保平安：建設(shè)“平安浙江”“法治浙江”

為“平安中國(guó)”建設(shè)和“法治中國(guó)”建設(shè)提供了彌足珍貴的思想資源和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

在浙江省省委書記任上，習(xí)近平積極倡導(dǎo)“平安浙江”建設(shè)和“法治浙江”建設(shè)，這是“八八戰(zhàn)略”的重要組成部分，為浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遮風(fēng)擋雨、保駕護(hù)航。在此過(guò)程中所取得的豐富的理論成果、制度成果和實(shí)踐成果，為“平安中國(guó)”建設(shè)和“法治中國(guó)”建設(shè)提供了彌足珍貴的思想資源和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

“如果連平安都難以確保，還談什么發(fā)展，還談什么改革”

21世紀(jì)初，浙江省經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，社會(huì)的和諧穩(wěn)定卻屢遭挑戰(zhàn)。人富了，為什么安全感反而少了？浙江生活條件那么好，為什么還會(huì)發(fā)生影響安全穩(wěn)定的事件？

這是“成長(zhǎng)的煩惱”。習(xí)近平說(shuō)，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部省份和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的先發(fā)地區(qū)，浙江在許多問(wèn)題上比別的地方先期遇到，這些問(wèn)題的顯性化與群眾越來(lái)越高的預(yù)期，在一些方面已構(gòu)成突出的矛盾。

如何處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定這三者之間的關(guān)系？習(xí)近平思考得很深入——“必須建立健全一整套良好的和諧社會(huì)運(yùn)行機(jī)制”。

2004年1月29日，浙江省委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)上，習(xí)近平首次明確提出建設(shè)“平安浙江”的設(shè)想。

5月10日，浙江省委十一屆六次全體（擴(kuò)大）會(huì)議召開，作出《關(guān)于建設(shè)“平安浙江”促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的決定》。習(xí)近平在會(huì)上宣布，省委決定成立建設(shè)“平安浙江”領(lǐng)導(dǎo)小組，他擔(dān)任組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省委政法委，作為領(lǐng)導(dǎo)小組的日常辦事機(jī)構(gòu)。

在這次會(huì)議上，習(xí)近平全方位闡述了自己的“平安觀”。“沒(méi)有平安的浙江，就沒(méi)有全面小康的浙江；沒(méi)有和諧穩(wěn)定的浙江，就沒(méi)有繁榮富裕的浙江。”浙江的路怎么走，習(xí)近平一錘定音。

浙江省委十一屆六次全體（擴(kuò)大）會(huì)議開過(guò)不久，浙江省平安辦就接到省委下達(dá)的任務(wù)：起草《浙江省平安市、縣（市、區(qū)）考核辦法》。放眼全國(guó)，這樣的考核沒(méi)有先例，怎么制定？時(shí)任省平安辦主任夏阿國(guó)把所有工作人員召集在一起進(jìn)行“頭腦風(fēng)暴”，最后決定按社會(huì)治安、安全生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定這三個(gè)維度考核。

第一稿交到省委辦公廳，第二天就被退回來(lái)了，修改意見很簡(jiǎn)單：請(qǐng)繼續(xù)完善。緊接著又有了第二稿、第三稿……經(jīng)過(guò)一次次調(diào)研，一次次征求意見；7次大修改，40次小修改，2004年8月16日，這份考核辦法終于向全省公示。

最終問(wèn)世的100條具體指標(biāo)，是根據(jù)習(xí)近平提出的“大平安”理念不斷擴(kuò)充和細(xì)化完善得來(lái)的。考核辦法出臺(tái)后，習(xí)近平給各地提了個(gè)要求：三年內(nèi)，絕大多數(shù)市、縣應(yīng)達(dá)到平安創(chuàng)建的目標(biāo)。

一時(shí)間，大家反應(yīng)強(qiáng)烈：這個(gè)目標(biāo)是不是太高了，能不能實(shí)現(xiàn)？一次省里大會(huì)結(jié)束后，夏阿國(guó)向習(xí)近平“求情”：“要么目標(biāo)再定低一點(diǎn)？”

“平安應(yīng)當(dāng)是一個(gè)普遍性的基本要求，是一條底線。如果連平安都難以確保，還談什么發(fā)展，還談什么改革？”習(xí)近平?jīng)]有直接回答，可夏阿國(guó)聽懂了。

之后，浙江省平安辦把列入考核的100條具體指標(biāo)，逐一分解到各個(gè)職能部門，列入干部任期目標(biāo)，考核結(jié)果與政績(jī)掛鉤。與此同時(shí)，考核辦法還設(shè)置“一票否決”事項(xiàng)，督促各地、各部門時(shí)刻將人民生命安全放在首位。

這一整套機(jī)制的建立，讓各地對(duì)平安建設(shè)前所未有地重視起來(lái)。

2006年2月，浙江省委建設(shè)“平安浙江”考核抽查組分赴各市及部分縣（市、區(qū)）開展平安建設(shè)考核抽查工作。回來(lái)后大家交流心得，相似的一幕在各地都可以看到：抽查組所到之處，各地黨政領(lǐng)導(dǎo)干部一把手的案頭除了“經(jīng)濟(jì)報(bào)表”，絕大部分還放著一份“平安報(bào)表”。他們說(shuō)，轄區(qū)內(nèi)發(fā)生了什么事，許多干部的第一反應(yīng)就是對(duì)照“平安報(bào)表”，看看哪里做得不到位。

一份“平安報(bào)表”讓平安更加可觸可感。浙江省內(nèi)人民群眾安全感滿意率從2004年的92.33％上升到2005年的96.39％，人民群眾的安全感有了明顯提升。

2006年3月28日，第一批由浙江省委、省政府命名的“平安市”和“平安縣（市、區(qū)）”被授牌，杭州市下城區(qū)榜上有名。

時(shí)任杭州市下城區(qū)區(qū)委書記翁衛(wèi)軍對(duì)獲得這一榮譽(yù)有頗多感慨：下城區(qū)擁有杭州繁華的商業(yè)地帶，但社會(huì)平安狀況曾一直困擾著黨委和政府，偷、盜、搶等案件的發(fā)案率一度居高不下，各類社會(huì)矛盾糾紛頻頻發(fā)生，群體性上訪時(shí)有發(fā)生。

“考核機(jī)制出臺(tái)后，我們繃緊了平安這根‘弦。”翁衛(wèi)軍說(shuō)，為了提升平安狀況，下城區(qū)探索出一系列創(chuàng)新舉措，在“小平安”建設(shè)上，通過(guò)“人防＋物防＋技防”，投入3000萬(wàn)元在城區(qū)重點(diǎn)位置全方位安裝攝像頭，使社會(huì)治安不留空白。

同時(shí)，下城區(qū)還組建了一支新型社會(huì)治安綜合治理隊(duì)伍——平安總隊(duì)，人員包括民警、協(xié)警、經(jīng)警、民兵、城管、保安及社區(qū)志愿者等。在當(dāng)時(shí)，這支124萬(wàn)人的隊(duì)伍，是杭州市城區(qū)中規(guī)模最大的。2005年，下城區(qū)刑事案件總量第一次出現(xiàn)下降，真正實(shí)現(xiàn)了“經(jīng)濟(jì)報(bào)表”和“平安報(bào)表”兩手抓，兩手都硬。

浙江省歷屆省委、省政府堅(jiān)持把建設(shè)“平安浙江”作為一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，成立以黨委主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，構(gòu)建起嚴(yán)密的平安建設(shè)組織體系。

這一體系，使浙江跑出經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和社會(huì)平安穩(wěn)定兩大“加速度”，人民群眾安全感滿意率連續(xù)18年位居全國(guó)前列，2021年更是達(dá)到97.25％。在浙江，社會(huì)越來(lái)越安全，群眾越來(lái)越安心。

高度重視繼承、創(chuàng)新和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”

20世紀(jì)60年代，浙江省諸暨縣楓橋區(qū)（現(xiàn)諸暨市楓橋鎮(zhèn)）的干部群眾在社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)中，創(chuàng)造了發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)“捕人少、治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，成為全國(guó)政法戰(zhàn)線上的一面旗幟。

習(xí)近平一到浙江工作，就高度重視繼承、創(chuàng)新和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，使“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在維護(hù)浙江社會(huì)穩(wěn)定中顯示更強(qiáng)的生命力。

2004年6月2日，習(xí)近平來(lái)到湖州市吳興區(qū)織里鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)解中心調(diào)研。

織里鎮(zhèn)服裝產(chǎn)業(yè)起步早，2000年前后就有童裝企業(yè)7000多家，本地居民10多萬(wàn)人，外來(lái)人口達(dá)到20多萬(wàn)，社會(huì)治理情況復(fù)雜，全鎮(zhèn)一年的糾紛有1000多起。

織里鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)解中心組建于2002年4月28日，匯聚了勞動(dòng)監(jiān)察保障、公安、工會(huì)、婦聯(lián)、人民調(diào)解等各方面的力量。但這樣一種基層創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的有益嘗試，當(dāng)時(shí)有的人不理解甚至看不上。

時(shí)任織里鎮(zhèn)司法所所長(zhǎng)吳美麗兼任矛盾糾紛調(diào)解中心負(fù)責(zé)人，天天忙得焦頭爛額。這一天，她正在二樓的會(huì)議室里為30多位農(nóng)民工調(diào)解勞資糾紛，習(xí)近平站在門邊認(rèn)真地聽了一會(huì)兒。調(diào)解結(jié)束后，他問(wèn)吳美麗：“你這起糾紛調(diào)解得怎么樣了？”“你們調(diào)解糾紛是否收費(fèi)？”……吳美麗一一作答。吳美麗介紹，中心成立以來(lái)，已調(diào)處各種糾紛3233起，調(diào)解率達(dá)95.7％，沒(méi)有一起因調(diào)處不當(dāng)引起矛盾激化和重復(fù)上訪，做到了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。習(xí)近平微笑著贊許道：“人民調(diào)解為人民，化解糾紛促穩(wěn)定，這是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，你們做得好，很有意義。”平安的根基在基層。在習(xí)近平看來(lái)，“平安浙江”建設(shè)必須夯實(shí)基層基礎(chǔ)，下移工作重心，理順群眾情緒，化解矛盾糾紛。

“調(diào)解工作總要作出很多犧牲，有時(shí)還要受委屈。但是習(xí)書記的打氣鼓勁，給了我們莫大的動(dòng)力。”吳美麗說(shuō)。

2013年10月，時(shí)任中共中央總書記習(xí)近平作出重要指示，要求把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好。2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。

如今，在以人民為中心的發(fā)展思想指引下，浙江正全面推進(jìn)“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”改革，做優(yōu)做強(qiáng)縣級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心，努力將問(wèn)題解決在群眾身邊，矛盾化解在基層，全面建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在新時(shí)代得到發(fā)展。

“來(lái)訪群眾是考官，信訪案件是考題，群眾滿意是答案”

“原來(lái)以為經(jīng)濟(jì)條件好一點(diǎn)的地方，信訪會(huì)少一些，現(xiàn)在這個(gè)觀點(diǎn)我改變了，浙江的信訪一點(diǎn)不比福建少。”到浙江工作沒(méi)多久，習(xí)近平這樣感慨。當(dāng)時(shí)，在浙江建立領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接待群眾制度的想法，已經(jīng)在習(xí)近平的腦海中成形。面對(duì)全省嚴(yán)峻復(fù)雜的信訪形勢(shì)，他多次召集會(huì)議分析研究，并強(qiáng)調(diào)信訪工作是事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定、建設(shè)“平安浙江”、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要工作。信訪工作要到位，必須重心下移，深入基層；領(lǐng)導(dǎo)下訪是新時(shí)期開展群眾工作的一種有效形式，是信訪工作的一種探索和新思路，也是從源頭做好信訪工作的一項(xiàng)有力措施。

2003年9月8日起，一則預(yù)公告在《浦江報(bào)》頭版連續(xù)刊登三天，轟動(dòng)全縣：9月中旬，省委主要領(lǐng)導(dǎo)及省級(jí)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志將與浦江縣領(lǐng)導(dǎo)一起接待群眾、處理信訪。一周后，又公布了接訪的具體時(shí)間、地點(diǎn)。

21世紀(jì)初，浦江是全省公認(rèn)的信訪大縣，數(shù)據(jù)顯示，僅2002年，全縣受理信訪就達(dá)10307件（次）。一個(gè)星期至少有兩三天，信訪群眾從縣政府的二樓一直排到三樓。在三樓辦公的縣領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)出辦公室，都要穿過(guò)層層“包圍”。在很多人眼中，習(xí)近平接待信訪群眾的第一站選在這里，頗有些“明知山有虎，偏向虎山行”的意味。

在這之前，為了廣泛聽取基層群眾的真實(shí)聲音，他明確要求浦江縣貼出安民告示，廣而告之。當(dāng)?shù)孛襟w發(fā)布預(yù)告后，人們奔走相告，消息迅速傳遍山鄉(xiāng)，短短幾天時(shí)間，全縣預(yù)登記的來(lái)訪群眾就達(dá)到429批。

這樣的陣仗，在浦江縣委、縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的意料之中，也讓他們擔(dān)心不已：會(huì)不會(huì)上訪人數(shù)過(guò)多，導(dǎo)致秩序失控？會(huì)不會(huì)有群眾對(duì)接訪期望過(guò)高，一旦得不到滿足，仍然滯留甚至糾纏不休？

接訪工作方案改了又改，似乎總無(wú)法盡如人意。但出乎他們的意料，對(duì)于上報(bào)的方案，習(xí)近平只提了一個(gè)要求：候訪區(qū)要大些，容納量大，秩序較好。最終，浦江縣領(lǐng)導(dǎo)把接訪地點(diǎn)放在浦江中學(xué)，按不同的信訪類別，劃分出14個(gè)接待室。

9月18日一大早，近千名來(lái)訪群眾涌向浦江中學(xué)，村民蔣星劍沖在最前面。他嗓門大、語(yǔ)速快，一口氣把早已準(zhǔn)備好的問(wèn)題——20省道浦江段拓寬改造，當(dāng)面向習(xí)近平反映。習(xí)近平一邊聽，一邊攤開地圖，仔細(xì)查看線路，還請(qǐng)坐在一旁的浙江省交通廳廳長(zhǎng)提出解決方案。聽完意見，他當(dāng)場(chǎng)拍板：這是一條山區(qū)群眾的“小康之路”，不僅要建，而且要建好。

聽到習(xí)近平這么爽快地表態(tài)，蔣星劍一開始不敢相信，繼而喜不自禁。設(shè)計(jì)、論證、會(huì)審、招投標(biāo)……不到100天時(shí)間，20省道浦江段改造工程前期準(zhǔn)備工作基本完成，創(chuàng)造了浦江公路建設(shè)史上的一個(gè)奇跡。

2003年12月29日，工程正式破土動(dòng)工。山區(qū)群眾像過(guò)節(jié)一樣，紛紛涌向開工儀式現(xiàn)場(chǎng)，為這條“致富路”“小康路”歡呼。經(jīng)過(guò)600多天的艱苦奮戰(zhàn)，全長(zhǎng)19.8公里的210省道（原20省道）浦江段于2005年10月全線貫通，浦江縣西部20多萬(wàn)山區(qū)群眾多年的夢(mèng)圓了。

對(duì)這條路，浦江老百姓感受真切。他們說(shuō)，有了這條路，黨和政府與老百姓的距離更近了，老百姓致富、奔小康的路更平了。2006年新年伊始，一封蓋有浦江西部山區(qū)97個(gè)村民委員會(huì)鮮紅印章、代表20多萬(wàn)村民的感謝信，寄到習(xí)近平的手中。“感謝您為我們修建了致富路、幸福路和通向全面建設(shè)小康社會(huì)的康莊大道……”淳樸的村民們這樣寫道。

蔣星劍的經(jīng)歷并不是特例。這次，習(xí)近平和有關(guān)同志總共接訪436批667人次，當(dāng)場(chǎng)解決91個(gè)問(wèn)題。有的群眾沒(méi)有登記也趕到接訪現(xiàn)場(chǎng)。習(xí)近平毫不猶豫地說(shuō)，不管事先有沒(méi)有登記，來(lái)的都要接待，特別是從幾十里外的鄉(xiāng)下趕來(lái)的群眾，更要接待好。這樣大規(guī)模的領(lǐng)導(dǎo)接訪活動(dòng)，這么多基層群眾主動(dòng)參與，這么短的時(shí)間里當(dāng)場(chǎng)解決一批信訪問(wèn)題，多年來(lái)都是少見的。從那之后，在習(xí)近平的倡導(dǎo)下，浙江的省、市、縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步把信訪工作擺上重要議事日程，全省各級(jí)黨政一把手親自抓信訪，帶頭開展下訪，一級(jí)帶著一級(jí)抓接訪。

2006年的8月，正是酷暑當(dāng)頭的日子。習(xí)近平帶隊(duì)去江山考察，路經(jīng)江郎山下，老遠(yuǎn)就看到一名婦女坐在路邊。一行人走過(guò)時(shí)，這名婦女突然站起來(lái)，當(dāng)場(chǎng)拿出一紙告狀信：“領(lǐng)導(dǎo)，您要為我們做主！”

當(dāng)?shù)馗刹考钡美浜怪泵埃氚阉_。習(xí)近平制止了他們，詢問(wèn)這位婦女：“你要反映什么問(wèn)題？”原來(lái)是土地征用問(wèn)題，習(xí)近平現(xiàn)場(chǎng)交代地方領(lǐng)導(dǎo)要好好了解，盡可能依法依規(guī)給予解決。“既要發(fā)展，又要維護(hù)好老百姓的切身利益。我們發(fā)展的目的就是為了老百姓生活得更好。”他說(shuō)。這不是習(xí)近平第一次遇到“攔訪”。2005年6月，習(xí)近平到武義縣后陳村調(diào)研。剛一下車，就有位老人攔住他的去路，邊遞材料邊欲跪下。“老人家，您快起來(lái)！”習(xí)近平趕忙扶起老人，親切地對(duì)他說(shuō)：“這材料我?guī)Щ厝タ矗欢〞?huì)給您答復(fù)，現(xiàn)在還有其他事，您看這樣行不行？”

“謝謝謝謝，青天大老爺，謝謝您！”老人感動(dòng)得有些語(yǔ)無(wú)倫次，再次想要下跪。“千萬(wàn)別，這是我們應(yīng)該做的。我們不是青天老爺，我們是人民公仆。”習(xí)近平說(shuō)。老人離開了，行程還在繼續(xù)。可這一段“插曲”過(guò)后，當(dāng)?shù)馗刹慷紤?zhàn)戰(zhàn)兢兢，生怕挨批評(píng)。

“不要緊張，這些情況其他地方也有的，我當(dāng)縣委書記時(shí)也碰到過(guò)，沒(méi)關(guān)系。有上訪，要實(shí)事求是了解，能解決的就要解決；即使不能解決的，也要向老百姓解釋清楚。如果該解決的不解決，這就有‘關(guān)系了。”看出大家的緊張，習(xí)近平主動(dòng)挑起話題，他的這番“感同身受”，讓大家一下子放松下來(lái)。

有的干部一聽到“信訪”二字就皺眉，習(xí)近平卻從不把信訪當(dāng)煩心事。領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接待群眾工作機(jī)制建立后，習(xí)近平每年都會(huì)深入一個(gè)縣（市、區(qū)）接訪。這樣的身體力行，不僅改變了浙江干部的作風(fēng)，也改變了許多上訪群眾的生活。

2006年8月15日，習(xí)近平來(lái)到衢州市衢江區(qū)下訪接待群眾。“衢江區(qū)的信訪形勢(shì)不容樂(lè)觀。”衢江區(qū)信訪局局長(zhǎng)徐煒田“訴苦”道。“越不樂(lè)觀，我們?cè)揭y而上嘛！”習(xí)近平為他鼓勁。

這天，湖南鎮(zhèn)元墩后村王學(xué)德等兩位村民，從新聞媒體獲悉省領(lǐng)導(dǎo)下訪的消息后，特意來(lái)反映烏溪江庫(kù)區(qū)水資源保護(hù)給庫(kù)區(qū)群眾帶來(lái)的生產(chǎn)和增收等問(wèn)題。

習(xí)近平認(rèn)真聽完隨即作出了指示，后來(lái)，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的幫助下，庫(kù)區(qū)群眾的生活得到極大改善，向習(xí)近平反映情況的村民王學(xué)德成為一名人民調(diào)解員。習(xí)近平下訪帶來(lái)的新風(fēng)，不僅讓大家對(duì)信訪工作、“平安浙江”建設(shè)有了更加深刻的認(rèn)識(shí)和理解，也給廣大基層干部上了一堂生動(dòng)的實(shí)踐課。

民有所呼，我有所應(yīng)；民有所求，我有所為。習(xí)近平在浙江工作期間，對(duì)信訪工作提出一系列新的要求和指示。這些標(biāo)本兼治的改革舉措，解決了許多群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，使基層黨員干部的作風(fēng)和全省信訪工作大為改觀，有力鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)。

2003年至2006年，浙江省領(lǐng)導(dǎo)先后86人次到42個(gè)縣（市、區(qū)）下訪，會(huì)同市、縣領(lǐng)導(dǎo)一起接待處理群眾信訪近1萬(wàn)件（次），辦結(jié)率在96％以上。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，4年間，浙江的市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)共接待群眾信訪3.1萬(wàn)批、9.5萬(wàn)人次。

2005年，全省信訪總量自1992年以來(lái)首次出現(xiàn)下降；群眾非正常上訪量排名從最高時(shí)的全國(guó)第3位下降到第30位，是全國(guó)非正常上訪量最少的省份之一。

“下訪接待群眾是考驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部能力和水平的大考場(chǎng)，來(lái)訪群眾是考官，信訪案件是考題，群眾滿意是答案。”在浙江工作期間，習(xí)近平經(jīng)常用這番話勉勵(lì)身邊的干部們。2018年1月5日，習(xí)近平在學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神研討班開班式上提出：“時(shí)代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。”相隔多年，兩句不同的話語(yǔ)，透露的卻是不變的情懷。

“我們完全有信心、有決心在法治建設(shè)上走在前列”

要用情，更要依法。依法信訪是習(xí)近平一直強(qiáng)調(diào)的。2004年9月9日，到臨安市下訪時(shí)，習(xí)近平隨行帶了兩名律師領(lǐng)導(dǎo)接訪，帶律師做什么？大家一時(shí)摸不著頭腦。

上午8時(shí)50分，臨安鎖廠職工李欣、胡樂(lè)英等人來(lái)到第一接待室，反映企業(yè)改制中發(fā)生的勞資糾紛問(wèn)題。習(xí)近平認(rèn)真聽著，不時(shí)在筆記本上記錄。詳細(xì)了解有關(guān)情況后，習(xí)近平說(shuō)：“企業(yè)改制一定要充分考慮廣大職工的利益，依法保障職工的權(quán)利，絕不能以任何名義侵犯職工的權(quán)益。”他要求臨安市責(zé)成企業(yè)依法盡快發(fā)放職工基本生活費(fèi)，盡快歸還職工集資款；如果企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)程序，首先必須妥善安排職工的生活出路。

“如果只是為了讓上訪群眾滿意，習(xí)書記完全可以現(xiàn)場(chǎng)許諾給錢，但是他的每一句話里都透露著法治的理念。”隨行同志意識(shí)到原來(lái)這就是習(xí)近平帶律師隨訪的初衷。

在習(xí)近平的推動(dòng)下，2005年，浙江省在全國(guó)率先全面實(shí)施律師隨各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)下訪接待群眾工作制度。逐步建立了律師參與信訪的工作機(jī)制，創(chuàng)新了律師參與信訪的方式方法，取得較好的法律效果和社會(huì)效果。

2003年起，浙江開始謀劃修訂《浙江省信訪條例》。舊版信訪條例是1996年制定的，里面的不少提法和內(nèi)容已經(jīng)不再適應(yīng)浙江的新情況。

經(jīng)過(guò)廣泛征求意見、深入調(diào)查研究，2004年1月16日，新修訂的《浙江省信訪條例》經(jīng)省十屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議通過(guò)，同年3月1日起施行。

這輪修訂，充分彰顯了習(xí)近平對(duì)于信訪工作規(guī)范化、制度化和法制化的要求。2005年，國(guó)務(wù)院修訂實(shí)施《信訪條例》，吸收了浙江不少的經(jīng)驗(yàn)和做法。

依法信訪，只是習(xí)近平推進(jìn)“法制浙江”建設(shè)的一個(gè)篇章。

2003年，浙江被農(nóng)業(yè)部確定為全國(guó)唯一的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織試點(diǎn)省。有人大代表聯(lián)名向全國(guó)人大提交議案，希望合作社的法律地位能夠得到承認(rèn)。可合作社現(xiàn)象在全國(guó)還不突出，不具備統(tǒng)一立法條件，議案沒(méi)有被采納。

既然全國(guó)層面暫時(shí)沒(méi)有立法的條件，浙江能不能先行一步？習(xí)近平多次與浙江省人大的同志交流，指出為發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)必備的法制環(huán)境，這是地方立法工作的主攻方向，要堅(jiān)持立法決策與政革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大決策相結(jié)合，圍繞發(fā)展、服從發(fā)展、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展。

2004年11月11日，在浙江省十屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議上，《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》獲得通過(guò)。這部經(jīng)過(guò)充分調(diào)研論證制定的地方性法規(guī)頗具浙江特色，確立了農(nóng)民專業(yè)合作社這一新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為一類特殊市場(chǎng)主體的法律地位，成為我國(guó)大陸首部農(nóng)民專業(yè)合作組織法規(guī)。

立法不在多，而在于管用。在習(xí)近平的指示下，浙江省人大將立法作為妥善處理各種利益關(guān)系的保障，不斷通過(guò)立法合理調(diào)整和配置各種社會(huì)關(guān)系與社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利，反映不同社會(huì)階層、社會(huì)成員的利益訴求。

在這個(gè)過(guò)程中，浙江不斷提高立法的民主化、科學(xué)化水平，“開門立法”成為常態(tài)。時(shí)任浙江省人大法制委員會(huì)副主任委員丁祖年說(shuō)，在習(xí)近平的要求下，省人大常委會(huì)確定2005年立法計(jì)劃時(shí)，向社會(huì)公開征集立法建議項(xiàng)目，20天內(nèi)共收到401條立法建議，在認(rèn)真匯總整理的基礎(chǔ)上，將其中意見較集中、具備立法條件的建議作為編制立法計(jì)劃的重要依據(jù)。

2005年1月16日至22日，浙江在香港和澳門舉辦“港澳·浙江周”活動(dòng)。”這一次“港澳·浙江周”，浙江帶上了律師團(tuán)。省委書記帶這么大規(guī)模的律師團(tuán)出席經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，這是第一次。

簽訂浙港法律服務(wù)合作協(xié)議、浙江五家律師事務(wù)所與香港五家律師行業(yè)務(wù)合作協(xié)議、浙港加強(qiáng)兩地法律人才培養(yǎng)協(xié)議，舉辦法律服務(wù)合作論壇……在緊湊的行程中，習(xí)近平多次參加了與律師團(tuán)相關(guān)的活動(dòng)。

從此，浙港兩地的經(jīng)貿(mào)合作往來(lái)有了法律服務(wù)的及時(shí)跟進(jìn)，兩地的法律業(yè)務(wù)交流和共享、法律人才專業(yè)培養(yǎng)等也進(jìn)一步加強(qiáng)。

習(xí)近平對(duì)法治的重視，由此可見一斑。

2005年，浙江省委把建設(shè)“法治浙江”作為年度重點(diǎn)調(diào)研課題，習(xí)近平親自主持。8月15日下午4時(shí)，習(xí)近平帶領(lǐng)省委調(diào)研組前往安吉調(diào)研基層民主法治建設(shè)。在天荒坪鎮(zhèn)余村村委會(huì)的二樓會(huì)議室，黨支部書記鮑新民第一個(gè)匯報(bào)工作。這也是他第一次見到習(xí)近平。

當(dāng)時(shí)，余村正在探索“四民主兩公開”制度，即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開，每年要由村民代表大會(huì)投票決定開展三四件大事。而過(guò)去，這些全是由村兩委班子決定的。

鮑新民匯報(bào)，2003年起，村里決心花三年時(shí)間關(guān)停礦山和水泥廠，出租廠房和搞農(nóng)家樂(lè)。“賣石頭”可以拿現(xiàn)錢，可“賣風(fēng)景”看不見摸不著，一些村民一開始也有不同想法。村“兩委”廣泛征求村民意見，提出轉(zhuǎn)型升級(jí)方案。最終，方案經(jīng)村民代表大會(huì)討論，通過(guò)“民主決策”定了下來(lái)。習(xí)近平聽了十分高興，評(píng)價(jià)這是“高明之舉”。浙江早在1998年就開始探索開展民主法治示范村創(chuàng)建工作。2003年4月17日，在全省城市社區(qū)工作會(huì)議上，習(xí)近平提出，擴(kuò)大基層民主，實(shí)行居民自治，是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是社區(qū)建設(shè)的基本原則。

2005年6月17日，習(xí)近平在金華調(diào)研時(shí)，引用著名的“驢馬理論”，要求大家配套完善“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”：馬比驢跑得快，一比較，發(fā)現(xiàn)馬蹄比驢蹄長(zhǎng)得好，于是把驢身上的蹄換作馬的蹄，結(jié)果驢跑得反而更慢；接著再比較，又發(fā)現(xiàn)馬腿比驢腿長(zhǎng)得好，于是把驢身上的腿也換作馬的腿，結(jié)果驢反而不能跑了；接下來(lái)，依此類推，換了身體、換了內(nèi)臟，最后整個(gè)的驢換成了整個(gè)的馬，才達(dá)到了跑得快的目的。也就是說(shuō)，“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”是一個(gè)統(tǒng)一的有機(jī)整體，必須統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進(jìn)，不能偏廢，否則無(wú)法達(dá)到預(yù)期的效果，甚至適得其反。

在習(xí)近平的指導(dǎo)推動(dòng)下，浙江基層民主法治建設(shè)明確了方向，并不斷創(chuàng)新完善，取得許多成效。

2020年3月30日，也是下午4時(shí)左右，時(shí)任中共中央總書記的習(xí)近平總書記再次來(lái)到余村考察。此時(shí)的余村已發(fā)展成了全國(guó)聞名的美麗鄉(xiāng)村，獲得了“全國(guó)民主法治示范村”等多項(xiàng)榮譽(yù)。從學(xué)會(huì)用法到習(xí)慣用法，余村人說(shuō)，美麗鄉(xiāng)村，無(wú)“法”不美。

2006年2月8日，春節(jié)過(guò)后上班的第四天。習(xí)近平來(lái)到杭州市余杭區(qū)閑林鎮(zhèn)綜治中心向大家拜年，他說(shuō)：“確保讓每一位群眾遇到矛盾之時(shí)先去調(diào)解，調(diào)解不成也愿意打‘官司，懂得打‘官司，打得起‘官司，信得了打‘官司的最終結(jié)果。”

在一次“法治浙江”建設(shè)調(diào)研中，習(xí)近平向時(shí)任鎮(zhèn)黨委書記陸為民提出一連串問(wèn)題。陸為民原本準(zhǔn)備了10分鐘左右的匯報(bào)，最后變成45分鐘的“拉家常”。習(xí)近平聊得很高興，表?yè)P(yáng)了當(dāng)?shù)貏?dòng)員律師、專家等社會(huì)力量進(jìn)行調(diào)解以及為困難家庭免費(fèi)打官司等做法。

大量的基層調(diào)研，轉(zhuǎn)化為更深入的思考。2005年12月31日，浙江省委召開專題會(huì)議研究建設(shè)“法治浙江”工作。習(xí)近平在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，建設(shè)“法治浙江”是建設(shè)法治國(guó)家在浙江的具體實(shí)踐，要努力在貫徹依法治國(guó)方略上走在前列，在弘揚(yáng)法治精神上走在前列，在促進(jìn)社會(huì)關(guān)系的法治化上走在前列，為建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家作出積極的貢獻(xiàn)。

2006年春節(jié)后的第一個(gè)工作日，在省委理論學(xué)習(xí)中心組召開學(xué)習(xí)會(huì)上，“法治浙江”建設(shè)的思路得到進(jìn)一步謀劃和厘清。為進(jìn)一步充分論證建設(shè)“法治浙江”的整體戰(zhàn)略布局，習(xí)近平還邀請(qǐng)省內(nèi)外著名的法學(xué)專家，組成省委建設(shè)“法治浙江”專家咨詢委員會(huì)，著手起草建設(shè)“法治浙江”決議。

時(shí)任浙江省社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所所長(zhǎng)陳柳裕是專家組的成員，他說(shuō)，每次參加座談會(huì)都能感受到熱烈的討論氛圍，“專家們提出了不少建設(shè)性的建議，很多被吸納進(jìn)最終的決議中，習(xí)書記更是一次次親自修改決議”。

2006年4月26日，浙江省委十一屆十次全體（擴(kuò)大）會(huì)議審議通過(guò)《中共浙江省委關(guān)于建設(shè)“法治浙江”的決定》，一套完整的戰(zhàn)略部署躍然紙上。該決定明確了八大任務(wù)，率先探索省域?qū)用嫔鐣?huì)主義法治建設(shè)的戰(zhàn)略布局。習(xí)近平在會(huì)上說(shuō)：“我們完全有信心、有決心在法治建設(shè)上走在前列。”

培養(yǎng)法治精神，法治環(huán)境很重要。2006年5月，習(xí)近平在“之江新語(yǔ)”專欄連發(fā)四篇文章，篇篇關(guān)乎法治，有力推動(dòng)了法治理念的宣傳普及、深入人心。

為加強(qiáng)對(duì)“法治浙江”建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，2006年6月，浙江省委成立建設(shè)“法治浙江”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，習(xí)近平任組長(zhǎng)，并下設(shè)辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，面臨著一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題：辦公室是實(shí)體化運(yùn)作，還是有了任務(wù)臨時(shí)派給相關(guān)部門？

綜合相關(guān)部門意見后，習(xí)近平提出在省委辦公廳增設(shè)法治處，采取實(shí)體化運(yùn)作。李波成為浙江省委辦公廳法治處第一任處長(zhǎng)。他清楚地記得，法治處一成立，就承擔(dān)起省委建設(shè)“法治浙江”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作，制定法治市、縣（市、區(qū)）考核指標(biāo)體系等，讓“法治浙江”建設(shè)有了具體抓手。

“我們也從這件事上看出，習(xí)書記不僅有高超的謀篇布局的戰(zhàn)略決策能力，而且有務(wù)實(shí)管用的實(shí)戰(zhàn)能力，把這項(xiàng)工作作為常態(tài)化工作來(lái)抓。從此，我們沿著他指引的‘法治浙江建設(shè)路子，不斷推進(jìn)‘法治浙江建設(shè)工作措施的深化細(xì)化具體化。”李波這樣說(shuō)道。

平安與法治相輔相成，習(xí)近平說(shuō)，要以建設(shè)“平安浙江”為載體，積極構(gòu)建具有中國(guó)特色、時(shí)代特征、浙江特點(diǎn)的和諧社會(huì)。要建設(shè)“法治浙江”，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供法制保障。

“平安浙江”建設(shè)和“法治浙江”建設(shè)為浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遮風(fēng)擋雨、保駕護(hù)航。在此過(guò)程中所取得的豐富的理論成果、制度成果和實(shí)踐成果，為“平安中國(guó)”建設(shè)和“法治中國(guó)”建設(shè)提供了彌足珍貴的思想資源和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。國(guó)泰民安，這一人民群眾最樸素的美好愿景，已成現(xiàn)實(shí)。

（責(zé)編/張超 責(zé)校/李希萌、趙雪純 來(lái)源/《干在實(shí)處 勇立潮頭：習(xí)近平浙江足跡》，本書編寫組著，人民出版社、浙江人民出版社2022年6月第1版等）