關于實施“城市合伙人”計劃的思考和建議

西咸新區研究院課題組

當前，西咸新區正瞄準國家戰略使命、秦創原總窗口建設、推進西安-咸陽一體化建設目標，處于創新最活躍、競爭最激烈、發展最具潛力的時期，西咸新區比歷史上任何時期都更加渴望人才、更能成就人才。引育“城市合伙人”，無論是從短期內打造最優人才發展生態、促進西咸新區發展跑出加速度，還是持續推動西咸新區高質量發展都具有十分重要的意義。

城市發展，人才是第一資源。實施“城市合伙人”計劃，是加快城市建設、產業升級、高質量發展的一劑“強心針”，是將人才、技術、產業和城市發展緊密連接在一個載體上的有效舉措。

“城市合伙人”的內涵和其他省市做法

“城市合伙人”是指在本地創辦企業、創業投資或開展研發創新活動，與城市結成奮斗共同體，共擔風險、共歷艱辛、共享成功、共創未來的各領域高端人才。近年來，我國部分省市破譯當下人才需求的升級密碼，“放大招”吸引“城市合伙人”，發布相關評定辦法和激勵政策，實現了人才與城市發展同頻共振、共享共贏。

保定為深度融入京津冀協同發展，讓更多的專業團隊為其發展出謀劃策、作出貢獻，今年5月初，圍繞推動高質量發展、打造高能級城市、創造高品質生活、實現高效能治理等推出“城市合伙人”制度，并發布相關評定辦法和激勵、保障政策。其“城市合伙人”每年評定一次，首次評定15至20人，主要包括能夠帶動產業發展、推動新興產業從“0”到“1”躍升的國內外頂尖科技工作者，圍繞城市發展、產業升級建言獻策的智囊智庫團隊，圍繞城中村改造、自主創新、鄉村振興、基礎設施和民心工程等重大項目建設投資者，圍繞提升文化軟實力、促進城市社會事業發展的文教社科體育衛生名人等。被認定為保定“城市合伙人”的，除可按相對應類別享受相應待遇外，還可以享受津貼補貼待遇。

武漢是最早提出“城市合伙人”計劃的城市，自2015年起就先后出臺“城市合伙人”五年行動方案、三個十條政策清單等，主要瞄準產業領軍人才、創業大學生和投資人三類人群，發放“城市合伙人”服務綠卡，憑借A、B、C三類綠卡，可享受獎勵補貼、項目資助、住房安居、子女入學、優診優療等多項服務。如今，武漢憑借當年“有了‘城市合伙人，就有了項目，項目逐漸發展就會聚攏更多的人”的協同效應，城市創新創業生態已發生整體改變，高校院所創新主力軍也搖身變為“城市合伙人”，武漢打造各級各類創新平臺1828個，正在聚力建設具有全國影響力的科技創新中心。

淄博2020年實施“城市發展合伙人”計劃，并將其上升到城市發展層面，系統推進體制機制、路徑模式的“重構”。同年10月，為拓展對外聯系合作渠道，搭建更緊密的合作交流平臺，鏈接更多優質要素資源，淄博為首批83個“城市發展合伙人”代表頒發了證書，其中包括吉利控股、華為、天辰工程、華僑城集團等部分企業。同時，發布了《淄博城市發展合伙人享受相關禮遇待遇十條措施》，有力助推了人才與淄博經濟、科技等領域開展深度合作，引領帶動相關行業領域加快發展。

西咸新區實施“城市合伙人”計劃的必要性

一是推動國家級新區建設的創新之舉。西咸新區肩負著服務國家發展戰略、引領區域發展等多重歷史使命，當前，正力求通過創新推動進一步承接好國家戰略使命。而一切創新的根本在人才，創新驅動實質上是人才驅動。對西咸新區來說，當務之急是要加強戰略謀劃，以創新舉措為新發展階段“賦能”，精準發力靶向引才，跑出招才引智的國家級新區“加速度”。實施“城市合伙人”計劃，引育產業發展的領軍者、科技進步和創新的骨干力量、城市發展的“思想庫”和“智囊團”，有利于增強西咸新區建設的動能、勢能和感召力，能夠真正激活西咸新區發展的“一池春水”。

二是加快提升秦創原總窗口牽引力的破題之舉。2021年3月，陜西省委、省政府作出建設秦創原創新驅動平臺的重大部署，將總窗口設在西部創新港和西咸新區，讓西咸新區再次站在了全省改革發展的“最前排”。對西咸新區來說，這一時期既是歷史性窗口期，也是戰略性機遇期，對優秀人才的需要，比以往任何時候都更為迫切。西咸新區必須超前部署，領先領跑，下大氣力吸引人才，且不止于提供短期待遇和扶持刺激，要進一步破題發力，暢開渠道，端出豐厚的合伙禮包，給予其長遠更好的發展。推進城市與人才“合伙”，匯聚在全區創新發展的旗幟下，“同發展、共命運”，這才是加快提升秦創原總窗口牽引力、踐行“共建共享”理念的最好答卷。

三是著力打造開發區核心競爭力的務實之舉。城市經濟發展的主戰場、主陣地在開發區。近日，西安市印發了《關于推進開發區高質量發展的指導意見》，提出要實施人才引領戰略，要面向全球開展“百萬人才計劃”。在這新一輪發展機遇中，誰能吸引和培養更多優秀人才，誰便能占據優勢。實施“城市合伙人”計劃，有利于推動開發區從過去人才爭奪單方面給錢、給“帽子”向開發區與人才合作共贏轉變。西咸新區實施“城市合伙人”計劃，推動以共同夢想為方向指引、以共同利益為合作機制、以主人翁姿態平等合作，彼此成就、相互成全，將充分激發人才奮斗的強大動力，全面提升西咸新區城市發展軟實力。

幾點建議

人才是城市發展的靈魂。近幾年，西咸新區雖然組織開展了以學術論壇、創新創業大賽等為平臺的招才引智工作，但總體數量偏少、層次不高，企業、科研院所、人才中介機構等參與度不夠，未充分發揮官方渠道與民間渠道、虛擬市場與實體市場的作用。而西咸新區作為國家創新城市發展方式試驗區，發揮人才優勢和創新人才戰略條件得天獨厚。下一步，建議在加快省級人才發展改革試驗區建設、打造秦創原科技人才隊伍基礎上，加快實施“四個一‘城市合伙人計劃”，打出國家級新區聚集人才的組合拳，讓更多的創新點子和項目在西咸新區“破殼而出”。

（一）建立一體化“城市合伙人”機制，打造人才創新創造新高地

以西咸新區實際需求為導向，建立健全“引育留”工作運行機制，將“城市合伙人”作為推動西咸新區發展的“名角”“主角”。

一是在全省率先出臺“城市合伙人”行動方案，做好“城市合伙人”政策與西咸新區產業發展政策的“嫁接”，構建“城市合伙人1+N”政策體系。

二是堅持招商與引才并舉，充分調動區內用人單位主體作用，積極以項目合作、短期掛職等方式柔性引才引智，每年引進“城市合伙人”10-15個，聘任兩名有影響力的企業家為“城市合伙人”顧問，助力西咸新區集聚更多高層次人才。

三是為“城市合伙人”打造走到西咸新區哪里都認可的標志，由西咸新區黨工委人才辦統籌實施，西咸新區社會事業服務局組織有關職能部門和產業領域專家組成“城市合伙人”認定委員會，做好“城市合伙人”的認定和服務工作。

四是每年召開西咸新區“城市合伙人”證書頒發大會，定期組織召開座談會和“金點子”研討會，設立“城市合伙人”宣傳月，提升知曉率和影響力，推動形成“引進一名合伙人、帶來一批團隊、創辦一家企業、興起一個產業”的裂變效應。

（二）實施一攬子“城市合伙人”工程，打造人才集聚新洼地

圍繞“6+1”主導產業人才需求，聚焦重點產業鏈領域，推進“城市合伙人”計劃具體化、項目化、系統化。

一是堅持“四個面向”，實施百名科技領軍人才工程，即集聚一批擁有國際一流核心技術或自主知識產權、技術成果或創新項目，能夠帶動新區產業發展，推動新興產業躍升的產業引領者。

二是聚焦重大基礎設施、重大產業、重大民生“三大領域”，實施百家重大項目投資主體工程，即集聚一批圍繞西咸新區城市發展、產業升級，以自主創新、重點片區、產業園區建設等為重點的投資主體單位。

三是創新“招商引資+招才引智”引才模式，發揮陜西省歐美同學會等雙創基地作用，實施百個高水平創新團隊工程，即集聚一批承擔新一代信息技術、智能制造、生物醫藥、新能源和新材料等產業關鍵核心技術攻關、顛覆性技術攻關、重大創新成果轉化的高水平創新團隊。

四是圍繞西咸新區中心工作，實施百位創新城市發展名人工程，即集聚一批為創新城市發展方式、社會事業進步建言獻策，以深厚的專業研究助力提升文化軟實力，自愿宣傳新區的知名人士，作為西咸新區高質量發展的“智囊團”。

（三）搭建一系列“城市合伙人”平臺，打造創新人才輩出之地

充分發揮西咸新區創新優勢，加強高端人才培養基地建設，與“城市合伙人”建立“命運共同體、發展共同體、責任共同體和生態共同體”。

一是依托秦創原創新驅動平臺建設，搭建“城市合伙人”科技創新平臺，聚焦重大技術發明、關鍵核心技術研發和重大科技成果轉化，帶動青年創業園、灃東科技統籌示范區、灃西硬科技小鎮等發揮示范效應，創新推出“西咸城市功勛人物”。

二是依托省級人才發展改革試驗區建設，搭建“城市合伙人”產業發展平臺，充分發揮西咸新區優勢產業對人才的“虹吸效應”，多維度承接北京、上海、杭州、廣州等城市人才、產業轉移，利用洽談會、推薦會等方式，建立潛在人才連接渠道，推動“城市合伙人”與優勢產業、優質項目深度融合。

三是依托中國西部科技創新港、中俄絲路創新園、涇河灣院士科創區等創新載體，搭建“城市合伙人”要素對接平臺，開設高端人才特色訂單班，組建西咸新區“城市合伙人聯盟”，密切高層次人才聯系協作，推動“城市合伙人”與省內外各類資源成功“牽手”，在全國甚至全球范圍內調動、借鑒和配置創新資源，拓展更廣領域合作。

（四）提供一站式“城市合伙人”服務，打造優秀人才向往之地

立足“城市合伙人”入境、居住、工作、生活等各方面需求，秉持金牌服務理念，試點發放“一卡通”，提升全周期人才服務水平。

一是依托新區人力資源產業園，著力打造“城市合伙人”一站式服務平臺，建立“城市合伙人”投資項目審批“綠色通道”制度，在西咸新區政務服務大廳設立窗口，按照“優先辦理、特事特辦、主動服務、專人負責”的基本要求，簡化手續，從快辦理。

二是建立“城市合伙人”聯絡員制度，選派西咸新區領導干部作為“城市合伙人”一對一聯絡員，堅持在重要節日、重大活動、取得重大成就時“三必訪”，及時掌握其所急所需，對有關政策提供解釋和指導，協助解決遇到的各類困難和問題。

三是建立“城市合伙人”問題反映“直通車”制度，引導“城市合伙人”圍繞西咸新區發展重點、熱點問題，通過實地調研、情況通報、協商座談等提出新見解、新舉措，提升決策發展科學性。

四是建立“城市合伙人”基金與專項資金制度，設立西咸新區“城市合伙人”發展引導基金，“城市合伙人”在西咸新區投資的重大項目，西咸新區引導基金聯合其他基金跟投，確保項目建設的資金充裕。西咸新區每年安排專項資金，“城市合伙人”可按相對應類別享受相應待遇，同時可享受津貼補貼待遇等。

（執筆：趙江 秦蓉）

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