金融穩定需要更強有力的法律保證

譚浩俊

不久前，新華社發布消息，中國人民銀行會同有關部門深入研究、反復論證起草的《中華人民共和國金融穩定法（草案征求意見稿）》，4月6日正式向社會公開征求意見。

這也是繼《中國人民銀行法》《商業銀行法》《證券法》《保險法》等金融基礎法律之后，又一部非常重要的金融法規，事關金融體系建設和金融秩序穩定，事關金融風險防范和金融風險化解，也可以認為是金融法治建設的一個新的起點。

事實也是，金融業再發達，金融活動再活躍，金融產品再豐富，如果沒有金融安全作保證，沒有良好的金融穩定環境，都是枉然，甚至會給經濟社會發展帶來極為不利的影響。特別在國際經濟環境發生很大變化，國際金融市場秩序出現混亂的大背景下，維護良好的金融市場秩序、確保金融穩定就顯得更為重要而緊迫。

此次征求意見的金融穩定法，共有6章48條，分為總則、金融風險防范、金融風險化解、金融風險處置、法律責任、附則。從內容來看，已經涵蓋金融穩定的各個方面，特別對金融風險的防范、化解和處置，都做了明確規定和要求。如果能夠有效落實，對于實現金融穩定、維護金融安全是能夠發揮十分重要的作用的。

要知道，隨著中國金融業對外開放力度的不斷加大，風險也會加大，特別是國際資本對中國金融業的沖擊和影響，國際投資者中鯊魚類投資者的無孔不入，都是需要密切防范和積極應對的，是需要構筑功能很強的防火墻和隔離層的。毫無疑問，加強金融法規建設、建立強大的風險防范和安全管控機制，無疑更為重要而緊迫。

防范金融風險的發生，毫無疑問是確保金融穩定和金融安全最為重要的方面。金融穩定的落腳點，應當放在金融風險的防范方面，而不是化解與處置。化解與處置工作做得再好，也會造成損失，甚至是比較大的損失。只有把重心放在金融風險的防范方面，不讓風險發生，才是最重要的，也是最好的結果。

防范金融風險發生，就要落實商業金融機構的主體責任。所有商業金融監管機構、金融從業者，都要有防范金融風險的責任感和緊迫感，要有風險意識，要積極主動地防范金融風險。特別在履行金融職責和發生金融行為時，更要把責任頂在前，把防范風險放到金融工作的突出位置。如果因為履職不到位、行為不規范造成的金融風險，必須追究當事人的責任。如房企發生的風險，金融機構是有很大責任的，是必須進行責任追究的。如果有防范意識，就不可能有目前這樣的風險。而建立良好的內控機制、發揮風控作用，顯得更為重要，類似渤海銀行那樣的內控失靈現象，也就不會發生。

防范金融風險發生，還要落實地方政府的屬地責任。金融風險中的相當一部分，與地方政府工作不到位、工作錯位是有密切關系的，包括非法集資、地下金融、小貸公司、行政干預金融活動等，都是金融風險不可忽視的重要方面，也是地方政府必須履行的職能和職責。因此，必須進一步落實地方政府在防范金融風險方面的責任，讓地方政府能夠把防范金融風險的責任頂在頭上，而不是動輒干預金融活動。

防范金融風險發生，也要落實金融監管機構的監管責任。金融監管機構不只是檢查、考核、評比，也不是抓幾個案件、對幾家銀行進行處罰，就算是成績。金融監管機構的最重要職責，就是要確保風險不發生。那些金融活動很活躍，但從未發生金融風險的地方，才是金融工作做得最好的地方。風險化解和處置工作做得再好，也不能認為金融穩定工作做得好。相反，只有做得不好的地方，才會不斷地化解與處置風險。這一點，必須明白。

當然，就目前的情況而言，再如何積極努力地防范金融風險，也不可能完全消除金融風險。而且，有些風險，是發展進程中難以避免的，如市場發生變化，對實體企業產生了嚴重影響，導致一些企業無法履行還款職責。再如疫情下對中小微企業的扶持，也可能會在未來發生一些貸款風險等，因此，做好金融風險的化解和處置工作也十分重要。

金融安全，必須要由金融法規保障;金融風險，也要依法防范、依法化解、依法處置。因此，制定金融穩定法，是非常必要的，也是維護金融穩定必須具有的法律基礎和法律保證。