干部占比明顯過(guò)低。如在本次調(diào)研對(duì)象中，承擔(dān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展任務(wù)的干部有112人，有農(nóng)學(xué)專業(yè)背景的僅4人，占比僅3.6%。

3.專業(yè)化培訓(xùn)機(jī)制有待進(jìn)一步健全。專業(yè)培訓(xùn)是廣大干部提升專業(yè)能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但目前干部專業(yè)化培訓(xùn)機(jī)制尚不健全。主要有三種表現(xiàn)：一是形式單一。接受專業(yè)能力培訓(xùn)主要是依靠上級(jí)主管部門和黨校（行政學(xué)院），培訓(xùn)資源、培訓(xùn)平臺(tái)等受限制。二是覆蓋面窄。大部分干部較長(zhǎng)時(shí)間才能培訓(xùn)一次，個(gè)別干部甚至從未參加過(guò)專業(yè)培訓(xùn)。培訓(xùn)間隔在5年或5年以上的干部占比36.9%。三是效果不佳。部分干部過(guò)度依賴單位組織的培訓(xùn)，平時(shí)不愿學(xué)習(xí)或者無(wú)時(shí)間學(xué)習(xí)的干部達(dá)到36.9%，學(xué)習(xí)消極被動(dòng)，更缺少專業(yè)學(xué)習(xí)的主觀意愿。

干部隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的對(duì)策與建議

1.強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，確保干部專業(yè)化建設(shè)方向不偏。一要把牢政治標(biāo)準(zhǔn)。只有政治過(guò)硬，才能方向不偏，干部隊(duì)伍的專業(yè)化才能根基牢固。要強(qiáng)化宗旨意識(shí)和政治自覺，永葆政治本色。二要把準(zhǔn)目標(biāo)要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“專業(yè)化水平是專業(yè)知識(shí)、專業(yè)思維、專業(yè)方法、專業(yè)能力、專業(yè)精神的綜合。”建設(shè)專業(yè)化干部隊(duì)伍，必須統(tǒng)籌推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。三要把嚴(yán)用人關(guān)口。干部選拔任用中，要盡可能結(jié)合干部的學(xué)科專業(yè)安排相應(yīng)的工作崗位，并結(jié)合干部自身特點(diǎn)和個(gè)人能力，揚(yáng)長(zhǎng)避短，實(shí)現(xiàn)人崗相適。

2.強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，確保專業(yè)能力提升永遠(yuǎn)在路上。一要強(qiáng)化專業(yè)培訓(xùn)。通過(guò)經(jīng)常性專業(yè)化、系統(tǒng)化的培訓(xùn)，提升專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力，更好地解決新形勢(shì)下的各種難題。二要拓展交流平臺(tái)。切實(shí)用好“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”與“走出去”兩種方式，善于借力借腦，依托外地優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源，開展針對(duì)性的專業(yè)化培訓(xùn)。三要做好自主學(xué)習(xí)。進(jìn)一步激發(fā)廣大干部的學(xué)習(xí)主動(dòng)性，立足本職崗位，學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技能，不斷完善履職盡責(zé)必備的知識(shí)體系，真正成為本職工作的行家里手。

3.強(qiáng)化培養(yǎng)鍛煉，確保專業(yè)水平符合新時(shí)代要求。一要加強(qiáng)崗位歷練。組織部門要善于發(fā)掘不同崗位上的好苗子，敢于壓擔(dān)子，優(yōu)先將其放到基層、一線摸爬滾打，有計(jì)劃地安排到吃勁崗位上經(jīng)受鍛煉和考驗(yàn)才干。二要抓好年輕干部培養(yǎng)。分年齡、分類別建立成長(zhǎng)人才庫(kù)，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，形成人才梯隊(duì)。三是抓緊高精尖干部培養(yǎng)。分級(jí)分類制定領(lǐng)軍干部人才培養(yǎng)計(jì)劃，制定激勵(lì)政策和措施，構(gòu)建領(lǐng)軍人才快速成長(zhǎng)通道和平臺(tái)。四要落實(shí)掛職鍛煉。實(shí)施機(jī)關(guān)干部、基層干部雙向掛職，形成一體化的培養(yǎng)鏈條。

4.完善體制機(jī)制，確保干部專業(yè)化建設(shè)保障有力。一是建立招錄交流機(jī)制。將干部工作與人才工作深度融合，優(yōu)先招錄符合崗位需求的專業(yè)型、專家型人才。建立健全干部跨條塊、跨領(lǐng)域交流機(jī)制，既把內(nèi)部干部送出去開眼界，又把外面干部請(qǐng)進(jìn)來(lái)傳經(jīng)驗(yàn)。探索建立聘任制，面向科研院所、高等院校、企事業(yè)單位等專業(yè)機(jī)構(gòu)，把行業(yè)精英吸收到黨政部門，做大做活專業(yè)化隊(duì)伍。二是建立激勵(lì)機(jī)制。探索建立“含情含金”的關(guān)愛機(jī)制，把專業(yè)素養(yǎng)高、專業(yè)能力強(qiáng)、工作成績(jī)突出的干部，優(yōu)先放到關(guān)鍵領(lǐng)域、重要崗位。三是建立考核機(jī)制。將專業(yè)化建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍考核評(píng)價(jià)機(jī)制，合理設(shè)置考核內(nèi)容和考核指標(biāo)，形成良好的用人導(dǎo)向。四是建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。對(duì)在實(shí)踐中因?yàn)槿狈?jīng)驗(yàn)、先行先試而出現(xiàn)失誤、錯(cuò)誤、過(guò)失的干部，要嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”，加以寬待，適當(dāng)鼓勵(lì)，促其爭(zhēng)當(dāng)促進(jìn)派、實(shí)干家。

（作者單位：隨州市委黨校）