地方特色檔案資源開發機制：一個協同治理的分析框架

歸吉官 潘奕冰

摘? 要：協同治理理論作為一種新興的理論，對地方特色檔案資源開發研究具有很強指導意義。文章立足于地方特色檔案資源開發的現實困境，從系統目標、主體構成、制度體系、動力機制和運行機制等五個方面構建了地方特色檔案資源協同開發機制的邏輯框架，并從社會需求激勵機制、政策引導機制、協同聯動機制、共建共享機制、績效評估機制等對其進行細化和優化，通過推進主體協同和過程協同，最終實現目標協同。

關鍵詞：地方特色檔案;檔案信息資源開發;協同治理;協同開發機制

Abstract：? As a new theory， the theory of collaborative governance has a strong guiding significance for the development of local characteristic archival resources. Starting from the difficulties faced by the development of local characteristic archival resources， this paper constructs the logical framework of the cooperative development mechanism of local characteristic archival resources from five aspects， including system goal， main body composition， system， dynamic mechanism and operation mechanism. It also refines and optimizes it from social demand incentive mechanism， policy guidance mechanism， collaborative linkage mechanism， co-construction and sharing mechanism， performance evaluation mechanism and so on， and finally achieves goal coordination by promoting main body coordination and process coordination.

Keywords： Local characteristic archives; Development of archive information resources; Collaborative governance; Cooperative development mechanism

1 研究背景

在我國檔案對外交流日益深化的今天，陸續有地方特色檔案資源入選《世界記憶名錄》和《世界記憶亞太地區名錄》，地方特色檔案資源開發已然成為我國檔案文化影響力提升的重要力量源泉。再加上，協同治理已經成為當下一種新興的社會治理模式，是多元主體協作日益廣泛的體現。地方特色檔案資源開發的多點突破和縱深推進需要統籌協調多元主體、制度體系等各項要件及其關系，構建和優化“協同動力——協同行動——協同目標”的協同開發機制對推動地方特色檔案資源開發水平的提高至關重要。

關于地方特色檔案資源開發研究，檔案學界一般聚焦于地方特色檔案資源開發瓶頸及其破解之道，既有文獻主要從理念、開發力量、技術與手段、制度等四大進路對其加以關注。一是理念進路。數字人文的蓬勃發展開闊了地方特色檔案資源開發的研究視野，理念的碰撞與應用有助于檔案資源開發的增值化。[1]針對地域特色檔案資源開發中存在的傳統影響、保守態度等方面的問題，可以通過模式創新等進行優化。[2]二是開發力量進路。檔案機構存在人財物等力量薄弱和開發力聚集不足的固有缺陷，為此應促進不同區域間的合作，加強多主體協同和跨界合作。三是技術與手段進路。碎片化開發、開發形式單一依然是地方特色檔案資源開發的頑疾，需開拓技術應用，轉變開發模式，推進深度開發。四是制度進路。針對地方特色檔案資源開發制度保障上的缺失和失靈，有研究從戰略維度構建地方特色檔案資源開發保障制度。

從現有文獻可以看出，盡管已有研究成果注意到地方特色檔案資源開發的存在的問題及其影響因素，并致力于問題——對策研究，但是，上述多為基于新理念或新技術的探索性研究或基于個案的描述性研究，在問題——對策主線上呈現點多面廣，浮于表面，對地方特色檔案資源開發各要件之間的結構關系和運行方式缺乏深入細致的解釋性研究和規范性研究。

鑒于此，本文從地方特色檔案資源開發的環節缺失入手，提出協同治理視域下地方特色檔案資源開發機制的邏輯框架并進行優化，以供學界和業界借鑒參考。

2 地方特色檔案資源開發的要件缺失

2.1 協同開發受阻。地方特色檔案資源協同開發受阻主要表現為各開發主體難以協同、開發過程難以協同、開發效益難以協同，究其原因就是缺乏社會需求驅動和政策引導而導致開發的協同動力不足，缺乏健全高效協調機制而導致開發的協同運行不暢。

地方特色檔案資源開發過程是一個動態且具有關聯性的復雜工作，需要依賴政府部門、檔案機構、圖書館、博物館、文化館等多元開發主體跨部門、跨層級、跨領域甚至跨區域協作，共同創造協同效應。然而，各開發主體間的職能性質與行政隸屬存在差異，在實踐中常因“彼此缺乏法律規章制度的束縛”而在協同合作中不能完美配合。[3]在現實中的表現就是地方特色檔案資源碎片化嚴重，加劇了整合性開發利用的難度。

主體協同是地方特色檔案資源協同開發的基礎，其協同程度決定了多元主體協同開發的成效。開發過程是連接開發主體和開發成效的紐帶，過程協同是協同開發的外在表現，是一種具體行動，直接影響著協同開發成效。

當前，地方特色檔案資源開發既沒有協同開發的頂層設計，缺乏統一的領導協調機制，也沒有開發主體基于“參與規則、溝通理解、互信承諾開展的決策、管理和執行活動”，[4]更沒有形成被多元主體認可和共同遵守的合法性規則。正因為如此，現階段地方特色檔案資源開發處于自發、散發狀態。地方特色檔案資源開發效益難以協同，具體而言，多元主體還普遍停留在“各自為政”的個體單獨開發階段，其創造的價值之和遠小于協同開發價值，而且各開發主體無法實現共贏。如果從多維價值角度審視，開發效益的不協同還會出現地方特色檔案資源在經濟、社會、文化等價值維度上的認知和實踐失衡。

2.2 效益評估機制缺乏?，F階段，地方特色檔案資源開發還缺乏一套較為健全的效益評估機制，這不利于對開發效果的檢視和反饋，也不同程度制約了開發的質量和效率。

從具體的業務環節上看，我國檔案工作并沒有嚴格意義上的效益評估環節。從宏觀的檔案事業來看，雖然有學者涉及檔案治理能力評價、檔案機構評估、檔案學術評價等研究，[5-7]但是細化并應用于地方特色檔案資源開發效益評估的非常稀缺。就具體的評估機制而言，這種缺失主要體現在四個方面：一是評估主體模糊或者單一，更多的是表現為檔案機構自我評估，缺乏專業的評估機構。二是評估標準欠缺或者欠科學，無法為地方特色檔案資源開發向度、效度和力度提供支撐。三是評估流程粗放，缺乏科學嚴謹的評估程序，評估過程隨意性很大。四是評估環境有待營造，效益評估在鑒定過去的同時也在示范未來，地方特色檔案資源開發效益評估尚缺乏這樣的氛圍。

長期以來，對地方特色檔案資源開發效益評估的重視不夠，未能建立起完善的效益評估機制，影響著地方特色檔案資源開發的質效、成效和協同效益。

2.3 社會力量參與程度不高。隨著我國檔案事業的發展，社會力量參與檔案事務已成大勢所趨，無法阻擋。新修訂的《檔案法》明確規定“國家鼓勵社會力量參與和支持檔案事業發展”，[8]中辦國辦印發的《“十四五”全國檔案事業發展規劃》把“加大檔案資源開發力度”作為主要任務，并進一步指出“積極鼓勵社會各方參與”。[9]

社會力量是一種綜合性的力量，是一種具有多樣性和廣泛性的合力。從多元參與主體的角度分析，有研究曾這樣描述：檔案機構是主導者，市場是適度可控的參與者，檔案學會、基金會等民間組織是積極互動的參與者，教育科研機構、新聞傳媒機構和公共文化機構是合作共贏的參與者，普通民眾、專家和民間收藏者等社會公眾是獨立自主的參與者。

但在地方特色檔案資源開發過程中，社會力量的能力與預期的角色和功能定位還存在一定差距。檔案機構的主導力和牽引力不足，市場潛力未被充分激發，民間組織活躍度受限、支持力有限，公共文化機構合作乏力且協作共贏格局尚未形成，社會公眾參與力需要進一步培育和引導。社會力量的能力困局，也進一步阻礙了其參與地方特色檔案資源開發的進路。

具體來看，一是社會力量參與地方特色檔案資源開發的模式相對比較單一，可復制可推廣的模式鮮有，示范效應難以顯現;二是社會力量參與地方特色檔案資源開發的機制需要進一步建立和完善，多元主體的角色、功能及其權責利關系需要詳細優化并加以保障;三是社會力量參與地方特色檔案資源開發的渠道需要拓寬暢通，雙方互動、協同、共贏的平臺需要進一步搭建。

總體而言，社會力量參與地方特色檔案資源開發遇到的種種能力缺陷與困境，需要從組織、制度、機制等方面全方位、多維度構建完備、成熟的保障體系。

3 協同治理視閾下地方特色檔案資源開發機制的邏輯框架

針對地方特色檔案資源協同開發的不足，需要在機制層面建立一個整體性的邏輯框架，即從系統目標、主體構成、制度體系、動力機制和運行機制等五個方面構建地方特色檔案資源協同開發機制的邏輯框架。

3.1 系統目標。地方特色檔案資源協同開發可以按階段穩步推進，分為階段性目標和最終目標。一是促進多元主體間協作，為地方特色檔案資源開發搭建不同主體間的互動交流平臺，使之能夠在理念、技術、方法、資源和規則上實現深度融合，為下一階段目標拓展協同空間和渠道。二是協同應對開發難題，建立地方特色檔案資源開發多元主體共同參與的危機預警、研判和處置機制，消除開發主體間的分歧，規避糾紛，形成協同開發的格局。三是協同評估開發效益，明確地方特色檔案資源開發效益評估主體，建立科學的評估機制和高效的績效反饋和改進機制，使地方特色檔案資源形成閉環式良性開發。四是協同優化環境，營造區域性地方特色檔案資源開發的和諧環境，加強政策引導和制度協同供給，形成區域性的平等、互信、共享、開放的協同文化。

上述階段性目標及任務，是要形成檔案機構與其他主體在地方特色檔案資源開發中的價值共創，最終實現整體的協同開發效益。也即以多元主體協同為牽引力，以協同開發過程為載體，實現地方特色檔案資源開發效益的最大化，完成特色檔案資源向地方文化名片的轉化和塑造。

3.2 主體構成。在地方特色檔案資源開發中，不同主體參與方式具有一定差異性，明確多元主體的角色、功能定位及其要求有利于人財物等資源的優化配置。按照職能屬性，地方特色檔案資源協同開發的多元主體大致可以分為以下幾種類別，如表1所示。

地方政府是地方特色檔案資源開發的領航員和掌舵者?？梢赃@樣形象比喻，地方政府既不是大包大攬的“管家”角色，也不是自由放任的“守夜人”角色，而是介于二者之間承擔制度設計和提出遠景目標的元治理角色。要求地方政府加強地方特色檔案資源協同開發理念的宣傳，培養多元主體的協作意識，建立健全制度保障體系，充分發揮其宏觀調控能力。

檔案機構是地方特色檔案資源開發的劃槳者，在協同開發中居于主導地位。按照檔案機構的性質、職能和類型還可以進一步明確其角色，檔案主管部門是地方政府宏觀調控的執行者，檔案保管機構是業務的踐行者，在地方特色檔案資源協同開發中，二者各有分工和側重，但都是重要的驅動力和牽引力。

公共文化機構是地方特色檔案資源開發的核心合作者，在協同開發中居于次主導地位。圖書館、博物館、文化館、方志館等公共文化機構一方面散存著一定數量的特色檔案資源，另一方面其在職能、業務和價值理念上也具有共通性，是協同開發的重要傳動力。

市場主體是地方特色檔案資源開發的重要承擔者。市場主體的人財物優勢與其靈活的運作模式可以有效彌補政府、檔案機構、公共文化機構等主體自身的諸多缺陷。市場主體可以通過市場化外包合作或者直接開展合作等方式參與地方特色檔案資源開發，是協同開發的重要支持力。

社會公眾是地方特色檔案資源開發的生力軍。不管是普通民眾，還是專家學者，他們既是利用者，也是貢獻者。社會公眾一般可以通過參與檔案決策、業務輔助以及建言獻策等助力地方特色檔案資源開發，是協同開發的新興力量。

其他機構和組織是地方特色檔案資源開發的必要輔助者。高校、科研院所等教育科研機構具有智力優勢，報社、電臺、電視臺以及新型媒體是重要的宣傳力量，檔案學會等行業組織可以迎合政府職能轉變的需要，承接部分檔案機構的職能或業務。無疑，這些機構和組織可以成為地方特色檔案資源協同開發的推動力。

3.3 制度體系。諾貝爾經濟學獎得主奧斯特羅姆（Ostrom）提出的制度分析和發展框架（TAD）被廣泛應用于社會經濟政策、產業發展和社會問題等方面的研究。[10]借鑒該框架，地方特色檔案資源協同開發的制度體系可以從制度環境、制度空間和制度評價等三個方面來分析，如圖1所示。

一是制度環境。制度環境要同時兼顧制度的自然屬性、社會屬性及其應用規則。建立健全地方特色檔案資源協同開發的制度體系一方面為了保護和開發特色檔案資源，改善其生存與發展的“檔案生態”環境，體現為制度的自然屬性;另一方面通過制度形式或者制度法制化的方式促進特色檔案資源開發，推動經濟社會發展，體現為制度的社會屬性。制度的應用規則以規范的形式確定了上述目標，是地方特色檔案資源協同開發實現目標的關鍵，也是有效路徑，比如多元主體的參與規則、履職范圍規則和履職內容規則等等。

二是制度空間。制度空間由行動者、行動偏好和行動情境組成。在地方特色檔案資源協同開發過程中，要求地方政府、檔案機構、公共文化機構、市場、社會公眾、其他機構和組織各自承擔應盡職責與義務的同時，相互協作、協同互助。多元主體在協同開發中因各自的角色、功能定位以及固有職責的不同，產生不同的利益偏好，進而形成不同的行動偏好。在協同開發過程中，多元主體在協同開發制度自然屬性、社會屬性和應用規則的作用下，結合各自的利益偏好所采取的行動，就構成了行動情境。

三是制度評價。制度評價由互動模式和評價標準組成。地方特色檔案資源協同開發可以根據多元主體各自的角色以及作用力加以優化和調配，形成科學、有效的相互作用模式。根據地方特色檔案資源協同開發制度的自然屬性、社會屬性和協同開發效率的評價形成系統性的效益評價。

3.4 動力機制。從現實情況來看，地方特色檔案資源協同開發的動力系統既有制度政策方面的內部驅動力，也有社會需求方面的外部推動力。

在公共文化建設領域，政府制度政策的支持和保障，對檔案館、圖書館、博物館等公共文化機構的特色資源建設與開發利用具有特殊重要意義。由政府主導構建協同開發政策、制度以及策略，可以加速協同開發資源和需求的集成，形成來自系統內部的原動力。

社會公眾對文化信息的需求正呈現出全方位與綜合化、集成化與高效化、網絡化和交互性的新特征，而且，社會對信息資源的整體性需求是始終的，這種需求必然會以強大的動力推進多源數字資源的整合與開發。

在協同開發初始階段，其發展動力主要來自政府主導構建的制度政策體系的激發，隨著地方特色檔案資源協同開發的深入和拓展，其協同開發效益在逐步顯現，就會激發更多的社會需求。同時，社會需求的導向也會倒逼地方特色檔案資源協同開發綜合能力的提升和模式的創新，進而釋放出特色檔案資源的整體性價值，最終促進協同開發滿足更多的社會需求。這樣一來，在制度政策引導和社會需求拉動的內外動力相互作用和傳導的過程中，地方特色檔案資源協同開發就形成一個循環往復的健康動力系統，推動協同開發的可持續發展。

3.5 運行機制。協同開發系統是在包括多元主體等在內的多方面合力下運行的，每一個要素的作用都是不可或缺的。為實現地方特色檔案資源協同開發效益，應遵循“以主體協同合作為基礎，以協同應對過程危機為手段，以協同評估為支撐”的運行機制。只有在這三種機制的共同作用下，才能保障地方特色檔案資源的協同開發。

地方政府、檔案機構、公共文化機構、市場、社會公眾、其他機構和組織等主體的協同合作是協同應對過程危機的前提，是整個運行機制有效運轉的基礎，同時也是實現協同開發效益的基礎。協同應對過程危機就是要在地方特色檔案資源開發過程中，借助協調機制和利益平衡機制，維護多元主體基本利益和協調解決各方矛盾、化解危機，并保障資源開發過程的協同，最終實現開發主體利益和開發效益的協調。協同應對過程危機是多元主體協同合作的具體表現和作用方式，是維系地方特色檔案資源協同開發系統有效運行的必要手段，其目標主要為了實現地方特色檔案資源的共建共享。

協同評估是政府管理地方特色檔案工作的手段之一，起到監督和促進地方特色檔案工作發展的作用。政府、檔案機構和社會協同評估是創新檔案工作評估的重要方式，也是地方特色檔案資源協同開發效益評估機制的核心要義。協同評估機制要求從評估目的、評估主體、評估范疇、評估制度和評估模式等維度加以優化設計，規范評估程序，將協同主體的權責利與開發績效掛鉤。

4 協同治理視閾下地方特色檔案資源開發機制優化

4.1 社會需求激勵機制。社會需求激勵主要是由政府以及檔案機構通過激發、優化、創造社會需求的方式引導和推進地方特色檔案資源的協同開發。與多元主體協同開發系統內部的政策引導相比，社會需求激勵雖然是一種外部推動力，但是更有助于面向需求的理念、技術與方法的多方面創新，屬于協同開發動力機制優化范疇。

社會需求的創新激勵作用，旨在不斷挖掘社會新需求，主動尋找新市場。社會公眾是社會需求激勵的自然人對象，其需求因個體差異而不同，但基本可以歸結為基本需求和期望需求兩類。社會公眾的基本需求需要激發，而其期望需求則需要創造。

市場主體是社會需求激勵的法人對象，是社會的重要需求方。但是市場往往是逐利的，由于地方特色檔案資源協同開發過程存在諸多不確定因素，如投入與收益不成正比、經濟效益不顯著等，導致市場主體相對比較謹慎，所以采取的需求激勵策略應不同于社會公眾。社會的總體需求是包含社會公眾與市場主體在內的所有社會需求，它不是多方需求的簡單相加，而是社會需求的最飽滿狀態，需要借助多種需求激勵措施才能形成社會氛圍。

針對不同的開發對象和不同的需求方，可以采取不同的需求激勵措施。一是以公共項目為驅動。也就是通過政府實施的公共項目規劃來創造社會需求。譬如，中國傳統音樂錄音檔案、“樣式雷”建筑圖檔、僑批檔案等“中國記憶”申報聯合國教科文組織啟動的世界記憶遺產項目。二是政府購買產品或服務。部分地方特色檔案資源開發產品或服務由于性質的特殊性，需要政府向社會力量購買公共文化產品或服務。三是協同優化外部環境。充分利用新舊兩種媒介，大力宣傳地方特色檔案資源協同開發的重要性，營造良好的輿論導向。

4.2 政策引導機制。政策引導機制是一種制度化的引導地方特色檔案資源協同開發的行動指導準則，是做好地方特色檔案資源協同開發工作的重要前提和保證。政策引導機制屬于動力機制范疇，是地方特色檔案資源協同開發的內部驅動力。我國現階段的地方特色檔案資源開發，社會需求因素在很大程度上限制了地方特色檔案資源協同開發進程。單純依靠社會需求的推動力，很難實現地方特色檔案資源協同開發模式達到全面自主的構建運作。這樣的局面主要是由資源本身的公共性以及開發收益的潛在性和滯后性所導致的。要扭轉這一局面，亟須政府給予充分的政策供給，保障地方特色檔案資源協同開發的健康運行。

總體而言，可以從以下三個方面的政策入手。一是建立健全合理的回報機制。在地方特色檔案資源協同開發中，對于不能完全交由市場主體運作的公益性項目，政府應在綜合評估論證的基礎上，提供資金、組織管理和政策等方面的多方保障，以保證開發主體的投入成本與其收益相匹配。另外，政府還應發揮輿論的導向作用，通過政策引導社會對公益性項目開發大力正面評價宣傳，使之獲得相應的社會回報。二是理順地方特色檔案資源開發的多重管理關系。隨著檔案多元化理念的引入和廣泛傳播、社會力量的興起，為資源的協同開發注入了許多活力，但由于起步較晚，還存在諸多制度上缺漏。政府應該在源頭上采取措施，完善開發主體的準入制度和利益平衡機制，并加快制度建設步伐，以解決協同開發過程中的制度問題。三是營造政策環境。通過建立地方特色檔案資源協同開發平臺、協作制度與激勵政策激勵地方特色檔案資源協同開發項目管理。

4.3 協同聯動機制。協同聯動機制是地方特色檔案資源協同開發的運行機制范疇。建立協同聯動機制就是要推進區域范圍內多元主體之間開展橫向或縱向的協同聯動，保障地方特色檔案資源協同開發項目的順利開展，同時，在社會需求激勵機制影響下還應注重推進市場主體、社會公眾等社會力量的協同，從而推動多元主體開發的協同聯動。地方特色檔案資源開發的協同聯動機制既是一個有機聯系的邏輯體，也是一個聚集多方力量的關系體。

作為一個有機聯系的邏輯體，它在地方特色檔案資源協同開發實踐中可以根據多元主體之間的利益矛盾點和聯結點不斷進行調試和優化，最終形成一個具有黏性的邏輯體。作為一個聚集多方力量的關系體，它可以根據不同開發主體的角色定位和目標任務，在地方特色檔案資源協同開發場域中形成協同合作關系，進而結成協同聯動結構的力量關系。多元主體的協同合作是克服開發主體單一、力量分散、能力不足等問題的重要舉措。

結合地方特色檔案資源開發實際，建立健全協同聯動機制還應從以下三個方面著力：一是培養多元主體的協作意識;二是共建平臺，由地方政府和檔案機構主導搭建，多元主體共同參與的地方特色檔案資源協同開發平臺;三是能力建設，在社會治理中，地方政府應與多元主體分享管理公共事務的權力，重視多元主體的能力建設。

在檔案治理領域的地方特色檔案資源協同開發實踐中，政府要在法律授權范圍內放權，以培養多元主體的參與能力;檔案機構要結合專業和資源優勢，提升自身的資源開發能力;市場主體要充分發揮其市場敏感性和運作靈活的優勢，增強資源開發的市場競爭力;其他機構、組織和社會公眾則要結合自身的特點和領域優勢，在項目驅動的實踐中積累經驗和提高能力。

4.4 共建共享機制。共建共享機制即在一定范圍內，以自愿、平等及互惠互利為原則，以多元主體間的合作關系為基礎，通過一定的技術與方法共建共享地方特色檔案資源，最大限度實現共贏。

借鑒區域智庫聯盟共建共享共贏三角模型來進一步分析，地方特色檔案資源協同開發可構建以政策為導向，由多元主體共同建設的共建機制;通過資源統一管理平臺的搭建，實現協同開發成果的共享機制;通過以上一系列綜合舉措，最終形成多元主體協同開發的共贏機制。地方特色檔案資源協同開發的共建共享機制，主要解決的是開發力量少、散、小、弱，協作關系欠缺和缺乏統一管理等問題。

可以從以下四個方面對地方特色檔案資源協同開發的共建共享機制加以完善：一是由地方政府牽頭，做好制度和規劃上的頂層設計，建立統一的協調議事機制，規范管理模式;二是促進多種資源的交流共享;三是加強數字資源標準規范體系建設，建立集資源建設與服務于一體的地方特色檔案數字資源統一管理平臺，深化檔案館與圖書館、博物館、文化館等公共文化機構間的協同合作關系;四是建立協調機制，處理好規則與秩序、方法與困難、法律與政策等重大關系，兼顧多元主體各方利益，破解協同開發難題，提高協同開發能力，確保地方特色檔案資源協同開發系統平穩運行。

4.5 績效評估機制。協同評估的實質是多元主體協同對一個目標對象進行綜合評估的過程。建立績效評估機制旨在通過確定評估主體，制訂評估指標體系，構建事實數據庫和智能評估系統，綜合運用科學有效的方法、手段以及規范化的評估程序，對地方特色檔案資源協同開發效益進行智能分析和客觀評估，形成綜合績效評估結果，最終實現對地方特色檔案資源開發的協同評估。

績效評估機制屬于地方特色檔案資源協同開發的運行機制范疇，處于協同開發環節的末端，但由于其具有反饋功能，同時也起到聯結協同開發環節前端的作用，是整個協同開發系統循環運行的關鍵節點。

結合實際情況，地方特色檔案資源協同開發績效評估機制可以從以下幾個方面加以細化。一是實現評估主體協同，地方政府可以依托檔案主管部門建立評估機構，作為地方特色檔案資源協同開發績效評估的指揮中樞和信息中心，成員包括圖書館、博物館、文化館、高校以及科研院所等。二是制訂評估指標體系，評估中心可以委托高校或科研院所編制涵蓋地方特色檔案資源協同開發各評估環節和內容的績效評估指標體系，實現對協同開發效益的量化。三是建立評估輔助系統，該系統可以實現對協同開發事實數據的采集、分析和輔助決策，智能評估可以大大解放人力勞動。四是建立科學、規范、有效的評估程序，明確評估周期以及以項目為基本單元的評估方式。

*本文系國家社會科學基金重點項目“檔案館功能理論重構及社會化實現研究”（項目編號：19ATQ008），廣西哲學社會科學規劃項目“協同治理視閾下地方特色檔案資源開發機制研究”（批準號：20FTQ004）的階段性研究成果。

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[10]Ostrom E.Understanding Institutional Diversity[M].Princeton：Princeton University Press，2005.

（作者單位：歸吉官，廣西民族大學管理學院，廣西數字檔案管理研究所;潘奕冰，廣西民族大學管理學院 來稿日期：2022-01-13）