“能上能下”的標尺和準繩

李詩夏 劉家文

與2015年《推進領(lǐng)導干部能上能下若干規(guī)定（試行）》相比，新修訂的《推進領(lǐng)導干部能上能下規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），以高標準和嚴要求亮出了干部優(yōu)與劣的標尺和能上能下的準繩。

擴大適用范圍，縱向?qū)蛹壓蜋M向主體延展涵蓋。《規(guī)定》的范圍新增明確了人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)，以及列入公務員法管理的其他機關(guān)和參公機關(guān)（單位）中擔任領(lǐng)導職務的干部，包括國有企業(yè)、事業(yè)單位中擔任領(lǐng)導職務的人員。

劃清政策界限，注重銜接協(xié)調(diào)。重點圍繞解決能下問題，對現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)制度已有明確規(guī)定的留下制度接口，不重復規(guī)定。明確規(guī)定了問責、黨紀政務處分等7種渠道。核心目的是將存在一定問題，但還不到嚴重違紀違法程度的干部調(diào)整下來，且更加突出組織調(diào)整。

準確認定“下”的情形，一線實戰(zhàn)考察識別。針對“不愿為”“亂作為”“不想為”“蠻干”“不會為”“不能為”的干部，依次對應新增擔當斗爭、政績觀、工作狀態(tài)、決策失誤、考核評議、健康原因共六個方面的內(nèi)容。由此，《規(guī)定》亮出了從政治表現(xiàn)、理想信念等方面共15種“負面清單”，將有“硬傷”的干部堅決擋在門外。

充分研判“下”的依據(jù)，讓干部下得服氣。下之有據(jù)，才能下得服氣。《規(guī)定》明確了規(guī)定的執(zhí)行主體是黨委（黨組）及其組織（人事）部門。新增定期分析研判，用好干部年度考核考察、巡視巡察、審計、統(tǒng)計、個人有關(guān)事項報告、民主評議、信訪等方面成果作為依據(jù)，動態(tài)掌握干部現(xiàn)實表現(xiàn)。

嚴格履行“下”的程序，五大環(huán)節(jié)優(yōu)化規(guī)范。第一環(huán)節(jié)優(yōu)化認定程序，新增在核實認定環(huán)節(jié)，可以根據(jù)需要與干部本人談話聽取說明。第二環(huán)節(jié)完善建議內(nèi)容，調(diào)整建議要有原因、方式，還新增安排去向的內(nèi)容。第三環(huán)節(jié)組織決定，新增涉及干部雙重管理的規(guī)定。第四環(huán)節(jié)談話，明確主體是黨委（黨組）或者組織（人事）部門負責同志。最后履行環(huán)節(jié)，完善1個月內(nèi)辦結(jié)手續(xù)的時間約束。

合理運用“下”的方式，符合實際關(guān)懷需求。更加符合激勵需要的新增平職調(diào)整，更加符合實際要求的新增可以辦理提前退休，更加符合關(guān)懷要求的新增因健康原因調(diào)整應予以妥善安排。

能上能下抓在日常，動態(tài)掌握現(xiàn)實表現(xiàn)。日常管理中，一是明確啟動前置的管理方式。對苗頭性、傾向性等問題予以提醒、談話、函詢、批評教育、責令檢查或者誡勉。二是規(guī)定啟動時的管理方式。既可及時啟動調(diào)整程序，也可與日常干部選拔任用、管理監(jiān)督、領(lǐng)導班子換屆等工作有機結(jié)合。三是嚴格落實責任。把規(guī)定執(zhí)行情況納入黨委（黨組）履行全面從嚴治黨主體責任、“一報告兩評議”、巡視巡察、選人用人專項檢查等內(nèi)容，納入黨委（黨組）書記年度考核述職內(nèi)容。四是建立紀實報備制度，要求每年向上級報備上年度相關(guān)情況，推進能上能下常態(tài)化。

強化全周期管理，形成良性循環(huán)機制。新增對任免調(diào)整之后的后續(xù)跟蹤教育管理，后期經(jīng)考察符合任職條件的，可以進一步使用、晉升職級或者提拔職務。讓干部有盼頭、有干勁，真正形成推動能上能下的良性循環(huán)。

（作者李詩夏系湖北省委黨校黨史黨建教研部副教授，劉家文系湖北省委黨校中共黨史黨建專業(yè)研究生）

《規(guī)定》健全能上能下的選人用人機制，以高標準和嚴要求亮出了干部優(yōu)與劣的標尺和能上能下的準繩。