電力安全工器具預防性試驗檢測體系與資質

黃 博，張 雄

(1.國網福建省電力有限公司電力科學研究院，福建 福州 350007；2.國網福建省電力有限公司，福建 福州 350001)

0 引言

電力安全工器具是電力員工運維、檢修、搶修等過程的重要操作工具，也是防止觸電、墜落、擊打等傷害的重要防護工具。采購到貨的產品是否性能良好，以及日常使用過程中安全工器具的絕緣、承力等性能是否保持在健康狀態，須依賴預防性試驗進行判斷。只有承擔預防性試驗的檢測機構運作規范，才能確保試驗結果可靠、有效，才能確保安全工器具使用人員的人身安全。

國網公司系統內大多數單位的安全工器具預防性試驗都由公司內部的檢測中心、檢測班或高試班承擔，是約定俗成的內部工器具自檢行為，不涉及社會責任和公正性等問題，故過去忽視了對預防性試驗的資質管理，未對承擔預防性試驗的內部檢測機構進行評審授權。

2021年，國網公司新修訂的安全工器具管理規定進一步明確了試驗資質的要求，“預防性試驗可由經公司總部或省公司級單位、直屬單位組織評審和認可，取得內部檢驗資質的檢測機構(中心)實施，也可委托具有國家認可資質(CMA)的安全工器具檢驗機構實施”。國網公司內部的安全工器具預防性試驗不能再由無資質的檢測機構進行，若內部檢測機構無法取得外部CMA資質，則需通過內部評審認可，授予資質。

1 檢測機構質量管理體系

質量管理體系是一個抽象的概念，代表了一個組織的整體構成。機構的各組成，包括人員、規章制度、設備設施等都屬于體系的一部分。就檢測機構而言，建立質量管理體系的最終目的是為了保證其檢測的數據和結論是真實、客觀、公正、準確以及可追溯的。因此，體系建設的核心思想就是對從收樣到取樣全流程各環節的質量進行管控，對可能影響到檢測結果的所有因素進行控制，規避和消除不良因素，嚴格按照相關規范和標準開展檢測活動。

能夠影響結果質量水平的因素主要由6個方面組成，即全面質量管理理論中的人、機、料、法、環、測(5M1E)。檢測機構質量管理體系圍繞這6個方面進行建設，如圖1所示。

圖1 質量管理體系構成

有了體系，就有了各種程序，工作如何開展、數據如何處理、不良因素如何控制、問題如何解決、應急如何處置等一切問題都有了依據，所有工作都能按部就班，有序地標準化運作，檢驗檢測結果的有效性就有了保證。

2 檢測機構類型

檢測機構按服務對象劃分，可分為第一方(供方)實驗室、第二方(需方)實驗室和第三方(社會)實驗室。

(1) 第一方實驗室。一般是生產制造企業內部的實驗室，用于檢測自己生產的產品(如流水線抽檢、出廠檢驗等)，檢測數據和結論為企業自行使用，目的是控制和提高自身產品質量。

(2) 第二方實驗室。主要是終端用戶企業內部的實驗室，用于檢測從外部購入的產品或原材料，檢測數據和結論為企業自行使用，目的是控制購入產品或原材料的質量，以最終保證自身產品的質量或產品使用安全。

(3) 第三方實驗室。獨立于第一方實驗室和第二方實驗室，第三方實驗室站在公立客觀位置，為社會提供檢定、校準或檢測服務，數據和結論為社會使用，目的是控制和提高產品質量或進行公正性評判。

3 檢測機構資質

目前檢測行業內的主要資質是CMA和CNAS。

(1) CMA是檢驗檢測機構資質認定的縮寫(也稱“計量認證”)，由省級及以上計量行政部門進行考核、認證。《中華人民共和國計量法》規定，“為社會提供公正數據的產品質量檢驗機構，必須經省級以上人民政府計量行政部門對其計量檢定、測試的能力和可靠性考核合格。”這里強調了2個概念，一是“為社會提供公正數據”，即第三方實驗室的功能；二是“產品質量檢驗機構”，即按產品標準對產品進行質量鑒定的機構。符合上述標準的檢驗機構，是必須獲得CMA資質的。可以看出，CMA資質是開展檢驗檢測業務的行政許可資格，體現了國家意志。蓋有CMA印章的報告具有法律效力，可用作司法、行政、仲裁等的決定依據。

(2) CNAS是中國合格評定國家認可委員會的縮寫，是國家級實驗室的標志，獲得該資質表明該檢驗檢測機構的能力已經達到了國家級實驗室水平。CNAS資質在英、美、法、日、德等國家也得到認可，稱為“國際互認”。CNAS資質側重于實驗室檢測能力的評價，只要具備相應能力，任何實驗室，甚至是個人實驗室都可以申請認可。CNAS是檢測機構達到某種能力水平的標志，屬于民間的自愿認可行為。

CMA和CNAS資質通用于各行業、各類型的檢測業務，安全工器具預防性試驗也同樣適用。

特別說明的是，承裝(修、試)電力設施許可證目前在電力行業使用最廣，尤其是各電力工程公司必取的證書之一。但其承試對象為發電、變電、線路等電力設施，并不包含安全工器具。國家能源局江蘇監管辦公室曾在2021年9月發布澄清公告，明確安全工器具的檢驗檢測不屬于承裝、承修、承試電力設施許可證范圍，因此該證書不可作為安全工器具試驗的準入資格證明。

4 安全工器具檢測資質

安全工器具的檢測分為型式試驗、驗收試驗和預防性試驗3類。

(1) 型式試驗是根據產品標準(一般使用國家標準或行業標準)進行的質量鑒定測試，符合上文的《計量法》條款強調的“2個概念”要求，因此應由具有CMA資質的第三方檢驗機構承擔。

(2) 驗收試驗是采購產品到貨時進行的試驗，一般按照不低于預防性試驗標準，采用全檢或抽檢的方式開展。

(3) 預防性試驗是日常自檢性試驗，只是用于發現隱患，確保性能滿足使用條件，預防發生事故，不涉及對產品進行定型及質量鑒定的一種測試工作。預防性試驗報告不涉及投標、市場銷售，無需對社會提供公證數據，故預防性試驗是內部自需行為，開展預防性試驗的實驗室符合第二方(需方)實驗室的特征，無需取得CMA資質即可開展。

5 體系與資質的關系

體系是多種多樣的，檢測領域不同、服務對象不同的檢測機構，所建立的體系都不相同。而資質，是達到某種體系的一個衡量，即資質管轄單位制定了一套體系標準，滿足這套體系標準的檢測機構，經申請、考評和認可通過，即可授予該資質，行使該資質賦予的權利和義務。不同的資質有不同的評價標準，CMA和CNAS對體系要求的方面和程度都不同，但二者核心思想離不開建立體系的最終目的，二者的評價細則也都是圍繞“5M1E”進行制定的。

因此，建立一套適用的體系才是關鍵，資質只是達到某種體系標準或者能力水平的一個衡量，是對體系的具體化、指標化。CMA是一套體系標準，CNAS是一套體系標準，任一實驗室自行形成的運行模式也是一種體系。

CMA或CNAS資質的要求較高，機構自行完成體系文件編寫的難度較大。對于電力系統大多數的內部安全工器具檢測實驗室，要想取得CMA和CNAS資質，需投入較多精力和較高費用。

安全工器具預防性試驗，從法律上講不需要任何資質，但為了加強安全工器具管理，保證試驗規范有效，保證人身安全，可以制定一套內部體系的評價標準，由上級管理單位，組織在內部對檢測中心進行評審并授予資質。

安全工器具預防性試驗資質體系標準，可以參考CMA和CNAS的體系精神和條款要求，從“5M1E”的6個方面，結合自身特點與實際進行設置。建立健全資質評審和授權制度，以資質提升體系，以體系確保安全。

6 結束語

體系是廣泛存在的抽象概念，而資質是體系建設的具體標準，建立健全良好的安全工器具預防性試驗檢測機構評價標準，能夠促進試驗體系的完善，提升檢測活動的質量。建立內部檢測資質評審體系，可加強檢測業務的質量水平，進一步確保安全工器具合格有效。如若按照要求最高的CMA和CNAS體系來建設預防性試驗檢測機構，并通過評審取得CMA或CNAS資質，其檢驗檢測工作將會更加規范，更加有效。