鞏固脫貧攻堅成果 著力推動鄉(xiāng)村振興

甘肅玉門是中國石油工業(yè)的搖籃，鐵人王進喜的故鄉(xiāng)。近年來，玉門市通過深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果重要論述，全面貫徹落實中央、省市農(nóng)村工作會議和全國全省鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作會議，堅持把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為全面推進鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，結(jié)合玉門鄉(xiāng)村發(fā)展實際，積極促進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

習(xí)近平總書記指出，各地區(qū)各部門要總結(jié)脫貧攻堅經(jīng)驗，發(fā)揮脫貧攻堅體制機制作用，持續(xù)推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，保持脫貧攻堅政策總體穩(wěn)定，多措并舉鞏固脫貧成果。當(dāng)前，正處于脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的政策疊加期，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神，以及中央、省、市對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，對于持續(xù)推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接具有重要意義。為了鞏固脫貧攻堅成果，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，確保脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的各項工作穩(wěn)步推進，我們進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研存在問題總結(jié)如下：

脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接上存在的問題及原因分析

從調(diào)研的實際情況來看，雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接工作中做了積極的探索和實踐，但在全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接方面還有一些問題亟待厘清。

（一）對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略復(fù)雜性認(rèn)識不足

鄉(xiāng)村振興是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，通過村干部填寫調(diào)查問卷，走訪調(diào)研，了解到部分基層干部對農(nóng)村改革的長期性、艱巨性、復(fù)雜性認(rèn)識不足，視野不寬，工作思路不夠清晰，攻堅克難的勇氣和決心有待進一步增強。有的干部對鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅關(guān)系認(rèn)識還不到位，對于如何協(xié)同推進沒有明確思路，在具體工作中，基本上還是就鄉(xiāng)村振興談鄉(xiāng)村振興，就脫貧攻堅抓脫貧攻堅，沒有做到脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略項目統(tǒng)籌安排。有的村干部和農(nóng)村群眾對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大意義認(rèn)識不夠，認(rèn)為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是政府的事，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中出現(xiàn)“上熱下冷”，全社會參與支持鄉(xiāng)村振興的氛圍也需要進一步營造。部分貧困群眾自我發(fā)展意愿不強，還存在“等、靠、要”的思想。

（二）村級集體經(jīng)濟發(fā)展不均衡

一是部分村級集體經(jīng)濟還較薄弱。經(jīng)營性收入比重不高，優(yōu)質(zhì)資源少、資產(chǎn)規(guī)模小，缺乏好的發(fā)展項目和發(fā)展途徑，集體經(jīng)濟對特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動能力比較弱。明確農(nóng)村基層黨組織在引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興中的使命和任務(wù)，以抓黨建促脫貧攻堅、促鄉(xiāng)村振興為重點，進一步厘清“振興什么”“誰來振興”“怎么振興”是現(xiàn)實工作中亟待解決的問題。二是合作社運行管理不規(guī)范。玉門市共注冊農(nóng)民專業(yè)合作社589家，但大部分合作社沒有專人負(fù)責(zé)技術(shù)、營銷、財務(wù)管理等方面工作，沒有形成規(guī)模化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，合作社與社員的聯(lián)結(jié)松散，利益關(guān)系不緊密；尤其是村辦集體合作社經(jīng)營性收入比重不高，優(yōu)質(zhì)資源少、資產(chǎn)規(guī)模小，缺乏好的發(fā)展項目和發(fā)展途徑。三是產(chǎn)權(quán)制度改革推進不夠深入。雖然完成了產(chǎn)權(quán)制度改革，但大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是僅僅停留在資產(chǎn)清算完成階段，沒有真正發(fā)揮村集體經(jīng)濟的增收作用。

（三）體制機制銜接還存在不通不暢的問題

比起脫貧攻堅來，鄉(xiāng)村振興涉及的人更多、部門更多、政策更加廣泛，需要舉全社會之力，共同推進鄉(xiāng)村振興，村級黨組織作為實施鄉(xiāng)村振興的落實者，部分村干部在推動培育支柱產(chǎn)業(yè)、打造農(nóng)業(yè)品牌、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、帶動老百姓增收致富等方面視野不夠開闊，辦法不夠多，力度不夠大。

（四）鄉(xiāng)村振興帶頭人和專業(yè)化人才匱乏

經(jīng)過對玉門市12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)研，目前全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人手緊缺的情況較為嚴(yán)重。經(jīng)過換屆，雖然整體提升了村干部的文化水平，但平均年齡較低，對農(nóng)村工作不熟悉的現(xiàn)象也普遍存在。黨員隊伍老齡化現(xiàn)象較為突出，個別黨員致富帶富能力不強，作用發(fā)揮不明顯。

（五）一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展嚴(yán)重不足

通過市場調(diào)研可知，玉門市大多農(nóng)副產(chǎn)品還停留在粗加工階段，產(chǎn)品附加值有待提升，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展緩慢。同時成規(guī)模加工企業(yè)還很少，尤其是9個建檔立卡貧困村，目前還無一家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。農(nóng)村三產(chǎn)方面，近幾年通過外出招商簽訂單、電商等農(nóng)業(yè)下游暢通工程將玉門的部分農(nóng)產(chǎn)品推向了全省全國，促進了部分農(nóng)產(chǎn)品的銷售，但隨著市場環(huán)境的變化，農(nóng)副產(chǎn)品波動較大，農(nóng)民增產(chǎn)不增收的情況常有發(fā)生，導(dǎo)致了農(nóng)民種地的積極性大幅下降。

促進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的對策建議

為了做好玉門市脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，玉門市通過學(xué)習(xí)準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述，不斷領(lǐng)會中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想的精神實質(zhì)，緊扣有效銜接，找準(zhǔn)契合點，暢通銜接渠道，建立了市委、市政府統(tǒng)籌調(diào)度農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作機制，實行月調(diào)度、季研判、年考核機制，定期聽取脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接工作進展情況匯報，協(xié)調(diào)解決銜接中的有關(guān)問題。在確保鞏固脫貧的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興多層次、多領(lǐng)域有效銜接，實現(xiàn)互促共進、平穩(wěn)轉(zhuǎn)型、深度融合。

（一）促進脫貧攻堅機制向鄉(xiāng)村振興機制有效銜接

一是做好組織機制銜接。建立市縣領(lǐng)導(dǎo)干部和市縣直單位定點聯(lián)系鄉(xiāng)村振興制度，推動宏觀與微觀、理論與實踐、指導(dǎo)與落實的有機銜接，完善上下貫通、協(xié)調(diào)聯(lián)動的推進機制，確保鞏固脫貧與鄉(xiāng)村振興一起抓、一齊推進。建立市委常委包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度，每位常委包抓1-2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實銜接工作任務(wù)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部、機關(guān)單位聯(lián)系鄉(xiāng)村制度，機關(guān)干部定期蹲點幫扶指導(dǎo)，將脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村綜合改革、人居環(huán)境整治、工作納入年度考核。二是做好工作機制銜接。將推進脫貧攻堅一整套有效的組織協(xié)調(diào)、項目統(tǒng)籌、資金整合等工作機制與鄉(xiāng)村振興配合使用，健全鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進規(guī)劃編制、政策制定、資金整合和項目實施等重要事項，提高財政、土地、科技、人才、金融等各項工作的協(xié)同性，構(gòu)筑城鄉(xiāng)要素雙向流動的體制機制。三是做好防貧機制銜接。嚴(yán)格落實“脫貧不脫政策”的要求，接續(xù)完善防范返貧和新生貧困，確保貧困群眾脫貧不返貧，防止發(fā)生新的貧困。四是做好投入機制銜接。借鑒并創(chuàng)新脫貧攻堅的資金籌措方式，發(fā)揮財政資金杠桿作用，鼓勵金融和社會資本更多投向鄉(xiāng)村振興事業(yè)，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和“三變”改革，探索有效盤活利用農(nóng)村資源資產(chǎn)的路徑和方式，引導(dǎo)更多工商和社會資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

（二）促進扶貧人才向振興人才有效銜接

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約。經(jīng)過調(diào)研組了解，鄉(xiāng)村振興至少需要四個方面的人才。

一是營銷人才。例如玉門市金玉天源農(nóng)副產(chǎn)品農(nóng)民專業(yè)合作社理事長吳軍，他在2012年建成了玉門農(nóng)產(chǎn)品流通中心，2014年與其他股東合資創(chuàng)辦了甘肅孜然貿(mào)易有限公司，2014年在天津渤海商品交易所成功掛牌，在他的努力下，孜然成為玉門第一個進入國家級商品交易所上市交易的商品，也是甘肅省第一個在渤商所交易的農(nóng)產(chǎn)品，通過他的營銷，提高了孜然的銷售價格，增加了農(nóng)戶收入，促進了玉門當(dāng)?shù)乩习傩辗N植孜然的熱情和信心。二是市場開拓型人才。例如玉門花海紫龍珠葡萄專業(yè)合作社理事長李生虎通過先解決葡萄種植分散、再解決種植技術(shù)欠缺、最后解決葡萄銷售困難的“三步走”戰(zhàn)略，通過建設(shè)冷庫，實現(xiàn)反季銷售，成功將葡萄銷往東南沿海各地，發(fā)展了葡萄產(chǎn)業(yè)，增加了農(nóng)民收入，提振了農(nóng)戶種植信心。三是市場開拓性人才。玉門市枸杞種植專家楊忠組建了甘肅省中農(nóng)和潤科技有限公司，把微電水清洗農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新運用到枸杞領(lǐng)域，成功將玉門枸杞推向國際市場。四是科研人才。甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)王建華教授扎根玉門，致力于清泉人參果研究，為了玉門清泉人參果產(chǎn)業(yè)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展組建了專門的研究團隊和攻關(guān)小組，開展人參果基質(zhì)配比、種苗繁育、田間管理、病蟲害防治等課題研究，成功將玉門清泉人參果帶入全國兩會。然而，目前面對的情況是這樣的人才非常少，人才隊伍建設(shè)的關(guān)鍵是要發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”。一個核心人才可以依托產(chǎn)業(yè)帶動一方，形成一支由“外智”“土專家”“田秀才”組成的多層次實用型人才隊伍。

為了實現(xiàn)扶貧人才向振興人才的有效銜接，需要采取請進來和走出去的戰(zhàn)略。

一是引進和挖掘營銷人才。當(dāng)前農(nóng)村存在的問題是好的產(chǎn)品賣不上好的價錢，農(nóng)民增產(chǎn)不增收現(xiàn)象普遍讓營銷人才發(fā)揮優(yōu)勢，解決農(nóng)產(chǎn)品與市場信息不對稱的問題，努力為村級農(nóng)產(chǎn)品打開市場，著力解決農(nóng)戶增產(chǎn)不增收等問題。通過營銷人才強大的市場營銷網(wǎng)絡(luò)，帶動農(nóng)戶種什么，種了什么能掙錢的問題。還可以引領(lǐng)農(nóng)戶解決種植分散和銷售難的問題。二是挖掘和引進技術(shù)人才。目前的實際狀況是大多農(nóng)戶都將希望寄托在各級政府下派的技術(shù)員身上。除了下派技術(shù)員，更應(yīng)考慮深入挖掘本土人才，可以采取請進來、送出去等辦法，與高校、技校合作，探索科學(xué)的農(nóng)村技術(shù)人才培育模式。三是發(fā)揮科技人才支撐作用。開展農(nóng)產(chǎn)品田間種植、種苗繁育、田間管理、病蟲害防治等課題研究，必將為農(nóng)產(chǎn)品開拓市場、為產(chǎn)業(yè)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展起到?jīng)Q定性作用。四是健全鄉(xiāng)村兩級干部選拔使用機制。健全從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員、優(yōu)秀村黨組織書記、到村任職過的選調(diào)生、駐村第一書記、駐村工作隊員中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化機制。

（三）促進產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興有效銜接

一是著力推進產(chǎn)業(yè)興旺。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興必須挖掘資源優(yōu)勢，依托資源優(yōu)勢。堅持以產(chǎn)業(yè)振興引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，促進玉門市農(nóng)業(yè)由分散式發(fā)展向訂單式方向集中，著力提高產(chǎn)業(yè)效益，在持續(xù)提升脫貧成果的同時，強化解決相對貧困人口問題。二是加強品牌建設(shè)和品質(zhì)管理。加快國家有機產(chǎn)品認(rèn)證示范市創(chuàng)建。三是擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，在延伸產(chǎn)業(yè)鏈條上下功夫。四是多措并舉提升村集體經(jīng)濟。通過契約聯(lián)結(jié)、資金聯(lián)結(jié)、資產(chǎn)聯(lián)結(jié)、技術(shù)聯(lián)結(jié)、品牌聯(lián)結(jié)等緊密利益聯(lián)結(jié)形式，結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，對接農(nóng)民專業(yè)合作社承接主體，采取“合作社+基地+農(nóng)戶”的運營模式，加大土地流轉(zhuǎn)速度，將土地盡量流轉(zhuǎn)至村集體或者合作社手中，不斷提升村集體經(jīng)濟在市場中的話語權(quán)。五是優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地。將國土空間規(guī)劃編制作為貫徹落實鄉(xiāng)村振興等國家重大戰(zhàn)略、完善地方發(fā)展戰(zhàn)略不可錯失的關(guān)鍵“窗口”，成立市級層面規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，加強不同部門間的組織協(xié)調(diào)和規(guī)劃前期的重大問題研判，盡快實現(xiàn)國土空間規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃等專項規(guī)劃的有機銜接，優(yōu)先安排農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地。

（四）促進文化扶貧向文化振興有效銜接

習(xí)近平總書記指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須高度重視鄉(xiāng)村文化建設(shè)，堅定鄉(xiāng)村文化自信，扎緊文化“根”、鑄牢文化之“魂”。對于玉門來說，充分利用脫貧攻堅中的扶智和扶志成果，深入推進文化脫貧和文化小康銜接，以鄉(xiāng)風(fēng)文明詮釋鄉(xiāng)村振興。

一要著力提升農(nóng)村農(nóng)民的社會責(zé)任感。通過農(nóng)村冬季集中教育、新時代農(nóng)民講習(xí)所等載體進行宣講，提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)。通過開展“百善孝為先”主題教育活動、激發(fā)群眾孝敬長輩、學(xué)會感恩；通過開展“全民閱讀”活動，有效提升農(nóng)民群眾科學(xué)文化素養(yǎng)；通過文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”，引導(dǎo)農(nóng)戶傳承良好家風(fēng)家訓(xùn)，培訓(xùn)感恩報黨報國等情懷。二要以文化為依托，實現(xiàn)文旅融合。對本鄉(xiāng)本土的文化遺產(chǎn)資源、景觀資源、設(shè)施資源、名人資源、紅色資源和民俗文化資源等進行梳理，保護鄉(xiāng)村原有建筑風(fēng)貌和村落格局，保護和傳承各具特色的原生態(tài)民居，保留鄉(xiāng)土氣息，使鄉(xiāng)村鄉(xiāng)愁記憶明顯，地域民俗特點分明。三要豐富鄉(xiāng)村文化生活。結(jié)合鄉(xiāng)村自身群眾特點，開展豐富多彩的書畫、趣味體育游戲、拔河比賽、歌唱比賽、廣場舞大賽等形式多樣的群眾性文化活動，將廣大人民群眾組織起來，豐富人民群眾的精神文化生活。四要努力吸引多主體參與。鼓勵農(nóng)民及其他社會各界力量參與到鄉(xiāng)村文化建設(shè)之中，凝聚鄉(xiāng)村文化建設(shè)的強大合力。

（五）促進生態(tài)扶貧向生態(tài)振興有效銜接

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅持人與自然和諧共生，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，促進生態(tài)扶貧與生態(tài)振興的有效銜接。抓好山水林田湖草沙建設(shè)，持續(xù)補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的可持續(xù)發(fā)展。

一是繼續(xù)實施生態(tài)保護和修復(fù)工程。完善生態(tài)系統(tǒng)保護制度，促進鄉(xiāng)村自然生態(tài)系統(tǒng)功能和穩(wěn)定性全面提升，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。二是持續(xù)推進農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。三是實施食品安全戰(zhàn)略。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，加強農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體制，重點提高基層監(jiān)管能力。

（六）促進黨建扶貧向組織振興有效銜接

探索“黨建+鄉(xiāng)村振興”，進一步發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和政治引領(lǐng)作用，壓實基層黨建工作責(zé)任，實現(xiàn)農(nóng)村黨建與鄉(xiāng)村振興深度融合。

一是深化農(nóng)村黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。常態(tài)化研究部署黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，“農(nóng)民富不富，關(guān)鍵看支部”，要發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，帶動老百姓增收致富。二是健全村級自治體系。創(chuàng)新社會治理，讓基層安定有序是鄉(xiāng)村振興的根本保障。讓村級事務(wù)接受廣大村民監(jiān)督，讓村級事務(wù)在陽光下運行。同時，積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在村級自治體系中的積極作用。三是建立村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”運行監(jiān)督辦法。建立健全村級黨組織書記目標(biāo)承諾、督查考核、雙述雙評、責(zé)任追究等制度，切實加強村級“一肩挑”教育管理監(jiān)督，規(guī)范村級組織科學(xué)規(guī)范運行。四是充分發(fā)揮鄉(xiāng)村公益性在鞏固脫貧攻堅、助力鄉(xiāng)村振興方面的積極作用。健全完善公益性崗位管理辦法，明確崗位設(shè)置、績效考核、人員選聘、責(zé)任落實等，重點對已開發(fā)的崗位和聘用人員的勞動合同簽訂、在崗情況、服務(wù)臺賬等情況進行拉網(wǎng)式排查，確保鄉(xiāng)村公益性崗位管理有序，運行規(guī)范。

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作者簡介

楊天國 中共玉門市委黨校講師，研究方向為區(qū)域經(jīng)濟、黨史黨建