鄉村社會治理提質增效的對策建議

甘露明

現階段如何深化黨建引領鄉村治理，更好地把黨員組織起來、把人才凝聚起來、把群眾動員起來，推動鄉村治理有“魂”、有序、有力、有效

黨的二十大報告強調：“完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。”省委書記王蒙徽在省第十二次黨代會上強調，以城鄉社區為基本單元，以改善群眾身邊、房前屋后人居環境的實事小事為切入點，以建立和完善全覆蓋的基層黨組織為核心，以構建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的城鄉社會治理體系為路徑，廣泛發動群眾決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享，為推進省域治理體系和治理能力現代化建設擘畫了“任務書”和“施工圖”。現階段如何深化黨建引領鄉村治理，更好地把黨員組織起來、把人才凝聚起來、把群眾動員起來，推動鄉村治理有“魂”、有序、有力、有效，筆者認為可以從共治、聯治、善治、長治、同治五個方面下功夫、求實效。

黨建引領鄉村治理面臨的現實挑戰

近年來，農村基層黨組織和黨員隊伍建設得到不斷加強，戰斗堡壘和先鋒模范作用也進一步得到提升。基層黨組織積極參與到鄉村治理工作中去，極大地改善了鄉村風貌，但與此同時，當前黨建引領鄉村治理也面臨著新問題、新挑戰。

（一）隊伍建設層面。農村黨員隊伍建設是農村基層黨建的基礎性工程，高素質年輕化的黨員隊伍是農村基層黨建工作高質量發展的先決條件。當前農村黨員隊伍建設的問題，主要表現在數量與質量上，缺乏青年黨員和黨員“老齡化”現象相伴隨，“制度上墻”“痕跡管理”成為農村黨員新的負擔。有的黨員干部工作的積極性、創新性不夠，政治素養與工作能力有待提高。

（二）制度執行層面。一些基層黨組織日常工作中存在疲于應付的現象，事務性工作多，習慣于等待、落實上級領導的指示精神，主動研究學習黨的大政方針，開展創新理論研究少；主動謀劃發展大計，創造性地開展工作少，鄉村黨建工作較被動。工作浮在面上、沉不下去，坐等群眾上門多、主動走訪入戶少，聯系服務群眾“最后一公里”還不到位。

（三）鄉村治理層面。在新時代要求下，鄉村治理轉變為黨建引領下的多方主體共同治理，自治、法治和德治相融合的治理模式。由于受知識水平和道德素養的限制，管理方式存在一定的隨意性和主觀性，群眾參與社會治理的主體作用未能充分發揮。隨著具備勞動力的村民外出打工定居到城市，鄉村出現的“空心化”，專業技術人才缺乏和鄉村資金保障的不足等情況也影響黨建工作的開展，不利于開展鄉村治理。信息化服務模式較為單一，僅通過“微信群”“微信公眾號”提供服務，已經滿足不了村民以及企業的多元化需求，尤其是在與鄉村黨建工作結合方面，影響著鄉村黨建工作的效率和質量。

提升黨建引領鄉村治理的對策建議

（一）聚焦聯治，著力突出政治引領。構建“黨委領導、政府負責、社會參與、各方協同”的基層治理工作機制，充分發揮基層黨組織的領導核心和戰斗堡壘作用，強化責任擔當，優化人才隊伍結構，提升黨員服務意識，構建多元共治體系，調動群眾參與積極性，營造“人人支持、共同參與”的良好氛圍，形成基層治理強大合力。

（二）聚焦共治，著力打造人才隊伍。健全城鄉社區“大黨委-黨支部-黨小組-黨員中心戶”的基層黨組織體系，完善政策貫徹落實的“最后一公里”，注重在基層一線中選賢用能，要充分挖掘農業技術能手、黨建工作強手，及時充實到村兩委班子中來。更加注重從返鄉能人、優秀大學生村官、優秀年輕基層黨員中選拔和培養基層后備干部隊伍。要結合村鎮的具體特點，按照“缺什么，補什么”的原則，完善組織黨員干部到村鎮脫產掛職，有針對性選派“第一書記”，最大限度提升隊伍活力。

（三）聚焦善治，著力提升能力引領。貼合實際需要，重點圍繞扶貧優惠政策、群眾工作方法、基層黨建、現代農業、公司制管理、金融基礎知識、互聯網應用基礎知識等。分門別類確定培訓內容，既要注重廣泛涉及，又要注意有所側重。采取現場教學、實踐教學、互動教學、答疑教學形式，讓受訓村干部成為教學的中心。擴展扶貧培訓的覆蓋面，既要培訓村書記，又要培訓村兩委其他干部。加快推進寬帶網絡覆蓋，讓網絡當好“培訓老師”，拓寬村兩委干部學習新知、掌握新本領、借鑒新經驗的門道。

（四）聚焦長治，著力做實機制引領。進一步優化布局，拓展網格組織體系，將每個網格細化為若干網格小組。強化日常聯管，建立健全區縣級一體化信息平臺，積極優化“黨建+網格”新布局，實現小事不出村、大事不出鄉鎮。突出應急聯動健全網格運行機制，形成“事發有上報、事中有處理、事后有反饋”全鏈條環路處理流程。注重效果聯評，健全完善黨委組織部門、行業黨（工）委、各級機關、村多方參與的督查考評機制，樹立獎優罰劣的鮮明導向。建立村級檢查考核事項正面清單制度。不過分強調形式化、流程化匯報，不盲目搞材料檔案堆砌，更加注重實地走訪和調研、現場測評等多種方法綜合應用。

（五）聚焦同治，著力增強示范引領。在黨建引領鄉村治理實踐中，不斷強化二者高度融合、相互促進。黨員干部帶頭干，立足職能特點，主動謀劃實事項目，積極推動民生重難點問題的解決。社會組織助推干，發揮社會組織橋梁紐帶作用，開展“開放式”群團活動、“組團式”志愿服務。發動群眾干，用好村民會議、議事協商、民主聽證、民情懇談等方式，激發群眾自治熱情。典型激勵干，開展十佳實事項目、先進下沉工作隊、模范黨員等評選宣傳活動，創新治理方法，按照“農村黨建強發展、社區黨建強服務、機關黨建強作風、兩新黨建強作用”的思路，發揮不同層級黨組織的功能和優勢，凝練典型做法和成功實踐，建設一批立得住、叫得響的實踐活動品牌。深化在“做”上拓展，從具體事上做起，著力打造品牌工程、亮點工程，通過充分發揮品牌示范引領作用，形成一批有創新、有特色的工作亮點，為基層治理創新注入強大動能。

（作者系湖北省委直屬機關工作委員會黨校黨性教研室主任）