青海省民和縣甲子山村鄉村振興 成果、存在問題及對策

從脫貧攻堅到鄉村振興，標志著我國“三農”工作邁入了新階段。本文以中國人民銀行西寧中心支行幫扶的青海省民和縣甲子山村為例，展示了在這種新型合作模式之下鄉村振興所取得的最新成果。經濟發展水平低、人才缺乏、生態環境差、現代農業體系不完善等問題，是甲子山村發展的短板，對癥下藥才能增強核心競爭力，真正實現鄉村振興。

“三農”問題一直是我國工作的重點，2021年2月25日，習近平總書記向全世界莊嚴宣告“我國脫貧攻堅取得了全面勝利”，我國鄉村開始邁入鄉村振興進程。從脫貧攻堅到鄉村振興，青海省貧困地區鄉村發生了巨大的變化，以中國人民銀行西寧中心支行幫扶的青海省民和縣甲子山村為例，先后經歷了移村搬遷，發展科學養殖和農村現代化建設等歷程。在黨和政府的幫助下，甲子山村正以一個全新的面貌奔向第二個百年奮斗目標。然而農業農村現代化發展并不是一蹴而就的，需要時刻注意發展中存在的問題，吸取發展經驗，做到少犯錯誤，少走彎路。以新型發展模式實現鄉村振興發展目標。

民和縣甲子山村基本情況

甲子山村是青海省民和縣峽門鎮16個自然村中惟一一個深度貧困村，地處青藏高原東部大山深處，轄下5個隊，以漢族、藏族為主，藏族約占總人口三分之一。在冊村民206戶，總人口727人，現有住戶143戶，實有人口553人，享受國家糧食直補耕地面積1440畝。種植業主要以油菜、馬鈴薯、蠶豆、小麥等農作物為主，養殖主要以養羊、養牛、養雞、養豬為主，農民收入基本上依靠外出務工、種植業和養殖業。

1、本村基本情況

2015年建檔立卡貧困戶38戶、150人，其中：一般貧困戶33戶，低保兜底戶5戶。致貧原因：缺技術致貧13戶，缺資金致貧12戶，因殘致貧7戶，缺勞力致貧4戶，因病致貧2戶。

2018年脫貧16戶，2019年脫貧22戶。38戶貧困戶均有脫貧產業，其中養殖18戶，農用車運輸服務12戶，小規模經營7戶，其中一戶為低保兜底無產業。醫療救助2戶，教育扶貧18戶，低保兜底5戶，易地扶貧搬遷38戶，就業培訓16戶，殘疾人脫貧7戶，全村五保戶3戶，殘疾人26人，邊緣戶1戶2人已納入防返貧監測系統。

2、收入及建設情況

甲子山村2020年末人均可支配收入9640元，其中貧困戶人均可支配收入7620元。

2017年以來，修建道路3公里，投資35萬元；人飲工程3公里，投資20萬元。村級綜合辦公服務中心（包括衛生室）建設投資80萬元，文化廣場59萬元，高原美麗鄉村建設42萬元。電網升級改造100%完成，光纖網絡實現100%全覆蓋。

3、政策享受情況

甲子山村60歲以上老人95人，享受養老政策100%。藏族29戶110人。婦女260人。參加學前教育11人，義務教育階段適齡兒童19人，享受教育政策100%。職業教育、高中及以上教育10人，享受教育政策8人。

醫療救助方面：慢性病59人，救治100%。貧困戶中殘疾人7人，全部享受社保政策，其中一、二級殘疾人生活補貼每年2400元，三、四級殘疾人生活補貼每年600元，患病就醫達到100%全報銷。

安全住房方面：易地搬遷項目2017年8月啟動，2018年10月入住，貧困戶建房成本根據面積情況100%補助。由幫扶單位中國人民銀行西寧中心支行負責，先后投資近220余萬元購置現住房用地、安全用水、道路建設、新村建設等。

產業救助方面：發展政策產業到戶補助每人5400元，申請貸款19戶，貸款金額77萬元。38戶貧困戶對幫扶責任人及所幫事項清楚，中國人民銀行西寧中心支行26個職能部門負責人分別幫扶，駐村工作隊總對接。

鄉村振興政策支撐

2021年2月21日第18個指導“三農”工作的題為《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》（中央一號文件）指出：“十四五”時期，是乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，“把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置，全面推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興，充分發揮農業產品供給、生態屏障、文化傳承等功能，走中國特色社會主義鄉村振興道路，加快農業農村現代化，加快形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。”

青海省委書記王建軍在“兩會聲音”中提出：鄉村振興，黨的全面領導是根本。要強化五級書記抓鄉村振興的工作機制，壓實“一把手”的責任，省級謀全局、議大事、強保障，市（州）抓規劃、做協調、督落實，縣級當好“一線總指揮”，鄉鎮打通政策落實“最后一公里”，村黨組織書記動員群眾跑出鄉村振興加速度，構建上下貫通、真抓實干的鄉村振興工作體系，讓各級黨組織成為鄉村振興的主心骨。

民和縣甲子山村鄉村振興成果

1、實施易地扶貧搬遷項目

為徹底改善甲子山村貧困面貌，88戶357人搬出腦山，搬遷至甲子山新村，解決了住房安全無保障、交通不便、信息不通、生產生活條件艱苦等問題。根據省扶貧局統一實施項目標準，對貧苦戶給予易地搬遷補助每戶20萬元、非貧困戶每戶4.5萬元，共計985萬元。配合水務、電力、廣電局等部門，全面完成新村水、電、廣播、網絡建設驗收，確保搬遷群眾戶戶用水用電安全便捷。對搬遷入住群眾開展“拉網式”入戶走訪，掌握家庭生活、子女教育、勞動務工、產業發展鞏固等情況，及時解決存在的突出問題，確保群眾“搬得出、穩得住、能發展、可致富”。通過易地扶貧搬遷極大地改善了甲子山村村民的居住條件和生產生活環境，也為村民自力更生，脫貧致富創造了便利條件。甲子山新村占地65.087畝，村級綜合辦公室服務中心1個（370平方米）、村級醫療室1個（30平方米）、文化廣場1個（2000平方米）。隨著精準扶貧工作的扎實推進，同時積極有效銜接鄉村振興戰略的實施，共計硬化巷道3公里，建成公路橋1座，衛生公廁1座，安裝太陽能路燈30盞，全村水、電、網全覆蓋，基礎設施進一步完善。

2、加強人居環境整治，改善村容村貌

中國人民銀行西寧中心支行投入甲子山村幫扶資金總計157.06萬元，其中簽訂易地扶貧搬遷捐贈幫扶資金計劃133.6萬元，用于舊村道路修建資金7萬元、易地扶貧搬遷工作費用11.8萬元、抗洪救災資金4.66萬元、村莊綠化資金4萬元，出資5萬元全面做好新村宣傳墻建設，用于“村史館”建設7.6萬余元、村口“感恩碑”4萬余元、村委籃球場建設6000余元。貧困戶衣物捐贈11次，折合價款7000余元，貧困學生資助4500余元。廣泛張貼弘揚中華傳統美德，引導群眾移風易俗，改變精神風貌，塑造文化村落，培育文明鄉風，推動鄉村文化繁榮發展。

為確保村兩委辦公場所和黨員活動室設施齊全，增強黨員及群眾向心力和凝聚力，出資8萬元組織施工隊對村中原有石墻護坡進行加固修繕，確保群眾生產生活安全；出資3.5萬元，組織完成村委會、黨員活動室的制度上墻、宣傳欄、廣場電子屏建設；出資9.1萬元為村委黨員活動室、村民會議室和圖書室購置石墨烯材質電熱器6臺，為新村安裝監控攝像頭。

組織群眾深入開展人居環境整治活動，以道路、樹林、河道為重點，著重清理可視范圍內的白色垃圾、建筑廢渣、小廣告及房前屋后亂堆亂放的生活垃圾等，創建優美、整潔、干凈的生活環境，徹底杜絕環境衛生“臟、亂、差”現象。積極謀劃實施新村綠化工程，在村前村后、門口小花園等種植景觀樹木200余棵，全面提升新村平均綠化覆蓋率和人均公共綠地面積，形成“點上綠化成園、線上綠化成蔭、村周綠化成環”的景觀效果。出資15萬元，完成易地搬遷64戶非貧困戶村民的大門外圍墻粉刷工程，確保全村新建房屋整齊劃一、美觀漂亮。

3、實行科學脫貧，打造機械化養殖與種植

積極加強與地方黨委政府及村兩委溝通協調，在困難群眾原有家庭產業的基礎上，積極謀劃養殖和種植業規模化、機械化發展思路，積極聯系人民銀行、省農牧局、科技局等加大技術支持力度，著力打造專業合作社、村集體經濟等產業扶貧升級版，切實提高脫貧攻堅質量效益，確保甲子山村群眾“搬得出、穩得住、能致富”，順利邁入小康社會。按照省市黨委和政府工作安排及要求，在峽門鎮黨委、政府和相關部門先行投資109萬元建設廠房及基礎設施前提下，工作隊擬投資30萬元率先對甲子山村開展“持續三年后續產業發展工作方案”實施，已和村兩委商議并流轉土地400畝，建立1200平方米的養殖廠房并帶動15名貧困戶發展養殖業，聯系業內知名企業提供種豬和精飼料、聘請專業獸醫擔任副廠長，按照“三年保產業，五年見分成”的標準，一期工程已完成，等待驗收。結合實際設計規模和生產能力，目前中國人民銀行西寧中心支行投資建設的養殖場二期工程正在實施中，為甲子山村開展“持續三年后續產業發展工作方案”實施奠定基礎。

甲子山鄉村振興存在的短板與難題

1、經濟總體發展水平低

青海省經濟發展水平從全國來看相對較低，貧困地區的甲子山村經濟發展嚴重落后，盡管有政府和相關部門予以幫助，但很難在根源上解決貧困問題。大部分村民目前是剛剛解決基本生活問題，還需要一段時間的發展才能進入一個相對穩定的富裕發展階段。青海省經濟發展水平在不斷提高，但經濟增長速度較慢，所以省內鄉村振興工作很大程度上依賴于國家財政資金，鄉村振興無法實現“自立”。就目前來看，省內經濟發展水平制約著甲子山鄉村振興的進一步發展。

2、人才流失嚴重，人力資源短缺

甲子山村現實有人口553人，60歲以上人口95人，婦女260人，從人口結構上看，婦女和老人占比較大，而35歲以下男性占比較小。隨著海東市與西寧市城市規模擴大、城市化進程加快，很多勞動力都選擇去城市謀求生計，這就導致甲子山村青壯年勞動力和專業技術人才外流嚴重，留在鄉村的大多是老人婦女和兒童以及文化程度較低的農戶，在很大程度上影響著甲子山村鄉村振興的發展。

3、現代農業體系建設不完善

目前甲子山村已逐步打造機械化養殖和種植業，養殖主要是以養豬為主，并且已經形成了一定的規模；種植業主要以油菜、馬鈴薯、小麥和蠶豆為主，其中油菜和馬鈴薯為主要經濟收入作物，小麥、蠶豆則滿足內需。甲子山村特色產業競爭力不足，豬肉、菜籽油、馬鈴薯等產品的競爭優勢小，產業質量優勢雖大，但市場知名度小，無法得到市場的廣泛認可。銷售渠道主要以線下銷售為主，對于新型鄉村電子商務、直播帶貨等線上銷售方式應用不多，大部分年輕人對于甲子山特色農產品了解甚少，故而影響范圍有限。

鄉村振興建設工作的建議

1、不斷加強經濟發展水平

通過經濟水平的發展直接推動鄉村振興進程，通過發展海東市、西寧市經濟水平輻射甲子山鄉村振興產業，“以先富帶后富”的模式帶動鄉村振興。

2、加強人才培育理念

要發展現代農業生產經營主體，加強培育鄉村實用人才，加快推動鄉村實用人才隊伍建設。在鄉村振興戰略全面實施的新形勢下，以政策支撐，以條件留人，培育人才，留住人才，從而不斷壯大農村實用人才隊伍。

3、不斷加強生態環境治理

通過加強污水處理，實施農村“廁所革命”，垃圾中轉站等基礎設施建設，使農村生態環境得到改善。以加強宣傳提高群眾環境保護意識，樹立“綠水青山就是金山銀山”的環保理念，加強生態文明建設發展模式。

4、不斷推進鄉村農業體系建設

要加快完善現代農業融合體系框架，繼續推進養殖業、種植業發展，大力發展菜籽油、馬鈴薯等特色優勢產業。加快構建現代農業服務體系框架。大力發展“互聯網+農業”模式，加快農產品電商化建設。完善產業分工協作，促進形成以技術、品牌、質量、服務為核心的競爭力新優勢。

作者簡介

權炳鈞 任職于中國人民銀行西寧中心支行，研究方向為金融支持鄉村振興