軍隊文職人員專業培訓的思考及對策

蘭 翔

隨著武器裝備機械化、信息化、智能化快速發展，新型作戰樣式和新的指揮管理體制深入推進，部分文職人員逐漸呈現專業能力與崗位需求不適應、知識結構與職業發展不匹配、職業素養與部隊要求不相符的現實問題，迫切需要通過專業培訓進一步提升崗位任職能力，使職業素養精準對接部隊崗位需求，以滿足強軍興軍和部隊建設發展需要。

一、強化文職人員專業培訓的必要性

根據文職人員履行職責、改善知識結構和提高職業能力需要，對文職人員實施分級分類培訓，共分為崗前培訓、在崗培訓、專業培訓和任務培訓四個層次。其中，專業培訓具有承上啟下的重要作用，培訓重點在于改善文職人員知識結構和提高文職人員崗位履職能力。

（一）加強文職人員專業培訓是部隊建設發展的需要。文職人員在軍隊中主要從事軍民通用專業崗位，例如教學、醫療、工程和財經等，通過高等院校學習、社會公考招錄、軍隊崗前培訓和部隊工作實踐，能夠基本勝任部隊任職需求。但隨著國防和軍隊建設快速發展，武器裝備和作戰樣式發生根本性、革命性變化，對新型軍事人才培養、軍事行動衛勤保障、國防工程施工建設等要求越來越高，以往不參與一線作戰任務的各類文職人員在未來非軍事戰爭中的作用越來越重要。在新形勢任務下，文職人員需要不斷提升專業能力素養，精準對接部隊崗位能力需求，才能滿足部隊建設發展和打贏未來戰爭需要。

（二）加強文職人員專業培訓是個人職業發展的需要。隨著文職人員隊伍不斷擴大、各項制度落地實施、嚴格的晉職晉級和考核淘汰機制，以及愈發激烈的競爭環境，對文職人員職業素養和工作實績要求越來越高，個人謀求長遠發展、獲取知識提升能力的愿望越來越迫切。目前，文職人員知識體系更新、知識結構改善的主要途徑是通過個人自學和部隊實踐的方式，缺乏系統性，加之體系性、針對性和前沿性不強，并不能很好地滿足個人成長和崗位能力實際需要。加強文職人員專業培訓，針對崗位能力和部隊實際體系化設計知識內容，擴展前沿知識視野，提升崗位履職能力，才能不斷促進個人成長進步，滿足長期在部隊工作發展需要。

（三）加強文職人員專業培訓是增強職業素養的需要。當前，軍隊新招錄文職人員大部分是剛畢業的高校大學生，初入軍營后工作熱情高、進取心強，但經過一段時間崗位實踐后，由于缺少對部隊的全面認知，加上軍隊嚴格的管理，與軍人身份屬性和工作性質差異，容易使人產生心理落差，導致職業歸屬感、認同感和使命感缺失，進而引發工作積極性不高。加強專業培訓，在提升能力素質的同時，有助于進一步提升文職人員職業自信、身份自信和發展自信，增強投身強軍事業的使命感、責任感，激發干事創業的信心和決心，為使文職人員更好地投入強軍興軍事業提供有力支撐。

二、當前文職人員專業培訓中存在的主要問題

（一）培訓資源力量不足。文職人員專業培訓主要依托軍隊院校、地方資源和部隊專設訓練機構組織實施，隨著培訓數量規模的逐年增加，培訓資源力量不足、教學組織實施難度大的矛盾越發突出。一是軍隊院校承訓壓力大。目前，軍地通用類專業在全軍只有少部分院校具備相應的師資力量和教學條件，隨著院校生長干部學歷教育和現職干部輪訓等培訓員額逐年增加，院校教學資源和保障條件已趨于飽和，常態化大規模組織開展文職人員培訓面臨巨大壓力。二是社會資源保障難度大。依托地方高校、科研院所等社會優質資源力量，能夠保障教學質量、緩解軍隊院校承訓壓力，但由于缺乏配套制度機制，存在培訓專題設置、崗位能力提升針對性不強，人員管控、安全保密和經費保障等方面組織協調和保障難度較大，順暢有序開展相關培訓困難較多的問題。三是訓練機構教學經驗不足。當前，隨著實戰化訓練任務逐年增多，訓練機構人員少、任務重的矛盾十分突出。同時，部隊專設訓練機構主要負責人員軍事訓練、考核考評和訓練質量評估等任務，在人才培養價值塑造、體系化課程設計方面還缺乏相關經驗，培訓教學質量無法有效保證。

（二）培訓教學針對性不強。文職人員專業培訓目前尚處起步階段，由于承訓單位缺乏相關組織實施經驗和探索研究實踐，存在培養方案論證不充分、教學課程設置不合理的情況，培訓教學針對性還不夠強。一是能力需求對接不準。對部隊崗位任職和個人能力提升需求缺乏廣泛調研論證，培訓目標研究不深入、分析不準確，人才培養模型構建、課程設置針對性和實用性不強，無法滿足部隊對文職人員成長成才的需求。二是教學內容與部隊脫節。教學內容側重于改善知識結構的通用性理論知識，缺乏與部隊實戰化訓練及人員職業發展密切相關的新裝備、新戰法、新案例等內容，無法滿足備戰打仗迫切需求。三是教學條件配套不足。針對文職人員專業培訓的教材較少，部分教材系統性、實用性和前沿性不夠強。軍事職業教育院校教育預備課程、軍事運用與實踐條件建設方面相對滯后，無法滿足實戰化教學需要。

（三）培訓制度機制不完備。目前，針對文職人員還沒有建立完善的教育培訓制度，各單位主要結合自身實際制定較為寬泛的管理運行機制，由于缺乏正規化、科學化政策指導和制度管理，一定程度上影響了培訓整體效益。一是計劃管理不規范。除崗前培訓外，對文職人員何時參加何種類別教育培訓，以及培訓時間、培訓內容等沒有明確要求，各軍兵種主要根據崗位需求和任務需要制訂臨時性計劃，部分單位不能完全按照調學條件選派送學對象、優不送學，造成教學資源的浪費。二是獎懲機制不完善。目前，對考核結果的運用已經進行了制度規范，但培訓情況還缺乏具體可實施的獎懲機制，導致人員參訓積極性主動性不高，培訓過程中存在自我要求不嚴、標準不高的情況，培訓效果不明顯。三是督導評價不嚴格。文職人員培訓教學督導力度不足，授課質量無法保證。缺乏培訓情況反饋和評價機制，針對性優化培訓方案、改進培訓方法、提升培訓質效的手段不多、效果不好。

三、加強文職人員專業培訓的對策思考

加強軍隊文職人員專業培訓，要以《中國人民解放軍文職人員條例》等規章制度為依據，以提升文職人員崗位能力和職業素養為核心，進一步優化培訓模式、深化教學改革、健全制度機制，著力打造高素質專業化文職人員隊伍。

（一）堅持內外合作，拓展人才培養渠道。目前，文職人員培訓已經納入軍隊人員培訓體系，為解決培訓需求陡增與教學資源力量薄弱的矛盾，需要從頂層進一步加強資源統籌、拓展培養渠道、創新培訓模式，確保培訓任務順利有序開展。一是科學統籌培訓計劃。根據文職人員崗位專業和層次規模，區分全軍和軍兵種兩個類別制訂教育培訓計劃，統籌專業類別設置、壓減培訓教學班次，避免重復培訓。其中，不涉及軍兵種專業知識技能的初級專業培訓，依托具有相應教學條件的軍隊院校，由全軍統一組織；具有軍兵種專業背景的中高級專業培訓由各軍兵種院校組織，確保教學資源的統籌利用。二是加強軍地合作交流。健全完善人員管理、安全保密、經費保障等制度機制，采取軍隊與地方合作模式，與地方高校、裝備承制廠家及科研院所等建立長效合作交流機制，通過“請進來”的方式引進地方師資力量參與培養方案制訂、授課輔導等，通過“走出去”的方式依托地方單位進行日常保障、理論與實踐教學，進行人才聯合培養，拓寬培訓渠道。三是打通聯教聯訓鏈路。采取“軍隊院校+部隊訓練機構”聯合辦學模式，分工負責人才培養方案制訂、基礎和專業知識授課，以及參訓人員管理、日常保障和實踐教學等，雙方各取所長、互補短板，進一步整合優勢資源，達到學訓結合的目的。

（二）堅持需求牽引，優化完善人才培養體系。文職人員培養質量與部隊建設發展息息相關，必須緊貼崗位需求和部隊實際，加強培訓籌劃設計，深化教學改革實踐，不斷提升人才培養對部隊戰斗力生成貢獻率。一是“為戰育人”加強培養頂層設計。分類構建能力標準指標，細化人才培養目標模型，科學設計課程教學體系，按照任職基礎、崗位能力和拓展提升等方面模塊化設計培養方案。任職基礎模塊重點打牢專業基礎知識和技能；崗位能力模塊主要結合任職崗位，重點突出作戰訓練中的實際運用和分析解決問題能力；拓展提升模塊主要圍繞新技術、新裝備和新理論的發展及應用，拓展知識視野，提升能力水平。二是“以戰領教”打造特色精品課程。以專題式、案例式和研討式為主要教學手段，圍繞新形勢下文職人員使命任務，以及聯合作戰、信息化戰爭和新型作戰樣式等熱點問題，將部隊關切、官兵關注的現實問題納入教學，將文職人員遂行非戰爭軍事行動經典案例搬上講臺，將部隊訓練演練最新成果融入專題，強化問題導向、突出實戰背景、注重轉化運用，創新打造文職人員培訓精品特色課程，不斷增強課程綜合性、實用性和前沿性。三是“抓建為戰”配套完善教學條件。以軍事訓練大綱和崗位能力標準為核心，按照崗位類別配套完善專業基礎教材、講義、實驗指導書等基礎條件，系統構建專業培訓教材體系，為全軍相應崗位文職人員培訓教學提供參考。同時，統籌加強文職人員軍事職業教育院校預備課程建設，積極拓展理論實踐鏈路，創新資源共享途徑，為提升文職人員能力提升搭建良好的學習與實踐平臺。

（三）堅持質量為本，規范培訓正規化管理。加強文職人員教育培訓正規化管理，要以國家和軍隊方針政策為依據，不斷優化完善制度機制、規范培訓組織實施，提升文職人員培訓質量效益。一是科學構建教育培訓體系。根據文職人員職業發展路徑，按照管理和專業技術兩種類別崗位，分類遞進式設計教育培訓形式類別、時間時機和內容要求等，規范培訓運行，明確職責任務，強化監督落實，構建覆蓋全體文職人員、全職業周期的教育培訓體系，實現文職人員持續性全程培養。二是健全完善獎懲制度機制。通過加強培訓考核情況通報講評，將培訓情況納入個人年度和階段考核考評指標等形式，反向促進參與培訓人員學習主動性；深化拓展群眾性練兵比武活動，開展文職人員培訓式比武競賽等，加強優秀人員宣傳表彰，在職級晉升等方面予以相應政策傾斜，正向激勵廣大文職人員參與培訓的積極性。三是嚴格培訓教學督導評估。將文職人員培訓情況納入院校教學評價體系，健全完善聽查課、講評通報等教學督導機制，開展培訓專項評估檢查，確保培訓教學質量。建立教學質量評價反饋機制，采取問卷調查、專題授課質量和滿意度測評、部隊函詢調研等方式，及時了解部隊和學員意見建議，及時改進矛盾問題、優化培訓模式，不斷提升培訓質效。