媒介平臺與治理平臺的關系耦合

【摘 要】在大數據、云計算、人工智能等媒介技術的賦能下，縣級融媒體中心突破了傳統媒體的功能范疇成為社會治理的重要工具。但媒介平臺與治理平臺間的關系并不是天然耦合的，為達到媒介發展與治理目標的雙贏效果，縣級融媒體中心建設需回到縣域治理生態中加以考察。本文對影響當前縣級融媒體中心發展的平臺架構、權力關系和邏輯遵循三個層面展開分析，認為縣級融媒體中心應盡快向綜合平臺邁進，處理好媒體賦權帶來的縣域權力結構變化，并在政治邏輯與媒介邏輯之間找到新的耦合點，從而為參與社會治理的功能實踐釋放更大的動能。

【關鍵詞】縣級融媒體;社會治理;媒體賦權;政媒關系

自縣級融媒體中心建設上升為國家戰略以來，縣級融媒體中心在治理維度上的定位與設計日漸清晰，被視為社會治理的工具。“縣級融媒體中心建設既是一個傳媒命題，更是一個治理命題。”[1]媒介技術的進步帶來媒介與治理交叉范圍擴大，使各類社會主體變得可治理，最終形成治理媒介化——媒介對社會治理活動的嵌入，社會治理活動對媒介依賴的雙向過程。

治理媒介化是媒介與治理關系演進的結果，但媒介參與社會治理并不是在縣級融媒體中心建設之下才出現的。[2]傳統媒介環境下，輿論監督、問政節目、內參報告等都是媒介參與社會治理的具體方式。這時的媒介與治理的關系建立在線性邏輯基礎之上，即傳播是以傳者為中心組織起來的，執政者可以通過“把關人”控制媒介的社會治理角色。與傳統媒介形態的線性邏輯相比，縣級融媒體中心在媒介技術上呈現非線性的特點。這種非線性邏輯得益于多種技術在融媒體平臺下的交叉、互補、共融，如果將每種技術都視為媒介與社會聯系的變量，虛擬現實、傳感器、定位系統、大數據等技術組合的結果是千變萬化的。“如此一來，如何確定融合后的媒體角色邊界，則顯得更加復雜而重要。”[3]

當前，縣級融媒體中心的治理賦能已經成為學界和業界的共識，相關研究集中在縣級融媒體中心的功能設計和內容生產對推進治理能力現代化的探討。社會治理是系統性的工程，社會治理主體的功能實踐必然會對縣域的治理生態帶來結構性影響。在縣級融媒體中心參與社會治理的過程中，既要防止因認識和利用不足而造成的功能失位，又要避免不當介入或干預而造成的功能僭越，需要從平臺架構、權力關系、邏輯遵循三個層面厘清媒介與治理的關系。

一、從建設專業平臺轉向打造綜合平臺

作為一種技術賦能，縣級融媒體中心的技術平臺決定了媒體的形態與功能。在縣級融媒體中心成立之初，全國相當一部分縣域雖然布局了網站、電視臺等媒體，但普遍資源配置有限，從業人員身兼數職，信息更新速度慢，傳播效果不盡如人意。隨著縣級融媒體中心建設推進，各縣域媒體在管理理念、團隊建設、建章立制、資源保障等方面有了長足發展，并陸續組建起縣級融媒體平臺。

縣級融媒體平臺整合縣域媒體資源，一定程度上避免了平臺重復建設、傳播效果分散等問題，且相較于之前縣域的媒介環境實現了從量到質的變化，打通新聞傳播“最后一公里”成為縣級融媒體中心對外展示和打造提升的重點。

引導群眾和服務群眾是縣級融媒體中心的兩大職能。在對服務功能的認識和設計上，各縣級融媒體中心也呈現比較明顯的差異：有的接入縣域主要政務、民生服務，并提供租房、網購、就業、餐飲娛樂等實用信息;有的僅僅鏈接了幾個縣域主要網站，無法提供有效的在線服務。誠然，服務功能是之前縣域媒體較少涉足的領域，且涉及各地區行政條塊協同的差異，必然有一個由“粗”到“細”、由“淺”入“深”的過程。然而，這種“細”和“深”究竟要到何種程度？各縣級融媒體中心在實踐中給出的答案不一，除了地域性差異的因素外，涉及對縣級融媒體平臺的認識和定位。

一種觀點認為，縣級融媒體平臺是以新聞為主的平臺，服務是次要功能。尤其是各類網絡客戶端不斷推陳出新的當下，用戶需要查詢或服務，可以下載相對應的客戶端，這些應用客戶端更為完善和專業，縣級融媒體平臺與之相比沒有優勢，沒有必要跟風做服務，應立足于新聞類專業平臺;縣級融媒體中心要避免“大包大攬”，一來沒有這么強大的數據處理能力，二來可能存在數據安全風險。另一種觀點則認為應將縣級融媒體中心朝著全類平臺的方向建設，不僅優化和完善多項服務功能，還要與其他管理平臺打通互融，“縣級融媒體中心可以利用政府主導的有利條件，將縣域內的政務平臺嫁接到融媒體平臺上，對政府服務資源進行有效整合，打通縣域內各職能部門之間的行政壁壘”[4]。

由于各地的媒介基礎、財政投入、治理水平不同，這兩種觀點代表了當前對縣級融媒體中心功能實踐的主要認知。縣級融媒體中心建設已被寫入國家“十四五”規劃和2035年遠景目標，可見其重要性。對于縣級融媒體中心而言，并非僅僅將其視為一種“媒體”，更是一種社會治理可利用的戰略性工具。社會治理是一項綜合而復雜的系統性工程，要在建設好新聞平臺的基礎上，盡快引入和充分運用大數據、云計算、人工智能等媒介技術，由專業平臺向綜合平臺邁進，才能與縣級融媒體中心的定位相匹配。

縣級融媒體中心可以通過相關性分析尋找縣域群眾的行為特點，驅動決策模式由疲于應付、被動響應向及時預測、主動應對轉變，提升社會治理的精細化、協同化和規范化。就現階段縣級融媒體中心建設而言，首先需要立足于平臺信息總量和用戶總數的擴充，差異化地開設貼近本地的政務和民生服務，增加平臺活躍度;其次是與具有算法的平臺建立協同治理。當前縣域一級平臺的算法主要應用于應急處突，手段與方法較為剛性，可接入社會化應用的部分，經過分析、加工和研判，設計出適應融媒體傳播特點的方案，以更為柔性的方式參與到社會治理中;最后是在縣級融媒體中心運營相對成熟的基礎上，建成具有獨立性的算法系統，既與其他媒介平臺有所區別，又形成功能互補，以綜合平臺的面貌為社會治理提供支撐。

二、處理好媒體賦權與行政去權的關系

賦權又稱為“增權”，是賦予人們各種各樣的資源、權威以及能力等方面的權力，旨在提升人們參與公共事務的能力，以達到優化外部環境、改善生活質量、促進社會進步等目的。從社會學的角度看，媒體不僅是信息的載體，還應被看作資源分配、權力關系的外在表現與手段本身。媒體是現代社會發展轉型的重要推動力，尤其是當這種現代性面對相對落后的地區時，“洼地效益”產生的賦權效果更為明顯。

融媒體形態是媒介技術發展的最新成果，是推動社會變革與進步的技術賦權。融媒體的出現極大地改變了傳受雙方的話語權地位，進一步降低了信息傳播的門檻，具有去中心化、雙向互動、觀點多元化等特征。“多元化的互聯網媒體平臺成為信息發布和傳播的主體……當公眾不再只是活躍在媒體議程設置之下的‘烏合之眾或‘弱者，自我賦權的意識就開始萌生。”[5]在社會治理格局中，原本權力缺失的社會主體通過融媒體渠道表達其觀點和訴求，經過裂變式傳播后引發聚集效應，或直接依托大數據、云計算等媒介技術，獲得傳統媒介環境下難以達到的實踐效果，以實現從“無權”到“賦權”的轉變。

縣級融媒體中心建設改變了縣域治理權力格局，并以縣級融媒體中心為紐結形成了新的治理權力生態。一是縣級融媒體中心成為公共議題的組織者、推動者，通過搭建互動渠道，公眾可以進行民主協商;二是成為公共服務的引導者、監督者，通過接入政務、民生等服務，人們可以在線辦理、獲取公共資源;三是成為風險控制的維護者、調解者，利用媒介技術對社會風險進行預警、研判和處置，減少社會矛盾和社會沖突。從上述可見，在媒介化環境下，縣級融媒體中心被賦予了大量以往媒體所不具備的權力，媒體得以走出新聞宣傳的范疇，以工具形式嵌入社會治理體系中。

權力關系是相對性的，而非絕對的。在一個成熟的社會系統中，某個子系統權力的上升，就意味著其他與之相關聯子系統權力的相對削弱。縣級融媒體中心賦權的另一個面向，是縣域行政系統的去權，而這種去權有著深遠的社會意義。

縣域一直是國家政權和治理體系中的重要一環，具有承上啟下、固本強基的關鍵作用。一方面，縣域在權力的完整性、獨立性和自主性等方面遠遠超出鄉鎮;另一方面，縣域與基層社會聯系緊密，具有多樣性、地域性、現實性等突出特征。[6]正因為縣域如此重要，從中央到地方都高度重視縣域建設，暢通縣域的樞紐作用，既要避免權力過于集中于某一層級、機構和環節，又要培育和激發各類社會主體參與社會治理。

傳統媒介環境下，新聞媒體與縣域其他單位之間是采訪與被采訪、發布新聞與提供素材的合作關系，除此之外并無過多職能與業務上的聯系，從傳統媒體中獲取權力的途徑與方式有限。在融媒體環境下，縣級融媒體中心嘗試以工具和技術的方式介入社會治理中，而社會治理是全域性、多主體、系統化的任務，新聞媒體要實現“橫到邊”勢必會改變縣域機構和部門在橫向上的權力關系。媒體賦權與行政去權構成了此消彼長的關系，在縣級融媒體中心建設中正是要掌握好這種“長”與“消”之間的平衡。

對于賦權一方的縣級融媒體中心而言，要合理規劃媒介技術應用的過程與路徑，“大數據技術嵌入政府治理雖然有可能大大提高政府預測治理和科學決策的能力，但也有可能因為數據質量問題導致‘假規律的出現進而造成政府的決策失誤”[7]。縣級融媒體中心為提升社會治理能力和治理水平提供了一種賦能性，但不能因此而產生對媒體賦權的過度依賴，應圍繞媒體計算和分析能力建立起與之相適應的利用、共享、糾偏等機制，形成“技術+人文”的治理模式。對于去權一方的縣域行政體系而言，應主動適應治理媒介化的社會發展趨勢，避免簡單化地排斥或被動應對，在充分認識媒介技術特征和規律的基礎上，改善治理水平與效率，從而更好地跨越數字鴻溝。

三、基于媒介邏輯推動政媒關系的重塑

媒體的新聞宣傳功能較早被人們所認識，并作為意識形態工具被納入“縱橫交錯、條塊分割”的政治體系中。在政治邏輯與媒介邏輯的耦合下，媒體發揮著傳播政治主張、啟發民眾智慧、引導社會輿論等作用。隨著媒介技術的發展，媒體的形態、功能、傳播方式等已經發生了巨大的變化，而如何使政治邏輯與媒介邏輯進一步耦合，是縣級融媒體中心參與社會治理的深層次問題。

現代政治邏輯是基于科層制管理模式而形成的。科層制具有專業化和部門化的分工、權力等級結構呈金字塔型、基于績效的人事選拔與晉升制度、標準化的組織紀律等特征。“科層制的設計存在高度的內在一致性，具有簡明易行的操作辦法，為其跨越不同文化與政治系統的廣泛接受性創造了基礎。”[8]科層制作為政治體系的根基與政治文明的發展具有內在的一致性和連貫性，其中立化、標準化、理性化的特征為現代國家治理體系的建立奠定了基礎。雖然科層制在誕生之初就為人詬病，如機械僵化、繁文縟節、效率低下等，但其線性的內在屬性是穩定的。

我國的媒體管理體制也是按照科層制管理模式建立起來的，從中央到地方的各級媒體都被納入當地的黨政體系中。傳統媒介環境下，以科層制為基礎的政治邏輯對媒體的管理是行之有效的，因為媒體的上傳下達也基本上是線性的——媒體能將傳者的意圖傳達到基層，使受眾與傳者保持一致，而受眾也能夠通過既定渠道向傳播者進行反饋，使傳者掌握受眾的動態。在這套線性傳播的流程中，媒體管理部門和各個層級的媒體“把關人”對傳播時間、內容、渠道、對象等要素進行著全面掌控。

媒介技術的變革改變了傳統線性的傳播模式，向著去中心化、非權威性、裂變式的方向發展。“信息傳播方式的改變打破了權力的集中，客觀上要求分權和授權，集權治理的模式難以適應，領導權威受到了挑戰，權力出現了分權化和分散化的趨勢。”[9]媒介技術的進步帶來了媒介邏輯的非線性轉變。這種非線性特征體現在傳播主體身份的平等、傳播環境的開放、傳播方式的協商、傳播效果的共享等，其他社會主體要實現其功能和價值，也必須遵循這種媒介邏輯。

縣級融媒體中心在媒介邏輯上是非線性的，以縣級融媒體中心為紐結而形成的社會關系網絡也是扁平化的，不再是上下相扣、層層傳導的科層制結構。換句話說，在傳統媒介環境下開展宣傳“一抓就靈”、出現問題“一刪了事”的管理模式已經越來越失去其社會基礎和效力。面對日新月異的媒介技術，政治邏輯與媒介邏輯必須找到新的耦合點。

政治邏輯與媒介邏輯耦合的背后，是政媒關系的重塑——要在一個合理與合法的尺度內，回答黨政部門如何利用媒體進行社會治理的問題。在角色定位上，政府和媒體管理者需要轉變對媒體及從業者的認識，“只有遵守這些職業規范和運作規律，這個行業的發展才是健康的、有序的”[10]。在程序設計上，要建立公開、透明和具有可操作性的協同治理規范，以制度化的形式保障媒介技術在各個領域中的合理利用，促進治理能力和治理水平的提升。在信任培養上，以社會的良性發展為目標奠定信任的基礎，媒體要做好進行長期、多層次的溝通和協同的準備，不能指望短時間內改變縣域治理生態和格局;政府和相關部門除了不斷為媒體創造更好的外部環境外，還要建立信任感，給予媒體發展更多的試錯和調整的空間。

四、結語

縣級融媒體中心是媒介突破其原來的功能與范式，向社會治理領域延伸的一個重要平臺，這既是黨和國家在充分認識媒介技術不斷發展基礎上而做出的戰略選擇，又是在社會迅速轉型背景下為加強和創新社會治理打開的重要突破口。社會治理水平是一個地區綜合發展實力的體現。不僅要“建起來”，還要“用得好”，這才是縣級融媒體中心發揮作用的關鍵。一些地方的縣級融媒體中心遇到“相加而不相融”“體制機制掣肘多”等問題。在全面推進縣級融媒體中心建設的背景下，媒介平臺與治理平臺的關系耦合成為縣級融媒體中心參與社會治理的關鍵性問題。

縣級融媒體中心要充分發揮其社會治理的功能，必然要超出以往媒體與其他橫向力量，而這又不是僅僅依靠媒體或宣傳部門就能完成的。治理結構上的機制體制問題，恰好可能是當前和今后一段時期媒介更好地參與社會治理面臨的難題。各地區和部門要以縣級融媒體中心建設為契機，在可行的尺度范圍內釋放更多的動能，達到媒介發展與治理目標的雙贏效果。潮

參考文獻

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[10]童兵.科學發展觀與媒介化社會構建：新聞傳播學視角的研究[M].上海：復旦大學出版社，2010：111.

（編輯：黃佳君）

作者簡介 ? 廖云路，西藏自治區社會科學院當代西藏研究所副研究員、博士后，中宣部宣傳思想文化青年英才

基金項目 ? 2022年度國家社科基金重點項目“鑄牢中華民族共同體意識視域下民族新聞話語體系研究”階段性成果。