主導新基建是中央企業的使命任務

摘要：中央國有企業是我國國民經濟最重要的主導力量，是推進國家現代化、建設中國特色社會主義的最重要物質基礎和經濟基礎，也是中國共產黨執政興國的依靠力量。為了迎接新一輪技術革命和產業革命，暢通經濟雙循環，實現經濟高質量發展，中央企業應當按照《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出的建設新型基礎設施的目標和任務，把深化改革與主導新基建結合起來，在優化資本布局和結構調整的同時，引導地方國有企業和社會資本向新基建項目聚集，引領關鍵核心技術創新，承擔起主導新基建的特殊使命任務。

關鍵詞：新基建；資本布局；結構調整；技術創新

為了迎接新一輪技術革命和產業革命，暢通經濟雙循環，實現經濟高質量發展，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出了“十四五”至2035時期新型基礎設施建設的目標和任務。中央企業是國民經濟最重要的主導力量，也是新基建的主導力量。發揮主導作用，引領新基建，既是中央企業在新時期的特殊任務，又是中央企業優化資本布局和結構調整的客觀要求。因此，中央企業應當把深化改革與主導新基建結合起來，在建立適應我國基本經濟制度和社會主義市場經濟發展要求的資本管理體制、提升核心競爭力的同時，承擔起主導新基建的歷史使命。

一、主導新基建是中央企業引領新一輪技術革命和產業革命的客觀要求

進入21世紀后，以信息技術為核心的科技革命快速興起，與之相伴隨的是，新一輪的產業革命即將到來。為了迎接新一輪科技革命和產業革命，建設新型現代化國家，我國制定了《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》）。《綱要》提出了“統籌推進傳統基礎設施和新型基礎設施建設，打造系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系”的任務，[1]強調“圍繞強化數字轉型、智能升級、融合創新支撐，布局建設信息基礎設施、融合基礎設施、創新基礎設施等新型基礎設施”，[2]為暢通經濟雙循環、促進經濟高質量發展創造物質基礎和技術基礎。從《綱要》所提出的任務可以明確認識到，統籌推進新基建既是打造經濟新格局的客觀要求，又是迎接新一輪科技革命和產業革命的客觀需要。中央企業作為國民經濟的主導力量，在這一歷史時期的主要任務即是主導新型基礎設施建設，在新一輪科技革命和產業革命發揮中堅力量的作用，并以此服務于國家發展戰略。

第一，通過自主創新，同時引導地方國有企業、民營企業和研究機構共同參與新型基礎設施建設，承擔起主導國家技術創新體系建設，迎接新一輪技術革命的歷史任務。科技部和國資委在2018年發布的《關于進一步推進中央企業創新發展的意見》中強調，要“加強中央企業科技創新能力，充分發揮中央企業在國家安全、國民經濟和社會發展等方面的基礎性、引導性和骨干性作用，培育具有全球競爭力的世界一流創新型中央企業，為建設創新型國家和世界科技強國提供堅強支撐。”[3]為此，必須面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，進行創新資源布局，強化中央企業在國家創新體系中的主導作用，引導中央企業圍繞基礎研究、應用研究和技術創新開展原始創新，完善技術供給鏈。經過多年努力，中央企業在量子信息、光子與微電子、網絡通信、5G、人工智能、生物醫藥、新能源等關鍵核心技術領域取得了一系列重大科技成果，為建設中國特色的中央企業發揮了巨大作用。但是，國際經濟政治格局發生了新的變化，國際科技競爭愈來愈激烈，西方國家對我國的技術封鎖已成常態，自主創新顯得更加迫切。新型基礎設施本質是高新技術與基礎設施的結合，是當今世界最先進、最前沿科學技術的物質載體，是人工智能、量子信息、集成電路、5G、生命健康、空天科技、深地深海等前沿科學技術在基礎設施中的物化。發揮中央企業在這些領域中的創新作用，并引導其他類型的企業、研究機構和高等院校共同參與，主導科技創新，是中央企業引領新一輪技術革命的特殊使命。

第二，通過引領新型基礎設施建設，在新一輪產業革命中發揮主導作用。新型基礎設施包括信息基礎設施、融合基礎設施、創新基礎設施等新型基礎設施。這些新型基礎設施既是高新技術的物質載體，又是新工藝、新產品的研發平臺和制造平臺，因而是新一輪產業革命的物質基礎，對我國的經濟安全、國防安全和社會發展有著重大的基礎性作用。改革開放以來，經過結構調整和優化產業布局，中央企業在高速鐵路、高速公路、機場、港口以及石油石化、通信、電力、軍工、航天航空等行業的基礎設施領域充分發揮了主導作用，為我國經濟結構的調整、產業鏈和供應鏈的建設創造了物質基礎。這些傳統的基礎設施既是新型基礎設施建設的物質基礎，也是迎接新一輪產業革命的物質基礎。正如人們普遍認識到的那樣，新一輪產業革命是以信息產業為核心的革命。信息產業的革命將帶動人工智能、高端制造、高端設備、新能源、航天航空等領域的新一輪革命，從而進一步改變產業結構和經濟結構。中央企業作為國民經濟的主體和建設基礎設施的骨干力量，在新基建中發揮著主導作用，是服務國家戰略的需要，同時也是新時期主導產業革命的需要。

二、主導新基建是中央企業優化資本布局和結構調整的需要

中央企業是新基建最重要的參與者，更是新基建的主導者。參與新基建、主導新基建不僅有利于帶動地方國有企業、民營企業更好地參與新一輪技術革命和產業革命，而且有利于中央企業優化資本布局、調整結構，進一步深化改革。

2015年8月，中共中央、國務院印發了《關于深化國有企業改革的指導意見》，對國有企業改革作出了全面部署。這份國企改革的綱領性文件首先提出了國企改革的主要目標，即建立更加符合我國基本經濟制度和社會主義市場經濟發展要求的資產管理體制、現代企業制度、市場化經營機制，國有資本布局結構更趨合理。這一目標主要包含兩個方面的內容，一是優化資本布局，提高國有資本的配置效率，二是深化結構調整，按照公司制改革的要求建設現代企業制度。2020年9月，中央國有企業改革領導小組對全國國有企業改革三年行動作出了部署，明確提出要圍繞國家戰略，結合“十四五”規劃，進一步推動國有資本的優化布局和結構調整。這就是說，中央企業當前的改革任務主要包括優化資本布局和結構調整兩個大的方面。從當前來說，要深化這兩個方面的改革，即是要按照《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》有關“建設現代化基礎設施體系”的要求，把主導新基建與深化改革結合起來，在引領新基建、參與新基建的過程中優化資本布局和結構調整。

第一，按照建設現代化基礎設施體系的要求，將資本向新基建領域聚集，有利于優化資本布局。現代化基礎設施體系是一個龐大的系統，包括信息基礎設施、融合基礎設施、創新基礎設施等新型基礎設施。從具體內容來說，信息基礎設施包括高速泛在、天地一體、集成互聯、安全高效的基礎設施，而要建設這些基礎設施，就必須提升數據感知、數據傳輸、數據存儲和數據運算的能力，建設5G網絡。融合基礎設施則是要把信息技術、高端制造技術、新產品新工藝研發平臺等與傳統基礎設施結合起來，在提高傳統基礎設施現代化水平的同時，加快新型基礎設施與傳統基礎設施和傳統產業的融合。創新基礎設施是以大科學裝置、國家重點實驗室、大型創新平臺為主要內容的新型基礎設施。建設這些新型基礎設施需要龐大的資金，因此，如何根據新基建的要求科學而合理的配置資本，是新基建面臨的突出問題。中央企業作為新基建的主導者，不僅是新技術的創新者、供給者，而且是重要的出資者。按照中華人民共和國憲法的規定，中央企業承擔著國家資本積累的主要任務，是國家配置資本資源的經濟基礎。經過幾十年的快速發展，中央企業實現了保值增值，積累了大量資本。但是，如何優化資本布局，如何將資本向實施國家戰略的領域布局，是中央企業沒有完全解決好的問題之一。正因為如此，黨中央和國務院提出了中央企業優化資本布局的要求。建設新型基礎設施體系是國家發展的重大戰略，也是實現“十四五”規劃和2035年遠景目標的物質基礎。因此，資本向新基建領域聚集，是中央企業優化資本布局的主要方向，也就是說，通過主導新基建、參與新基建，同時退出競爭充分的行業和經濟領域，將有利于優化中央企業的資本布局。

國務院早在2016年發布的《關于推動中央企業結構調整與重組的指導意見》中就對中央企業如何優化資本布局提出了具體要求，一是面向國防、能源、交通、糧食、信息、生態等關系到國家總體安全的領域進行重點布局，二是向重大基礎設施、重要資源、公共服務等關系到國計民生和國民經濟命脈的重要行業進行布局，三是布局重大裝備、信息通信、生物醫藥、海洋工程、節能環保等行業，四是面向新能源、新材料、航空航天、智能制造等產業開展布局。[4]這四個方面大多與新型基礎設施相關，也是《綱要》和“十四五”新型基礎設施建設規劃的重點。因此，按照《綱要》和“十四五”新型基礎設施建設規劃優化資本布局，是中央企業優化資源配置的主要方向。

第二，按照建設現代化基礎設施體系的要求進行產業結構調整，有利于結構優化。新型基礎設施建設涉及到信息產業、通訊產業、人工智能、高端設備、高端制造、大數據、云計算、超算、量子計算等行業和產業，還涉及到大科學裝置、軍工制造等領域，包括了關系到國家發展戰略、國家安全和國計民生的各個主要方面，是中央企業服務國家戰略、為國民經濟發展提供物質基礎的主要領域。因此，根據建設現代化基礎設施體系的要求進行產業結構調整，有利于中央企業優化結構。

在當前，國民經濟的主要任務是構建新發展格局，為暢通雙循環、實現經濟高質量發展創造條件。為此，需要進一步完善產業鏈、供應鏈，推進產業轉型升級，推動中低端制造向中高端制造發展。在國際政治經濟格局發生重大變化的條件下，特別是由于面臨西方國家的經濟打壓，完善產業鏈、供應鏈的任務顯得尤其重要。正因為如此，國企改革三年行動方案強調，要推動國有企業大力發展實體經濟，做到國有資本有進有退；促進產業結構調整，提升產業鏈、供應鏈的穩定性和競爭力，特別要在產業鏈、供應鏈的關鍵環節和中高端領域進行產業布局；推動中央企業更多地投資5G、工業互聯網、人工智能、數據中心等新型基礎設施建設，促進新一代信息技術與產業深度融合；促進中央企業和地方國有企業的數字化、智能化轉型，培育具有全球競爭力的世界一流企業。國企改革三年行動方案所提出的目標和任務與“十四五”規劃和2035年遠景目標、“十四五”新型基礎設施建設規劃是高度一致的，因此，根據建設現代化基礎設施體系的要求進行產業布局，將能夠極大地優化中央企業的結構。

產業結構的調整與資本布局是高度一致的。一方面，產業結構的調整決定資本布局的行業、產業和具體項目，從而優化資本布局；另一方面，優化資本布局能夠為產業結構調整、項目建設提供資本支持。因此需要按照新基建的要求，把優化資本布局和結構調整結合起來，推動中央企業深化改革，進一步提高中央企業在新基建中的主導作用。

三、中央企業主導新基建需要著力解決的幾個問題

中央企業如何在新基建中發揮主導作用？根據黨中央、國務院的要求，需要進一步提高責任意識，在深化分類改革、完善資本布局和結構調整的同時，強化自主創新，引領地方國有企業和社會資本向新基建項目聚集，主導技術向新基建項目集成，從總體上提高我國新型基礎設施建設的科學技術水平和建設水平。

第一，提高責任意識，自覺承擔起主導新基建的歷史任務。新基建是“十四五”至2035時期的戰略任務，從近期看，關系到“十四五”時期能否完善產業鏈、供應鏈，暢通經濟雙循環，構建新的發展格局，提升經濟發展質量。從長期看，關系到2035乃至更長時期能否打破西方國家的經濟霸權和技術霸權，突破西方國家的技術封鎖，主動參與新一輪技術革命和產業革命。因此，需要動員各類主體參與新基建。從任務來看，新基建的主體包括國有企業、民營高科技企業、科研機構和高等院校，因而需要在黨中央和國務院領導下統籌推進。但是，在多種主體中哪一類主體是主導力量？哪一類主體能夠發揮引領作用？這些都是統籌新基建必須首先解決的問題。從不同主體的功能定位、社會責任等方面來看，主導力量只能是中央企業。因此，中央企業需要提高責任意識，自覺地承擔起主導新基建的歷史使命。

《中華人民共和國憲法》第七條明確規定：“國有經濟，即社會主義全民所有制經濟，是國民經濟中的主導力量。國家保障國有經濟的鞏固和發展。”[5]中共中央、國務院在2015年發布的《關于深化國有企業改革的指導意見》中強調：“國有企業屬于全民所有，是推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量，是我們黨和國家事業發展的重要物質基礎和政治基礎。”[6]在全國國有企業黨的建設工作會議上，習近平總書記對國有企業的主導作用作了進一步闡釋，深刻指出：“國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量。”[7]《中華人民共和國憲法》、黨中央和國務院的文件以及習近平總書記的講話是對國有企業性質及其功能的明確定位。中央企業作為國有企業的主體，其性質和功能與國有企業高度一致，那就是：從全局來說，中央企業是實現國家現代化、推進黨和國家事業發展的物質基礎、經濟基礎和政治基礎；從當代現實來說，是建設中國特色社會主義的物質基礎和政治基礎；從黨的事業來說，則是中國共產黨執政興國的依靠力量。按照憲法的規定，公有制是我國的基本經濟制度，中央企業作為國民經濟的主導力量，因此也是堅持社會主義基本經濟制度的主體力量；中央企業的資產、資本及其為國民經濟發展作出的貢獻，構成了實現國家現代化的物質基礎和經濟基礎。建設中國特色社會主義是實現國家現代化的必由之路，因而中央企業所創造的物質基礎和經濟基礎同時也是建設中國特色社會主義的物質基礎和經濟基礎。工人階級是中國共產黨的政治基礎。中央企業是工人階級的集中代表，因而是建設中國特色社會主義的政治基礎，是中國共產黨的依靠力量。正因為如此，黨和國家賦予了中央企業特殊的歷史使命和歷史任務，即落實國家發展戰略，服務政府政策，為實現國家現代化、為中國特色社會主義建設提供強大的物質基礎和經濟基礎。

中國特色社會主義建設進入了一個新的歷史時期。為了早日實現國家現代化這一偉大目標，黨和國家對新型基礎設施建設作出了全面的戰略部署，中央企業作為中國特色社會主義建設的物質基礎、經濟基礎，作為國民經濟的主導力量，當下的任務即是要自覺承擔起主導新型基礎設施建設的任務，引領地方國有企業、民營企業、科研機構和高等院校共同參與、共同推進，完成黨和國家賦予的歷史使命。

第二，推進分類改革，充分發揮兩類中央企業不同的主導作用。中央企業要發揮主導新基建的作用，首先必須深化自身改革。根據黨中央和國務院的要求，中央企業的改革要以建設與我國基本經濟制度和社會主義市場經濟發展要求相適應的資產管理體制、現代企業制度和市場化經營機制，然而，由于企業類型、戰略定位、發展目標不同，需要分類推進。所謂分類推進，即是將中央企業劃分為商業類和公益類，根據不同類別，實行分類改革、分類監管。商業類中央企業是指市場化程度高、主業為充分競爭行業的中央企業，其任務是提供商品。這類企業應當遵循市場規律，按照商業化原則運營，以放大國有資本功能、確保國有資本保值增值，增強國有經濟的活力。公益類中央企業是指主要提供公共產品和公共服務的企業，其主要任務是保障民生、服務社會。新型基礎設施包括公共產品、準公共產品，如公共交通基礎設施、醫療衛生基礎設施、國防基礎設施等，還包括服務于通訊產業、高端制造業、科學技術研究、新產品開發的各種平臺。前一類基礎設施大多具有公益屬性，并且建設周期長、投資規模大、收益率低。后一類項目雖然同樣具有建設周期長、投資規模大的特點，但大多數項目具有商品屬性。因此，新型基礎設施項目需要按照商品和公共產品進行區分，分類建設。正因為這樣，商業性中央企業應當更多地主導商業性基礎設施建設，適當參與準公共產品項目建設。公益類中央企業則應主導公益類項目建設，為保障民生、服務社會提供公共產品和準公共產品。為此，需要對中央企業進行分類改革，以發揮商業性中央企業主導商業性新型基礎設施建設、公益類中央企業主導公益類新型基礎設施建設的作用。

第三，根據新基建項目建設要求主導技術創新。技術創新是建設新型基礎設施的前提條件。正如人們一致認識到的那樣，新型基礎設施高度集成了世界先進的科學技術，是人工智能、5G、工業互聯網、物聯網、大數據、云計算、大型科學裝置等高新技術的物質載體，但是，有些技術尚處于初創階段，有些技術尚待發展和完善，有些技術需要通過建設新的平臺實現集成。因此，引領技術創新是中央企業主導新基建的重要任務之一。

改革開放以來，中央企業為我國的基礎設施建設做出了巨大貢獻，在軍工、航天航空、石油石化、通信、電力、“鐵、公、機”等行業，承擔了基礎設施建設的主要任務，特別是在三峽工程、青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、南水北調等重點項目建設中，充分發揮了主體作用和主導作用，在關鍵核心技術領域取得了一系列的重大突破。新型基礎設施既是運用高新技術對傳統基礎設施的改造升級，同時又是技術創新。因此，中央企業的主導作用之一即是主導新基建技術創新，引領新基建即是在新基建具體項目建設的過程中，引領地方國有企業、民營企業、科研機構和高等院校共同開展技術創新。首先是通過優化資本布局，將資本聚集到具體項目建設中來，同時引導社會資本向項目集中，為技術創新創造經濟條件。其次是在技術創新的基礎上，將傳統基礎設施建設技術運用于新型基礎設施建設，引導全社會的技術力量向項目集中，以突破關鍵核心技術。再次是根據項目要求建設新的技術平臺，吸納地方國有企業、民營企業和科研機構共建共用，在項目建設中實現高新技術集成，從總體上提升新基建技術創新水平。

四、結語

“十四五”至2035時期，是新型基礎設施建設的關鍵時期，也是中央企業優化資本布局和結構調整的關鍵時期，只有把主導新型基礎設施建設與深化改革結合起來，中央企業才能在關鍵核心技術領域取得重大突破，提高核心競爭力，從而為構建產業鏈、供給鏈、技術鏈和實現經濟高質量發展創造條件。“十四五”至2035時期也是新一輪技術革命和產業革命即將到來的時期，為了實現國家現代化，中央企業必須充分發揮資本優勢、技術優勢，把主導新基建作為突破口，主動引領技術革命和產業革命，完成黨和國家賦予的歷史使命。

參考文獻

[1]《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，2021年3月13日。

[2]《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，2021年3月13日。

[3]《關于進一步推進中央企業創新發展的意見》，科技部 國資委，2018年4月19日。

[4]《關于推動中央企業結構調整與重組的指導意見》，國務院辦公廳，2016年7月17日。

[5]《中華人民共和國憲法》（2018年修正）。

[6]《關于深化國有企業改革的指導意見》，中共中央 國務院，2015年 8月24日。

[7]《習近平在全國國有企業黨的建設工作會議上強調：堅持黨對國企的領導不動搖》，人民網，2016年10月11日，http：//politics. people.com.cn/n1/2016/1011/c1024-28770123.html。

[作者簡介：胡舒揚（1987.07），男，漢族，湖北武漢人，中國財政科學研究院金融研究中心博士后，研究方向：政策性金融、政府投融資、科技投融資；遼寧省葫蘆島市龍港區人民政府副區長（掛職服務）；遼寧順達機械制造（集團）有限公司顧問]