共建共治共享 構建生態文明建設新發展格局

生態文明建設是國之大計、民族根本。黨的二十大報告中指出：“尊重自然、順應自然、保護自然，是全面建設社會主義現代化國家的內在要求。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展。”繼工業現代化、農業現代化、國防現代化、科學技術現代化之后，習近平總書記首次提出了“人與自然和諧共生的現代化”的全新目標。黨的十八大以來，我國以前所未有的力度抓生態文明建設，多措并舉，全面發力，推動環境保護、生態修復等工作取得歷史性成就。在“綠水青山就是金山銀山”發展理念引領指導下，陜西深入貫徹習近平總書記生態文明思想，堅決開展秦嶺北麓整治修復、著力推動渭河流域治理、持續開展治污減霾、不斷完善生態環境治理體系，全省生態環境保護取得長足進步。面對黨的二十大提出的生態文明建設新要求，如何實現“天更藍、山更綠、水更清”，不僅要解決生態環境面臨的迫切問題，更是推進地區高質量發展的內在需要。

全面深入推進生態文明建設，要著眼于三個“實情”：一是環境保護的一體化、生態文明建設的系統性；二是綠色轉型、節能降耗對當前生產方式、生活方式的“深層次影響”；三是落實生態文明建設所必須的“全民化參與”“全域化管理”“多層次統籌”管理機制。

實現生態文明戰略生根落地，將綠色理念變為美好現實，要關注三個“關系”：突出問題的集中治理與常態管理之間的關系；推進治污減排與當前生產生活方式之間的關系；綠色發展總體戰略與制度環境、政策引導、治理機構、管理機制之間的關系。

生態文明建設是一項長期、艱巨、復雜的系統性、協同性、戰略性工程，統籌推進生態文明建設的前提，首先要領會從黨的十八大中解決“資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化”的嚴峻迫切問題，到黨的二十大中提出“人與自然和諧共生”“協同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展”，其間歷經十年之久的生態文明建設歷程，成為“生態文明建設和生態環境保護認識最深、力度最大、舉措最實、推進最快、成效最顯著的十年”。

在全面建成社會主義現代化強國的啟幕之年，如何進一步將生態文明建設融入社會、深入民心、化為現實，結合地方實際情況，筆者認為，應從以下幾方面發力，構建生態文明建設新發展格局。

搭設生態建設的法治“高壓線”

習近平總書記在2018年的全國生態環境保護大會上強調，“用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態環境。”“十三五”期間，陜西制定出臺了生態環境地方性生態環境法規10部，地方環境標準16項，進一步厘清環境污染的法律關系，壓實各級政府管理責任，持續完善多層次法治體系，極大改善了地區生態環境治理法治環境。伴隨生態文明建設的持續深入，要把影響生態文明建設、生態環境保護的突出問題、關鍵問題如大氣污染、固體廢料、垃圾處理、植被破壞等，擺在首要位置，上升至法律層面，設置嚴格的“紅線”“底線”并無例外推行。構建高效可用的法律實現體系，完善專門法、法律細則、法律解釋，加強普法教育和案例宣傳，完善行政機關、執法機關、司法機關的協同機制。完善紀檢監察、執法問政、網絡公開等監督機制，切實推動法律法規的有效實施，將生態文明建設的戰略思想融入到司法實踐中。

樹立綠色發展的政策“指南針”

深刻認識經濟發展與生態建設的內在聯系，依托現有高新技術產業發展潛力和能源化工企業轉型需求，緊握產業政策的有力抓手，通過產業扶持計劃“定調子”“定方向”，采取“撥改投”、項目審批、專項獎補、“綠色金融”等方式激發產業活力，持續扶持綠色低碳產業，“孵化一批、扶持一批，成熟一批、退出一批”，發揮帶動效應，“重點明確，形成梯隊”“鏈路相通，產業成群”，形成后發優勢。結合陜西各地產業特點，力求通過多措并舉的“政策工具包”，以生態綠色農業賦能鄉村振興，積極發展觀光旅游、研學游、循環農業、有機農產品等產業。以高效、低碳、多元的“煤化工”推動傳統能源企業實現綠色轉型，推廣應用新科技、新工藝，實現循環利用、產品升級，從“黑粗苯”到高精尖發展。以新產業、新項目引領新區、新城發展，成為全省綠色轉型發展的“示范田”“領頭羊”，大力發展航空航天、電子信息、生物技術、高端制造、大數據、新材料等低碳產業。著力推動軍民融合產業，轉化資源優勢，釋放產業潛能。

構建生態治理的全域“網格圖”

基于生態結構復雜性、問題多樣性、地區差異性等實際情況，切實將“全周期管理”融入生態文明建設，全面統籌，多層落實，以“河湖長制”、網格管理等方式，實現點上“責任做實”，面上“高效協同”，形成生態建設“管理網”。采取“目標考核制”“綠色政績觀”“差異化目標”等方式，將管理指標、發展目標細化量化，也結合各區縣實際情況制定差異化目標，考核方式融入專家評估、社會評價，建立健全以提升生態文明建設水平為核心的管理評價體系。發揮基層組織作用，強化“末梢”治理能力，讓生態文明建設進鄉村、進社區、進工廠、進商戶，切實保障生態文明建設延伸至每個角落，構建全域管理體系。

形成人人參與的生態“新風尚”

生態文明建設向縱深推進，需要全社會共同參與、共同建設、共同治理。關鍵在于生態文明理念的倡導、弘揚到根深蒂固，進而培育形成新文化、新風尚，實現生態文明“入腦入心”、牢不可破，讓生態建設、低碳環保實現從“被動”到“自覺”的良性演變。要達到這一目標，首先在于將生態文明建設融入“新鄉風”“新民風”之中，融入社會大眾的日常生活，以教化育人的方式持續引導公民關注。其次，大力倡導綠色生產生活方式，加強綠色生活宣傳普及，引導大眾建立全新的生產方式、生活方式和消費行為，如大力推廣新能源企業、踐行垃圾分類、重復利用、節水節電等。最后，培育全民關注、支持生態文明建設的使命感和責任感，營造良好的生態建設文化氛圍，動員全社會共同保護生態環境，維護家園永續發展。

生態文明建設非一日之功，我們應以“功成不必在我”的擔當精神，以習近平生態文明思想為指導，深刻把握新時代生態文明建設的規律和要求，建立全社會“共建共治共享”的格局，營造良好的法治環境、政策環境、社會環境，持續探索落實生態文明建設的新模式、新路徑，率先實現地區綠色轉型，助力實現“碳達峰”“碳中和”的莊嚴承諾。

作者簡介

閔晶晶 陜西省社會科學院政治與法律研究所助理研究員、博士