地方財政農業支出對區域農業經濟的影響研究

吳壽平 謝振華 黃新鋒 張亮

摘要：財政農業支出是全面推進鄉村振興戰略的重要驅動力，也是農業經濟快速發展的重要保障。本文采用2008—2020年廣西年度數據，引入對數平均迪氏指數法（LMDI分解法），實證檢驗了廣西財政農業支出對農業經濟增長的規模效應、結構效應和效率效應，結果表明，財政農業支出對農業經濟增長具有顯著的促進作用，其中，規模效應的正向作用較為顯著，結構效應和效率效應并不理想，有待進一步優化財政農業支出結構和資金效率。據此，提出保持財政農業支出規模適度、促進財政農業支出結構優化、引導財政農業支出效率提升等對策建議，以期提高地方財政農業資金的使用效率、推動地方農業經濟高質量發展。

關鍵詞：財政農業支出 農業經濟 LMDI分解法 廣西

長期以來，農業是我國政府工作的重中之重，每年的中央一號文件都是針對“三農”問題，充分說明政府對農業的高度重視。2022年中央一號文件提出“全面推進鄉村振興重點工作”，財政農業支出將是全面推進鄉村振興戰略的重要驅動力，也是農業經濟快速發展的重要保障。國內學者針對財政農業支出對農業經濟的影響進行了一些研究。研究表明，財政農業支出對農業經濟增長具有較好的促進作用，無論是國家層面，還是各省市區層面，都應該高度重視財政農業支出對農業經濟增長的影響。但是，現有文獻大多數是探討財政農業支出與農業經濟增長的相關性，抑或實證檢驗財政農業支出對農業經濟增長的貢獻率，而關于財政農業支出對農業經濟增長的驅動關系研究較少。為此，本文引入對數平均迪氏指數法（LMDI分解法），以2008—2020年廣西年度數據實證分析廣西財政農業支出對農業經濟增長的規模效應、結構效應和效率效應，探討這三種效應對農業經濟增長的影響程度，并提出保持財政農業支出規模適度、促進財政農業支出結構優化、引導財政農業支出效率提升等對策建議，以期提高地方財政農業資金的使用效率、推動地方農業經濟高質量發展。

一、研究方法與數據說明

（一）研究方法

（二）數據說明

本文所涉數據均來源于《廣西統計年鑒》。農業經濟以第一產業產值來衡量，財政支出總額以一般公共預算支出來衡量，財政農業支出以農林水支出來衡量，其中第一產業產值按當年價格計算。

從表1中可以看出，2008—2020年，廣西農業經濟穩步增長，由2008年的1422.25億元，增至2020年的3555.82億元，增長了1.5倍，年均增速達到7.94%；同時，財政支出總額增長迅猛，由2008年的1297.11億元，增至2020年的6179.47億元，增長了3.76倍，年均增速高達13.89%；農林水支出增長迅猛，由2008年的139.4億元，增至2020年的904.38億元，增長了5.49倍，年均增速高達16.86%；但是，農林水支出占財政支出總額的比重僅提高了3.89個百分點，由2008年的10.75%提升至2020年的14.64%。

二、實證結果與分析

（一）實證結果

利用對數平均迪氏指數法，將數據代入公式，得出廣西財政農業支出對農業經濟增長的總體效應，并進行分解，進一步得出財政農業支出對農業經濟增長的規模效應、結構效應和效率效應，具體結果見表2。

（二）結果分析

1.總效應分析

廣西農業經濟整體呈現穩步上升趨勢，財政農業支出對農業經濟的促進作用顯著，但財政農業支出對農業經濟增長的影響存在時間差異和波動性。2009年、2020年財政農業支出對農業經濟增長影響的總體效應是負向作用，分別為- 85.87和- 393.27；2010—2020年財政農業支出對農業經濟增長影響的總體效應呈現較大波動，最大值為483.63，最小值為30.92，二者相差452.71。這說明，財政農業支出整體上對農業經濟增長具有較好的促進作用，但個別年份出現負向效應。

2.規模效應分析

從表2可以看出，財政農業支出促進農業經濟增長的規模效應較為顯著。2009—2020年，廣西財政農業支出對農業經濟增長的規模效應均為正向效應，并且財政農業支出的規模效應對農業經濟增長的貢獻率均值為1.81%，而結構效應和效率效應的貢獻率均值均為負值，這充分說明財政農業支出對農業經濟增長的促進作用顯著。

3.結構效應分析

從表2可以看出，財政農業支出促進農業經濟增長的結構效應波動較大，并且2009年、2015—2017年、2019—2020年的結構效應均為負值。2009—2020年，財政農業支出的結構效應對農業經濟增長的貢獻率均值為-0.16%，這說明財政農業支出在財政支出總額中的比重、農林水支出結構等方面存在不合理現象，有待進一步優化財政支出、農業支出的結構。

4.效率效應分析

效率效應的高低直接決定財政資金使用的效率，以及對農業經濟增長的貢獻率。從模型計算結果來看，廣西財政農業支出促進農業經濟增長的效應并不理想，2009—2020年，大多數年份的效率效應數值為負值，僅有2011年、2013—2014年、2018年的效率效應數值為正值，財政農業支出的效率效應對農業經濟增長的貢獻率為-0.66%。同時，效率效應的數值明顯小于結構效應，這說明廣西財政農業支出的資金使用效率較低，即每單位的農業資金支出所獲得的農業產出較低，甚至一定程度上抑制了財政農業支出的積極作用。因此，必須提高財政農業資金支出和使用效率，進一步促進農業經濟持續增長。879B4C35-4350-4A26-B58A-A13EDCB72EF8

三、對策建議

根據LMDI模型，利用廣西2008—2020年數據，實證檢驗了廣西財政農業支出對農業經濟增長的影響因素，并進行了分解分析。得出廣西財政農業支出對農業經濟增長的促進作用中，總體上對農業經濟增長起著顯著的促進作用，其中規模效應的正向作用較為顯著，但結構效應和效率效應并不理想，有待進一步優化財政農業支出結構和資金效率。因此，針對實證檢驗的結果，結合廣西財政農業支出和農業經濟增長的實際情況，提出對策建議：

（一）保持財政農業支出規模適度

財政農業支出是農業經濟持續增長的重要驅動力，具有顯著的正向促進作用。全面鄉村振興戰略的實施，離不開農業經濟的高質量發展，更離不開財政農業支出對農林水利工程、農業生產、農業科技、精準扶貧等方面的大力支持。因此，要保持財政農業支出規模適度，一方面，持續加大財政農業支出，保障農業經濟的可持續性發展，另一方面，保持財政農業支出增長的穩定性，以一個科學合理的增長率逐年加大財政農業支出，使財政農業支出既是農業經濟持續穩定增長的驅動器，又是農業經濟波動的穩定器。同時，廣西應統籌區內農業農村金融機構，出臺完善普惠金融政策，引導金融機構加大對農業農村的資金支持，進一步完善農業農村金融服務體系。

（二）促進財政農業支出結構優化

一方面，逐年提高農林水支出占財政支出總額的比重，不斷優化財政支出結構，充分發揮財政資金對農業經濟的促進作用。另一方面，優化農林水支出結構，根據廣西農業經濟結構和農業發展規劃和政策，進行財政農業支出調整和優化。2020年，廣西農林牧漁業總產值5913.28億元，其中，農業占比55.3%、牧業占比24.1%、漁業占比8.6%、林業占比7.4%以及農林牧漁專業及輔助性活動占比4.7%。廣西需根據農業經濟構成來調整財政農業支出結構，農業、牧業是廣西農業經濟的主要構成部分和經濟增長點，理應獲得更多財政資金的支持。

（三）引導財政農業支出效率提升

堅持公平和效率優先的原則，對財政農業支出和資金使用進行科學合理的配置，使財政資金的產出效益最大化。探索建立財政農業支出長效機制，結合廣西農業經濟發展趨勢、現代農業和全面實施鄉村振興戰略的目標和要求，在優化財政支出結構的基礎上，著力提升財政農業支出的效率效應。加強財政農業資金的整合力度，整合涉農資金，實施“專項+任務清單”管理。建立健全區、市、縣、鄉鎮四級財政預算績效管理體系，制定“三農”財政資金績效管理辦法，深化績效評價，并作為資金分配的重要依據。探索建立財政農業支出動態監控平臺，動態跟蹤財政農業資金的支付、使用等情況進行實時監控，及時了解資金使用進度，并適時調控財政農業支出結構。

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Study on the Impact of Local Financial Agricultural Expenditure on Regional Agricultural Economy

——Empirical test of Guangxi Based on LMDI decomposition method

Wu Shouping Xie Zhenhua Huang Xinfeng Zhang Liang

Abstract： fiscal agricultural expenditure is not only an important driving force to comprehensively promote the Rural Revitalization Strategy， but also an important guarantee for the rapid development of agricultural economy. Based on the annual data of Guangxi from 2008 to 2020， this paper introduces the logarithmic average Dis index method （LMDI decomposition method）， and empirically experiences the scale effect， structure effect and efficiency effect of fiscal agricultural expenditure on agricultural economic growth in Guangxi. The results show that fiscal agricultural expenditure plays a significant role in promoting agricultural economic growth， among which the positive effect of scale effect is more significant， The structure effect and efficiency effect are not ideal， and the structure of fiscal agricultural expenditure and capital efficiency need to be further optimized. Accordingly， this paper puts forward countermeasures and suggestions to maintain the appropriate scale of fiscal agricultural expenditure， promote the optimization of fiscal agricultural expenditure structure， and guide the improvement of fiscal agricultural expenditure efficiency， in order to improve the use efficiency of local fiscal agricultural funds and promote the high-quality development of local agricultural economy.

Key words： fiscal agricultural expenditure； Agricultural economy； LMDI decomposition method； Guangxi

（作者單位：南寧市社會科學院廣西社會科學院南寧理工學院）

責任編輯：宗宇翔879B4C35-4350-4A26-B58A-A13EDCB72EF8