后冬奧時代張家口市人才引進問題及政策思考

□吳智育 劉紫嫣

（作者單位：河北師范大學法政與公共管理學院。）

伴隨2022 年冬奧會和冬殘奧會閉幕，如何抓住“后冬奧時代”機遇引進人才，推動經濟高質量發(fā)展，這成為目前許多相關領域專家研究的重點。本文立足于人才引進的視角，采用文獻政策梳理的方法探討張家口市人才引進中存在的諸多問題，并提出相關針對性的改進策略，希望能夠對張家口市的人才引進提供一定參考價值。

一、張家口市人才引進研究背景

黨中央和政府格外重視人才及其相關工作。黨的十九大指出，要實行更加積極、開放和有效的人才政策，要把各類優(yōu)秀人才匯聚到黨和人民社會主義建設的偉大奮斗中來。最重要的是，張家口市前段時間成功舉辦冬奧會和冬殘奧會，向全世界展現了其巨大的發(fā)展?jié)摿Γ瑧么藱C會采取措施留住已有人才并引進外部人才。

經過citespace 軟件分析，從時間維度展示研究領域的發(fā)展軌跡，見表1，發(fā)現人才引進研究較少，尚未得到應有的重視。所以，對于人才引進工作的研究具有極高的現實意義。

表1 2014 年—2020 年冬奧會相關研究關鍵詞演進信息統計

二、人才與人才引進的概念界定

（一）人才

在2003 年12 月召開的全國人才工作會議上，指出人才是具有一定的知識和技能，能夠進行創(chuàng)造性勞動，并推進社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設，為中國特色社會主義偉大事業(yè)建設貢獻力量的人。本文將人才定義為具有較高知識、素質和能力，能夠通過其努力為冬奧會事業(yè)做出貢獻，并且對張家口市經濟社會的發(fā)展產生積極影響的人。

（二）人才引進

人才引進工作既包括面試、錄用、培訓、上崗、考核這些程序上的環(huán)節(jié)，更重要的是包括對引進人才的后續(xù)管理，為人才制訂科學合理的長期發(fā)展規(guī)劃、提供培訓等各項服務，打造合理的人居環(huán)境，保證高質量人才能夠引得進來、留得下去、干得出色。本文將人才引進界定為吸引、引進、培養(yǎng)并留住冬奧會相關專業(yè)人才的一系列人才相關工作。

三、張家口市人才引進現狀及政策梳理

通過梳理近些年張家口市出臺的人才引進政策，見表2，我們可分析出目前人才引進的現狀及特點。

從政策數量和內容上來看，近些年來張家口市越來越重視對冬奧會相關專業(yè)人才的引進，目前人才引進大致具備以下幾個特點。

（一）人才引進工作重視性提高

近些年人才引進培育相關政策數量不斷上升，人才引進的主體除了政府之外，高校和企業(yè)參與力度也不斷加大。除了對于引進人才的條件、流程等規(guī)定越來越完善，對引進人才的后續(xù)培養(yǎng)和多方面的優(yōu)惠政策也做出了詳細規(guī)定。

（二）人才引進借力冬奧會增加吸引力

隨著近些年京津冀協同發(fā)展趨勢向好，再加上冬奧會成功舉辦的機遇，張家口市人社局除了堅持貫徹落實河北省人才引進政策之外，還積極與相關企業(yè)合作不斷引進招聘人才。政府部門與張家口市內高校也加強合作，不僅出臺政策吸引高層次師資，在培養(yǎng)留住本地人才方面加大了支持力度，特別是冰雪人才的培養(yǎng)。

（三）注重引進多元化高層次人才

張家口市如今面臨人才數量不足、占比過低的問題，特別是高層次人才緊缺，暴露了人才發(fā)展問題的痛點。京津冀協同發(fā)展及冬奧會舉辦的新機遇下，張家口根據自身的地緣優(yōu)勢，在經濟、交通、科教、金融等領域出臺相關政策與北京進行合作以期解決這個問題。

四、張家口市人才引進問題及原因分析

（一）人才發(fā)展環(huán)境亟待改善

首先，自然環(huán)境是影響張家口市發(fā)展的先天因素。張家口地處河北省西北部，氣候惡劣，地區(qū)偏遠，經濟發(fā)展落后，是河北省貧困人口最集中的地區(qū)，是全省扶貧攻堅的主戰(zhàn)場。且張家口市經濟大都靠旅游業(yè)帶動，近兩年受疫情影響經濟發(fā)展較慢。經濟的落后，一方面難以吸引人才；另一方面，相關投入少也留不住人才。

（二）人才儲備弱、吸引難、流失快

首先，儲備弱，是指地區(qū)內無重點高校，人才培養(yǎng)困難。目前，張家口當地本科類院校有河北北方學院、張家口學院等，不屬于“985”“211”類重點高校，而臨近的京津地區(qū)有眾多知名重點院校，無論是政策支持還是資金支持都比較有限，也在一定程度上制約了張家口人才的引進。其次，吸引難，京津對人才的“倒吸”效應。京津地區(qū)憑借強大的經濟實力和政治地位，大量吸附周邊人才，而導致張家口對優(yōu)秀人才的吸引力變弱，這給張家口的人才引進工作和可持續(xù)發(fā)展帶來影響。最后，流失快，長期以來，政府財政收入相對偏低，難以提供優(yōu)厚的福利待遇、優(yōu)越的生活環(huán)境、良好的教育資源和先進的科研設備等，出現人才不但引進不了，而且還會外流的現象。

（三）人才引進管理方式落后

人才引進工作，引進固然重要，但后期的管理更為重要。目前引進人才的管理還存在以下問題：一是人才選拔和培養(yǎng)機制還不健全。通常是以國家、省及各部門發(fā)布的發(fā)展規(guī)劃制定人才引進政策，沒有根據本市實際情況因地制宜地制定相關政策，限制了一部分人才有效流入，培養(yǎng)機制不健全，培養(yǎng)方式和手段單一，內容籠統，導致人才失去了提升機會。二是引進人才的評估方法不科學。人才引進來是第一步，引進的人才是否人崗相適應，作用發(fā)揮如何，是否完成了相應的工作績效指標，其成果并沒有針對性的評估指標和體系。

（四）難以引進并留住高素質人才

張家口市高等教育行業(yè)發(fā)展水平不高，知名高校屈指可數，導致對人才沒有吸引力，難以吸引頂尖師資和技術專家，從而無法幫助高校快速發(fā)展，這就造成難以吸引高素質人才選擇在張家口市就業(yè)或者落戶。培養(yǎng)人才需要花費較高成本，而人才畢業(yè)后流失則造成了張家口市經濟教育資源的消耗與浪費，造成吸引大學生難、教育支出占比高、經濟發(fā)展緩慢的不良循環(huán)。

五、張家口市人才引進對策建議

（一）利用現有條件構建人才引進發(fā)展環(huán)境

首先應加大公共財政對人才引進工作的投入力度，逐年提高人力資本投資占GDP 的比重，各級財政資金要保障人才工作的財政投入，將專項經費用于人才引進、培養(yǎng)、激勵等方面，確保人才引進政策的順利落地。另外，隨著后冬奧時代的到來，帶動起來的冰雪文化產業(yè)、旅游業(yè)、服務業(yè)等進入了發(fā)展的黃金時段，要利用好此契機吸引專業(yè)人才。

（二）剛性引進和柔性引進相結合

實行高層次人才“柔性”引進，加強與京津和省屬重點高校、科研單位的聯系與合作，聘請高層次專家為“星期日工程師”或客座專家提供技術服務。為了更好地吸引并將人才留下，張家口市政府牽頭實施了一系列促進人才發(fā)展的措施，如“百名碩博”引進計劃、探索建立人才改革發(fā)展試驗區(qū)等。此外，在引進高精尖人才的同時，不能忽略本地人才的引進和培養(yǎng)，以此提升人才的競爭力和吸引力。

（三）注重人才引進的后續(xù)工作

人才引進之后的培養(yǎng)、激勵和考核評價同樣重要。與人才引進政策相比，張家口市尚未出臺專門的人才培養(yǎng)政策，人才培養(yǎng)只是作為人才引進政策的小部分內容帶過，對如何培養(yǎng)、誰來培養(yǎng)等問題并沒有明確的定位。這就導致人才引進后不能及時進行相關培訓，影響人才進一步發(fā)展，這也成為很多高層次人才的顧慮。另外，只有建立科學合理的績效評價指標體系才能夠了解所引進人才的發(fā)展現狀，才能更有針對性地進行培訓和激勵，能夠最大化地發(fā)揮人才的作用。

（四）加大高等教育投入力度，吸引大學生落戶就業(yè)

高等教育對于張家口市的發(fā)展具有重要意義，能夠為城市發(fā)展帶來高素質高層次人才，所以政府應加強經費投入，高等院校與職業(yè)院校也應加強校企合作，豐富人才培養(yǎng)模式。最重要的是，當地院校應明確辦學目標，轉變辦學理念，提高服務地方經濟社會發(fā)展的意識。

總之，后冬奧時代的黃金發(fā)展機遇能夠為張家口的人才引進工作帶來新的契機，人才發(fā)展是幫助張家口抓住機遇實現全方位發(fā)展的重要基礎，而如何抓住并利用好人才這一特殊且重要的資源，是一個值得學界乃至全社會共同研究的課題。