電力安全工器具預(yù)防性試驗檢測體系與資質(zhì)

黃 博，張 雄

(1.國網(wǎng)福建省電力有限公司電力科學(xué)研究院，福建 福州 350007；2.國網(wǎng)福建省電力有限公司，福建 福州 350001)

0 引言

電力安全工器具是電力員工運維、檢修、搶修等過程的重要操作工具，也是防止觸電、墜落、擊打等傷害的重要防護工具。采購到貨的產(chǎn)品是否性能良好，以及日常使用過程中安全工器具的絕緣、承力等性能是否保持在健康狀態(tài)，須依賴預(yù)防性試驗進行判斷。只有承擔(dān)預(yù)防性試驗的檢測機構(gòu)運作規(guī)范，才能確保試驗結(jié)果可靠、有效，才能確保安全工器具使用人員的人身安全。

國網(wǎng)公司系統(tǒng)內(nèi)大多數(shù)單位的安全工器具預(yù)防性試驗都由公司內(nèi)部的檢測中心、檢測班或高試班承擔(dān)，是約定俗成的內(nèi)部工器具自檢行為，不涉及社會責(zé)任和公正性等問題，故過去忽視了對預(yù)防性試驗的資質(zhì)管理，未對承擔(dān)預(yù)防性試驗的內(nèi)部檢測機構(gòu)進行評審授權(quán)。

2021年，國網(wǎng)公司新修訂的安全工器具管理規(guī)定進一步明確了試驗資質(zhì)的要求，“預(yù)防性試驗可由經(jīng)公司總部或省公司級單位、直屬單位組織評審和認可，取得內(nèi)部檢驗資質(zhì)的檢測機構(gòu)(中心)實施，也可委托具有國家認可資質(zhì)(CMA)的安全工器具檢驗機構(gòu)實施”。國網(wǎng)公司內(nèi)部的安全工器具預(yù)防性試驗不能再由無資質(zhì)的檢測機構(gòu)進行，若內(nèi)部檢測機構(gòu)無法取得外部CMA資質(zhì)，則需通過內(nèi)部評審認可，授予資質(zhì)。

1 檢測機構(gòu)質(zhì)量管理體系

質(zhì)量管理體系是一個抽象的概念，代表了一個組織的整體構(gòu)成。機構(gòu)的各組成，包括人員、規(guī)章制度、設(shè)備設(shè)施等都屬于體系的一部分。就檢測機構(gòu)而言，建立質(zhì)量管理體系的最終目的是為了保證其檢測的數(shù)據(jù)和結(jié)論是真實、客觀、公正、準(zhǔn)確以及可追溯的。因此，體系建設(shè)的核心思想就是對從收樣到取樣全流程各環(huán)節(jié)的質(zhì)量進行管控，對可能影響到檢測結(jié)果的所有因素進行控制，規(guī)避和消除不良因素，嚴格按照相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)開展檢測活動。

能夠影響結(jié)果質(zhì)量水平的因素主要由6個方面組成，即全面質(zhì)量管理理論中的人、機、料、法、環(huán)、測(5M1E)。檢測機構(gòu)質(zhì)量管理體系圍繞這6個方面進行建設(shè)，如圖1所示。

圖1 質(zhì)量管理體系構(gòu)成

有了體系，就有了各種程序，工作如何開展、數(shù)據(jù)如何處理、不良因素如何控制、問題如何解決、應(yīng)急如何處置等一切問題都有了依據(jù)，所有工作都能按部就班，有序地標(biāo)準(zhǔn)化運作，檢驗檢測結(jié)果的有效性就有了保證。

2 檢測機構(gòu)類型

檢測機構(gòu)按服務(wù)對象劃分，可分為第一方(供方)實驗室、第二方(需方)實驗室和第三方(社會)實驗室。

(1) 第一方實驗室。一般是生產(chǎn)制造企業(yè)內(nèi)部的實驗室，用于檢測自己生產(chǎn)的產(chǎn)品(如流水線抽檢、出廠檢驗等)，檢測數(shù)據(jù)和結(jié)論為企業(yè)自行使用，目的是控制和提高自身產(chǎn)品質(zhì)量。

(2) 第二方實驗室。主要是終端用戶企業(yè)內(nèi)部的實驗室，用于檢測從外部購入的產(chǎn)品或原材料，檢測數(shù)據(jù)和結(jié)論為企業(yè)自行使用，目的是控制購入產(chǎn)品或原材料的質(zhì)量，以最終保證自身產(chǎn)品的質(zhì)量或產(chǎn)品使用安全。

(3) 第三方實驗室。獨立于第一方實驗室和第二方實驗室，第三方實驗室站在公立客觀位置，為社會提供檢定、校準(zhǔn)或檢測服務(wù)，數(shù)據(jù)和結(jié)論為社會使用，目的是控制和提高產(chǎn)品質(zhì)量或進行公正性評判。

3 檢測機構(gòu)資質(zhì)

目前檢測行業(yè)內(nèi)的主要資質(zhì)是CMA和CNAS。

(1) CMA是檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定的縮寫(也稱“計量認證”)，由省級及以上計量行政部門進行考核、認證。《中華人民共和國計量法》規(guī)定，“為社會提供公正數(shù)據(jù)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)，必須經(jīng)省級以上人民政府計量行政部門對其計量檢定、測試的能力和可靠性考核合格。”這里強調(diào)了2個概念，一是“為社會提供公正數(shù)據(jù)”，即第三方實驗室的功能；二是“產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)”，即按產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)品進行質(zhì)量鑒定的機構(gòu)。符合上述標(biāo)準(zhǔn)的檢驗機構(gòu)，是必須獲得CMA資質(zhì)的。可以看出，CMA資質(zhì)是開展檢驗檢測業(yè)務(wù)的行政許可資格，體現(xiàn)了國家意志。蓋有CMA印章的報告具有法律效力，可用作司法、行政、仲裁等的決定依據(jù)。

(2) CNAS是中國合格評定國家認可委員會的縮寫，是國家級實驗室的標(biāo)志，獲得該資質(zhì)表明該檢驗檢測機構(gòu)的能力已經(jīng)達到了國家級實驗室水平。CNAS資質(zhì)在英、美、法、日、德等國家也得到認可，稱為“國際互認”。CNAS資質(zhì)側(cè)重于實驗室檢測能力的評價，只要具備相應(yīng)能力，任何實驗室，甚至是個人實驗室都可以申請認可。CNAS是檢測機構(gòu)達到某種能力水平的標(biāo)志，屬于民間的自愿認可行為。

CMA和CNAS資質(zhì)通用于各行業(yè)、各類型的檢測業(yè)務(wù)，安全工器具預(yù)防性試驗也同樣適用。

特別說明的是，承裝(修、試)電力設(shè)施許可證目前在電力行業(yè)使用最廣，尤其是各電力工程公司必取的證書之一。但其承試對象為發(fā)電、變電、線路等電力設(shè)施，并不包含安全工器具。國家能源局江蘇監(jiān)管辦公室曾在2021年9月發(fā)布澄清公告，明確安全工器具的檢驗檢測不屬于承裝、承修、承試電力設(shè)施許可證范圍，因此該證書不可作為安全工器具試驗的準(zhǔn)入資格證明。

4 安全工器具檢測資質(zhì)

安全工器具的檢測分為型式試驗、驗收試驗和預(yù)防性試驗3類。

(1) 型式試驗是根據(jù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)(一般使用國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn))進行的質(zhì)量鑒定測試，符合上文的《計量法》條款強調(diào)的“2個概念”要求，因此應(yīng)由具有CMA資質(zhì)的第三方檢驗機構(gòu)承擔(dān)。

(2) 驗收試驗是采購產(chǎn)品到貨時進行的試驗，一般按照不低于預(yù)防性試驗標(biāo)準(zhǔn)，采用全檢或抽檢的方式開展。

(3) 預(yù)防性試驗是日常自檢性試驗，只是用于發(fā)現(xiàn)隱患，確保性能滿足使用條件，預(yù)防發(fā)生事故，不涉及對產(chǎn)品進行定型及質(zhì)量鑒定的一種測試工作。預(yù)防性試驗報告不涉及投標(biāo)、市場銷售，無需對社會提供公證數(shù)據(jù)，故預(yù)防性試驗是內(nèi)部自需行為，開展預(yù)防性試驗的實驗室符合第二方(需方)實驗室的特征，無需取得CMA資質(zhì)即可開展。

5 體系與資質(zhì)的關(guān)系

體系是多種多樣的，檢測領(lǐng)域不同、服務(wù)對象不同的檢測機構(gòu)，所建立的體系都不相同。而資質(zhì)，是達到某種體系的一個衡量，即資質(zhì)管轄單位制定了一套體系標(biāo)準(zhǔn)，滿足這套體系標(biāo)準(zhǔn)的檢測機構(gòu)，經(jīng)申請、考評和認可通過，即可授予該資質(zhì)，行使該資質(zhì)賦予的權(quán)利和義務(wù)。不同的資質(zhì)有不同的評價標(biāo)準(zhǔn)，CMA和CNAS對體系要求的方面和程度都不同，但二者核心思想離不開建立體系的最終目的，二者的評價細則也都是圍繞“5M1E”進行制定的。

因此，建立一套適用的體系才是關(guān)鍵，資質(zhì)只是達到某種體系標(biāo)準(zhǔn)或者能力水平的一個衡量，是對體系的具體化、指標(biāo)化。CMA是一套體系標(biāo)準(zhǔn)，CNAS是一套體系標(biāo)準(zhǔn)，任一實驗室自行形成的運行模式也是一種體系。

CMA或CNAS資質(zhì)的要求較高，機構(gòu)自行完成體系文件編寫的難度較大。對于電力系統(tǒng)大多數(shù)的內(nèi)部安全工器具檢測實驗室，要想取得CMA和CNAS資質(zhì)，需投入較多精力和較高費用。

安全工器具預(yù)防性試驗，從法律上講不需要任何資質(zhì)，但為了加強安全工器具管理，保證試驗規(guī)范有效，保證人身安全，可以制定一套內(nèi)部體系的評價標(biāo)準(zhǔn)，由上級管理單位，組織在內(nèi)部對檢測中心進行評審并授予資質(zhì)。

安全工器具預(yù)防性試驗資質(zhì)體系標(biāo)準(zhǔn)，可以參考CMA和CNAS的體系精神和條款要求，從“5M1E”的6個方面，結(jié)合自身特點與實際進行設(shè)置。建立健全資質(zhì)評審和授權(quán)制度，以資質(zhì)提升體系，以體系確保安全。

6 結(jié)束語

體系是廣泛存在的抽象概念，而資質(zhì)是體系建設(shè)的具體標(biāo)準(zhǔn)，建立健全良好的安全工器具預(yù)防性試驗檢測機構(gòu)評價標(biāo)準(zhǔn)，能夠促進試驗體系的完善，提升檢測活動的質(zhì)量。建立內(nèi)部檢測資質(zhì)評審體系，可加強檢測業(yè)務(wù)的質(zhì)量水平，進一步確保安全工器具合格有效。如若按照要求最高的CMA和CNAS體系來建設(shè)預(yù)防性試驗檢測機構(gòu)，并通過評審取得CMA或CNAS資質(zhì)，其檢驗檢測工作將會更加規(guī)范，更加有效。