加快琴澳深度融合 促深合區(qū)一體化發(fā)展

林志軍

中央政府於2021年9月5日公佈的《總體方案》確定了深合區(qū)建設(shè)目標(biāo)和時間表，社會期盼甚高，至今一周年取得一定的成果，深合區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)佈局和經(jīng)濟(jì)增長都有明顯進(jìn)展。但是，深合區(qū)和澳門融合發(fā)展的進(jìn)度未如預(yù)期，這既有受到新冠疫情拖累影響，已存在一些機(jī)制運(yùn)作中的問題或阻力。尤其是下列幾點(diǎn)值得重視：

一，琴澳合作建設(shè)的體制關(guān)係尚未理順。雖然建設(shè)主體相關(guān)方（廣東省、澳門及珠海）在管理架構(gòu)上已經(jīng)共同參與，但是對應(yīng)的分工協(xié)作關(guān)係仍然模糊，利益關(guān)係尚未理順，未能協(xié)調(diào)到位，“共商共建共管共享”機(jī)制尚未健全，實(shí)施上仍有困難；

二，琴澳雙方對深合區(qū)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)與定位存在一定的認(rèn)知差異，似有“以我為主”意識，兩地深度合作和深層次整合資源的主動性和積極性不足。生產(chǎn)要素的跨境流動任然存在諸多不便，尤其是在疫情下，兩地之間人員和物資流動阻礙加重，拖累深合區(qū)建設(shè)進(jìn)程；

三，雖然《總體方案》賦予深合區(qū)重大的歷史使命和廣闊的發(fā)展空間，但是建設(shè)主體及相關(guān)地方及中央主管部門的配套政策仍未完善，不少現(xiàn)有限制條件尚未放鬆。存在“大門已開、小門仍閉”的狀況。這影響到深合區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展；

四，深合區(qū)缺乏自身的立法和司法權(quán)限，目前客觀上是受內(nèi)地和澳門兩邊法律體系影響，但又處於雙不靠局面，難以滿足深合區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展或是與澳門一體化建設(shè)的客觀需要；……