鄉(xiāng)村振興視域下西部地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村 現(xiàn)代化發(fā)展路徑研究

◎ 陜西省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重大理論與現(xiàn)實(shí)問題研究年度項(xiàng)目“鄉(xiāng)村振興視域下西部地區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展路徑研究”的研究成果（項(xiàng)目編號(hào)：2021ND0467）

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)，在鄉(xiāng)村振興視域下研究西部地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的具體發(fā)展路徑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文從陜西省情實(shí)際出發(fā)，結(jié)合當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀，提出了從基礎(chǔ)能力、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、經(jīng)營體系、農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)制度五大路徑來實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的高質(zhì)量發(fā)展。

習(xí)近平總書記指出：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個(gè)國家現(xiàn)代化。”中國已經(jīng)進(jìn)入新發(fā)展階段，而在整個(gè)社會(huì)的發(fā)展中首先解決的就是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，這是解決地區(qū)發(fā)展不平衡的重中之重，更是堅(jiān)持新發(fā)展理念，全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇。站在全新的歷史時(shí)期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展也要全面立足于新發(fā)展階段，由脫貧攻堅(jiān)全面轉(zhuǎn)向推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。正如黨的十九大報(bào)告指出，我國未來實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，可以從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)治理、農(nóng)民生活五個(gè)方面推進(jìn)，按照二十字的總要求，認(rèn)真做好“三農(nóng)”工作。

根據(jù)2018年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》文件意見，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，我們應(yīng)首先著眼黨和國家事業(yè)的全局，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展特征，了解億萬農(nóng)民的深切希望，以此對“三農(nóng)”工作進(jìn)行工作部署。為實(shí)現(xiàn)決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，我們要做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作為國家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和難點(diǎn)，如何推動(dòng)農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)的深度融合、如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展、如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村與現(xiàn)代化的有機(jī)結(jié)合則是關(guān)鍵任務(wù)，因此，在鄉(xiāng)村振興視域下研究西部地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的具體發(fā)展路徑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的理論基礎(chǔ)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是動(dòng)態(tài)性概念，不是抽象符號(hào)，而是有一攬子具體所指的類屬范疇，更是整個(gè)人類農(nóng)業(yè)發(fā)展史上的一個(gè)重要階段，包括意識(shí)、技術(shù)、管理、服務(wù)等一系列現(xiàn)代元素及傳統(tǒng)元素之間的關(guān)系。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在技術(shù)的運(yùn)用和管理的觀念上有眾多不同，是從農(nóng)民收入和幸福感、勞動(dòng)生產(chǎn)率、商品率、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和現(xiàn)代科技和裝備等角度綜合考慮，在家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上和市場機(jī)制與政府調(diào)控的綜合作用下形成的多元化產(chǎn)業(yè)形態(tài)和多功能產(chǎn)業(yè)體系。早期我們認(rèn)為“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”主要就是用龐大的機(jī)器設(shè)備進(jìn)行播種、噴藥與收割，但在新時(shí)期，中央早就強(qiáng)調(diào)要拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多種功能，進(jìn)行跨界配置農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素，主要有生產(chǎn)、就業(yè)、生態(tài)保護(hù)、觀光休閑和文化傳承等。正如《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》指出，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不應(yīng)照搬他人方法，在充分了解自身優(yōu)勢與特點(diǎn)的基礎(chǔ)上交出自己的答卷。因此，不能將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)狹隘地理解為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化，也不能將其簡單地理解為單一的農(nóng)業(yè)技術(shù)運(yùn)用。中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵是注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的多樣性和農(nóng)產(chǎn)品的多功能性，強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧發(fā)展，將我國的新發(fā)展理念與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展緊密結(jié)合，使得農(nóng)村建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)融合，為西北地區(qū)的發(fā)展貢獻(xiàn)出陜西方案。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化并不是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化內(nèi)容的簡單疊加，而是由二者有機(jī)耦合而成的互有聯(lián)系、彼此促進(jìn)、相互交融的有機(jī)整體。[1]從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的程度決定了農(nóng)村是否能夠?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)是一種產(chǎn)業(yè)形式，其本質(zhì)是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為代表的產(chǎn)業(yè)形式，是我們通常所講的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。農(nóng)村現(xiàn)代化則是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的一種表現(xiàn)形式，是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展到一定程度上引起的量變到質(zhì)變的結(jié)果，也就是我們所說的上層建筑。當(dāng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展到一定程度，農(nóng)村的社會(huì)面貌、生產(chǎn)組織形式、社會(huì)治理格局等都發(fā)生了變化，從而推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)不斷調(diào)整和改變生產(chǎn)生活方式，逐步呈現(xiàn)出傳統(tǒng)鄉(xiāng)村向現(xiàn)代社會(huì)協(xié)同發(fā)展。[2]特別是在西部地區(qū)，這種轉(zhuǎn)變過程表現(xiàn)得尤為明顯。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論來看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展和演化規(guī)律的一種產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)通過生產(chǎn)方式變革升級為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的一個(gè)過程，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期的過程升級。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個(gè)產(chǎn)業(yè)概念，其包含了基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈以及農(nóng)業(yè)教育、研發(fā)、服務(wù)等活動(dòng)，[3]是一個(gè)經(jīng)濟(jì)概念。農(nóng)村現(xiàn)代化則是一個(gè)社會(huì)發(fā)展的階段屬性，是一個(gè)社會(huì)概念，其描述的是地區(qū)社會(huì)現(xiàn)代化的過程。農(nóng)村現(xiàn)代化除了包含前面所說的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化外，還包括村容村貌、風(fēng)俗文化、鄉(xiāng)村治理、生態(tài)環(huán)境等與人居生活相關(guān)的全面的現(xiàn)代化。[1]綜合來看，建設(shè)具有中國特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是一個(gè)豐富的內(nèi)涵體系，基本是由農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化共同組成的一個(gè)有機(jī)體系。

因此，當(dāng)前的首要任務(wù)即是遵循鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“五大要求”來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和生產(chǎn)關(guān)系入手，逐步提升機(jī)械化作業(yè)水平，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)體系的建設(shè)，全面提升農(nóng)村基礎(chǔ)公共設(shè)施和生態(tài)文明建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的協(xié)同發(fā)展。

西部地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前我國西部地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展總體呈現(xiàn)出現(xiàn)代化基礎(chǔ)差、現(xiàn)代化發(fā)展滯后、現(xiàn)代化發(fā)展路徑不明晰的特點(diǎn)。以陜西省為代表的西部地區(qū)各省份在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展過程中雖然具體問題有所差異，但總體上來講所面臨的問題是相同的。本研究主要是以陜西省的數(shù)據(jù)為例，來探究整個(gè)西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

1、陜西農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化現(xiàn)狀

陜西地處中國內(nèi)陸腹地，黃河中游，南北狹長，地貌多樣，處于北亞熱帶、暖溫帶、中溫帶三個(gè)氣候帶，分為黃土高原區(qū)、關(guān)中平原區(qū)、秦巴山區(qū)三大自然區(qū)，文化悠久，生態(tài)多樣，資源豐富，特色鮮明。陜西鄉(xiāng)村人口1475.9萬，占常住人口37.3%。省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)608家，農(nóng)民專業(yè)合作社6.3萬家，登記農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織近2萬家。2020年農(nóng)村居民人均可支配收入13316元，比上年增加991元，增長8.0%。其中，工資性收入5388元，增長7.2%；經(jīng)營凈收入4150元，增長9.5%；財(cái)產(chǎn)凈收入229元，增長6.6%；轉(zhuǎn)移凈收入3550元，增長7.7%。農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出11376元，比上年增加441元，增長4.0%。

2、數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展

在互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展的背景下，大力推進(jìn)信息化建設(shè)是解決“三農(nóng)”問題的重要手段，信息化技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)村生產(chǎn)、生活和社會(huì)管理已成為我國鄉(xiāng)村發(fā)展振興的必然趨勢。陜西省政府與陜西電信合作共同打造數(shù)字鄉(xiāng)村綜合服務(wù)平臺(tái)，接入縣級核心益農(nóng)信息社64個(gè)，以核心社帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)社、專業(yè)社協(xié)同開展服務(wù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和公共服務(wù)均等化。大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，將特色農(nóng)產(chǎn)品的倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送一系列物流活動(dòng)與電商平臺(tái)有機(jī)融合。

3、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平

“十三五”階段是陜西省農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展的重要時(shí)期，也是陜西農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)入向全程全面高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型升級的新時(shí)期，隨著不斷出臺(tái)的相關(guān)政策和政府補(bǔ)貼，陜西省的農(nóng)機(jī)數(shù)量和機(jī)械化作業(yè)水平顯著提升，農(nóng)機(jī)服務(wù)體系的建設(shè)也在穩(wěn)步推進(jìn)中，重大工程保障能力也在不斷增強(qiáng)，使得全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力進(jìn)入了全新的機(jī)械化生產(chǎn)的新階段。

一是機(jī)械化作業(yè)水平大幅提升，支撐保障能力明顯增強(qiáng)。“十三五”末，陜西農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)2358萬千瓦，擁有各類農(nóng)業(yè)機(jī)械455萬臺(tái)（套）。農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到70.31%，較“十二五”末增長9.08%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化水平達(dá)到了更高層次。

二是農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)加快推進(jìn)，服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。全省共有農(nóng)機(jī)戶100.43萬個(gè)，從業(yè)人員113.85萬人，擁有各類農(nóng)機(jī)服務(wù)組織2097個(gè)，農(nóng)機(jī)大戶7625個(gè)，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社達(dá)1335個(gè)，農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)已初見成效，充分促進(jìn)了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)融合。農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、代耕代種、農(nóng)田托管、股份合作等服務(wù)模式不斷創(chuàng)新，服務(wù)范圍逐漸向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全領(lǐng)域推進(jìn)。此外，“農(nóng)機(jī)安全互助”模式體系也在不斷完善，農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定工作更加規(guī)范，試驗(yàn)鑒定能力也穩(wěn)步提升。

三是重大工程穩(wěn)步推進(jìn)，保障能力持續(xù)增強(qiáng)。全省在實(shí)施了全程機(jī)械化示范推廣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備技術(shù)研發(fā)推廣示范、農(nóng)機(jī)社會(huì)化和公共服務(wù)能力建設(shè)、農(nóng)作物秸稈機(jī)械化綜合利用、保護(hù)性耕作等多項(xiàng)任務(wù)后，逐步落實(shí)了農(nóng)機(jī)免費(fèi)管理、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等相關(guān)政策。區(qū)域性新機(jī)具試驗(yàn)示范基地的輻射帶動(dòng)作用明顯，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了適應(yīng)新機(jī)具200余臺(tái)。穩(wěn)步推進(jìn)各個(gè)機(jī)械化裝備的推廣工程，為全省的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化任務(wù)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。[4]

西部地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化存在的問題

當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀存在的問題主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一是農(nóng)業(yè)層面的農(nóng)產(chǎn)品供需平衡的問題。在供需方面，陜西特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，對各種農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的需求逐漸增加，但產(chǎn)業(yè)布局及設(shè)備發(fā)展速度卻無法匹配農(nóng)業(yè)的深切需求，我國自產(chǎn)機(jī)械設(shè)備多為中低端產(chǎn)品，異質(zhì)性、可靠性及適應(yīng)性亟待提升，尖端設(shè)備的投入與實(shí)際生產(chǎn)需求之間的不平衡不充分矛盾顯著，在部分領(lǐng)域或環(huán)節(jié)中仍存在“無機(jī)可用”“無好機(jī)用”等問題，削弱了對優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的裝備支撐保障作用。其次，由于階段性供給不充足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物料價(jià)格的上升使得農(nóng)業(yè)成本高漲，又因?yàn)榧Z食價(jià)格的增速緩慢，導(dǎo)致時(shí)常出現(xiàn)“糧賤傷農(nóng)”等問題。

二是農(nóng)村層面的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展深度不夠。在產(chǎn)業(yè)融合方面，由于丘陵山區(qū)田塊比較細(xì)碎，種植經(jīng)營分散，目前適用的農(nóng)機(jī)裝備和技術(shù)比較稀缺，地理特征和耕種水平與機(jī)械化能力無法有機(jī)融合，逐漸產(chǎn)生農(nóng)機(jī)“下田難”“作業(yè)難”“存放難”等問題。除此之外，由于農(nóng)村勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重匱乏，而農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后，因此發(fā)展現(xiàn)代化還存著眾多問題，如農(nóng)村生活和生態(tài)環(huán)境之間的矛盾、農(nóng)村基礎(chǔ)服務(wù)水平與農(nóng)村人民需求的矛盾、農(nóng)村金融改革與人民教育水平的矛盾等問題。

西部地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展路徑

看待農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展要從全局觀、系統(tǒng)觀、歷史觀的角度切入，對機(jī)制和制度進(jìn)行探索和設(shè)計(jì)。對于一些集體經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要利用好當(dāng)前產(chǎn)權(quán)關(guān)系較為簡單、成員利益沖突較小的歷史時(shí)機(jī)，加快完善符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求和社會(huì)主義發(fā)展階段的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，構(gòu)建開放式、包容性的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展制度架構(gòu)。因此，在筆者看來，高質(zhì)量發(fā)展西部地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的可能的路徑主要包括基礎(chǔ)能力、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、經(jīng)營體系、農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)制度五大方面。

1、提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力

西部地區(qū)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展中要提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，以能力提升為核心，實(shí)施“三大示范工程”：

一是“增糧保耕”示范工程。以糧食增產(chǎn)和耕地保障為關(guān)鍵目標(biāo)，全力保障耕地安全合理利用，努力從品種、技術(shù)、減災(zāi)等方面提升糧食生產(chǎn)潛力。

二是“高標(biāo)農(nóng)田”示范工程。從高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)及其總體規(guī)劃，和資金整合三方面共同實(shí)施區(qū)域化整體建設(shè)。

三是“農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”示范工程。結(jié)合西部地區(qū)農(nóng)業(yè)實(shí)際，加快打破農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)壁壘，建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái)基地，創(chuàng)造產(chǎn)學(xué)研深度融合平臺(tái)，加強(qiáng)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。

陜西省可以依托西北農(nóng)林科技大學(xué)的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)和技術(shù)，加快推進(jìn)“農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”示范工程，全面托舉陜西農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則經(jīng)濟(jì)強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)穩(wěn)則經(jīng)濟(jì)穩(wěn)，產(chǎn)業(yè)安全則經(jīng)濟(jì)安全。提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的重要戰(zhàn)略支撐。

2、推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級

實(shí)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級“1234”計(jì)劃，即“1核”“2特”“3優(yōu)”“4穩(wěn)”。

“1核”就是要以創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型升級的核心，發(fā)揮現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園在產(chǎn)城融合方面的巨大推動(dòng)力，為實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整注入核心動(dòng)力。“2特”就是要做好特色產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品的打造升級，努力實(shí)現(xiàn)“一縣一品”“一省多特”的格局。“3優(yōu)”就是要在結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級過程中聚焦優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化糧食內(nèi)部結(jié)構(gòu)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈三大關(guān)鍵任務(wù)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就是對農(nóng)村地區(qū)的一二三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)配比進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，“接二連三”延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值。“4穩(wěn)”就是以穩(wěn)定糧食播種面積、穩(wěn)定糧食產(chǎn)量、穩(wěn)定糧食價(jià)格和穩(wěn)定糧地農(nóng)比例為核心目標(biāo)，這是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。

3、構(gòu)建現(xiàn)代化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

構(gòu)建“一核兩翼三支柱”的現(xiàn)代化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。“一核”就是堅(jiān)持以黨的“三農(nóng)”政策和農(nóng)村基本經(jīng)營制度為核心。堅(jiān)持好、鞏固好和發(fā)展好農(nóng)村基本經(jīng)營制度，構(gòu)建符合現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營體系是促進(jìn)黨的農(nóng)村政策有效適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的必由之路。“兩翼”是以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)民合作社和現(xiàn)代家庭農(nóng)場為“兩翼”。“三支柱”是要以龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的“三大支柱”。要培育做大做強(qiáng)一批具有示范效應(yīng)的龍頭企業(yè)，積極引導(dǎo)鼓勵(lì)發(fā)展一批具有產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，加快帶動(dòng)成立一批服務(wù)水平較高的地區(qū)性的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。

4、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、提升農(nóng)業(yè)科技服務(wù)效能至關(guān)重要。陜西省作為西部地區(qū)科技要素聚集的高地，有著眾多高等院校、科研院所和農(nóng)業(yè)科技人員，在農(nóng)業(yè)科技發(fā)展領(lǐng)域具有強(qiáng)大優(yōu)勢。

陜西省可以充分發(fā)揮這個(gè)優(yōu)勢，聚焦農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新“3+X”工程，即秦創(chuàng)原平臺(tái)驅(qū)動(dòng)工程、院校科技賦能工程、成果轉(zhuǎn)化集聚工程，以及農(nóng)業(yè)科技政策、人才、資金、服務(wù)體系等一系列配套支持政策。秦創(chuàng)原平臺(tái)驅(qū)動(dòng)工程是充分利用陜西省建設(shè)秦創(chuàng)原重大創(chuàng)新平臺(tái)的優(yōu)勢，發(fā)揮秦創(chuàng)原在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新過程中的平臺(tái)優(yōu)勢，實(shí)施專項(xiàng)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新秦創(chuàng)原平臺(tái)驅(qū)動(dòng)工程。

院校科技賦能工程是要強(qiáng)化高校與科研院所服務(wù)功能，發(fā)揮院校和科研院所的創(chuàng)新優(yōu)勢，鼓勵(lì)高校和科研院所主動(dòng)融入、積極參與到全省的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中來，特別是依托西北農(nóng)林科技大學(xué)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的科研優(yōu)勢，鼓勵(lì)跨地區(qū)的資源整合與成果創(chuàng)新，爭取推出一系列原創(chuàng)性農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果。

成果轉(zhuǎn)化集聚工程是實(shí)施具有全面提升農(nóng)業(yè)科技服務(wù)綜合集成能力和要素聚集的農(nóng)業(yè)科技強(qiáng)縣工程。以縣域作為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化集聚的最小單元，在縣域內(nèi)統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化成果，集中利用和建設(shè)一批具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和農(nóng)業(yè)科技示范展示基地，把具有創(chuàng)新性和引領(lǐng)性的創(chuàng)新成果集聚在服務(wù)單元內(nèi)，發(fā)揮集聚效應(yīng)。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)資源配置機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系和相關(guān)配套支持政策。通過“3+X”工程引導(dǎo)科技、人才、信息、資金、管理等創(chuàng)新要素在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等相關(guān)主體之間充分流動(dòng)；加大多方面資金支持力度，從多資金渠道推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)；推動(dòng)企業(yè)等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體直接購買科技服務(wù)。

5、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度

支持保護(hù)制度是現(xiàn)代化國家農(nóng)業(yè)政策的核心，也是我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。農(nóng)業(yè)因其具有公共性、多功能性，且受自然風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)等多重影響，所以農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度是產(chǎn)業(yè)安全的重要保障。

在全省范圍內(nèi)建立農(nóng)業(yè)支持保護(hù)預(yù)警監(jiān)測機(jī)制，進(jìn)行常態(tài)化預(yù)警監(jiān)測，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，開展“兩增兩補(bǔ)”專項(xiàng)計(jì)劃。“兩增”是指增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村財(cái)政支出和增加農(nóng)業(yè)創(chuàng)新專項(xiàng)資金支出，“兩補(bǔ)”是指進(jìn)行農(nóng)資成本專項(xiàng)補(bǔ)貼和涉農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼。建議在全省率先開展“兩增兩補(bǔ)”專項(xiàng)計(jì)劃，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，要從農(nóng)業(yè)投入保障、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼補(bǔ)償、支農(nóng)資金使用管理等方面深化改革，不斷增強(qiáng)政策的精準(zhǔn)性、穩(wěn)定性、實(shí)效性。同時(shí)要完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，讓種糧不吃虧。要努力做到“政策保本，經(jīng)營增效”，只有日益完善糧食生產(chǎn)支持政策體系，不斷健全種糧收益保障機(jī)制，才能穩(wěn)住種糧農(nóng)民的心。

參考文獻(xiàn)

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[4]陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)《陜西省“十四五”農(nóng)業(yè)機(jī)械化 發(fā)展規(guī)劃》的通知[EB/OL].http：//nynct.shaanxi.gov.cn/www/snynctwj/20220509/9793589.html.2022-10-20.

作者簡介

楊世攀 西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院講師，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)學(xué)