農(nóng)牧區(qū)組織化振興的路徑分析

尕藏 柔旦

鄉(xiāng)村社會組織是鄉(xiāng)村社會賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，深入了解鄉(xiāng)村社會組織，有利于更加科學(xué)有效地落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。本文以青海農(nóng)牧區(qū)尖扎縣昂拉鄉(xiāng)德吉村為例，通過田野調(diào)查和入戶訪談的形式，研究青海農(nóng)牧基層社會組織的結(jié)構(gòu)與運行模式，試圖為農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)村社會組織振興提供可資借鑒的路徑。

本文田野點位于青海省東南部，黃南藏族自治州北部的尖扎縣昂拉鄉(xiāng)德吉村。尖扎縣轄3個鎮(zhèn)、6個鄉(xiāng)。其中，昂拉鄉(xiāng)地處黃河以西，三面環(huán)山，東與化隆縣德恒隆鄉(xiāng)毗鄰，南與當(dāng)順鄉(xiāng)接壤，北與馬克堂鎮(zhèn)為鄰。德吉村距縣城8公里，是由尖扎縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的30個村的低保家庭組成的一個易地搬遷村。德吉村現(xiàn)有251戶，946人，其中家庭結(jié)構(gòu)分別為核心家庭、主干家庭、聯(lián)合家庭、單親家庭和單身家庭等五種類型。

2016年，尖扎縣委、縣政府為切實解決淺腦山區(qū)一方水土養(yǎng)不活一方人的問題，提出了“山上問題，山下解決”的思路，投入6730萬元修建住房251套，總建筑面積19076平方米，將生存條件惡劣的兩鎮(zhèn)五鄉(xiāng)的農(nóng)牧戶251戶946人，建檔立卡貧困戶226戶866人進(jìn)行集中安置，2017年11月正式搬遷入住。2017年搬遷完成后，德吉村依托區(qū)位優(yōu)勢，積極探索扶貧易地搬遷與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合，培育以鄉(xiāng)村旅游為龍頭，文化、光伏等產(chǎn)業(yè)深度融合的扶貧特色產(chǎn)業(yè)，如休閑廣場、碼頭、露天沙灘、花海、農(nóng)家樂、小吃廣場等旅游產(chǎn)業(yè)項目一應(yīng)俱全。2020年7月，文化和旅游部、國家發(fā)展改革委確定了第二批擬入選全國鄉(xiāng)村旅游重點村名單，德吉村名列其中，成為當(dāng)?shù)氐穆糜蚊＜庠h委、縣政府依托德吉村依山傍水的獨特優(yōu)勢，以市場需求為導(dǎo)向，以群眾脫貧致富為目標(biāo)，提出了“文化旅游+精準(zhǔn)扶貧+鄉(xiāng)村振興”的發(fā)展思路，在村內(nèi)打造了水上樂園、沙灘垂釣等景觀設(shè)施。培育了30戶農(nóng)家樂，積極引導(dǎo)群眾發(fā)展農(nóng)家生活和民俗風(fēng)情，體驗觀光水上娛樂采摘為一體的鄉(xiāng)村旅游業(yè)，德吉村正努力打造成全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略易地扶貧搬遷鄉(xiāng)村文化旅游發(fā)展涉藏地區(qū)社會治理文化旅游融合發(fā)展的示范點，逐步讓搬遷群眾走上脫貧致富之路。

德吉村社會組織及其現(xiàn)代化路徑分析

德吉村自2017年建村以來，在尖扎縣委、縣政府的長期關(guān)懷和當(dāng)?shù)卮迕竦纳鐣嵺`中摸索出了適合本村實際情況的發(fā)展模式。通過政府主導(dǎo)下的社會組織和本村群眾自發(fā)組織的民間組織，進(jìn)行定期和非定期的村務(wù)活動和社會公益活動。德吉村作為一個新型的鄉(xiāng)村社會，其不同于傳統(tǒng)的社會組織模式在當(dāng)?shù)厣鐣袔砹嗣黠@的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，有效帶動了當(dāng)?shù)卮迕穹e極參與相關(guān)的社會活動，可以說是相對成熟、比較成功的鄉(xiāng)村社會振興案例。

（一）在村黨組織帶領(lǐng)下，創(chuàng)新“文化旅游+精準(zhǔn)扶貧+鄉(xiāng)村振興”發(fā)展路徑

2019年中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，規(guī)定村黨組織領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)村民自治、領(lǐng)導(dǎo)本村的社會治理等，賦予村黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的職責(zé)，明確了通過村黨組織思想引領(lǐng)、組織保障、成員帶動等方式在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮核心作用。德吉村黨組織通過發(fā)展村社集體經(jīng)濟(jì)，不僅增加了村民收入，提高了村民生活水平，而且提升了黨組織的號召力、凝聚力。突出村黨組織在各項工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心，對于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，深入實施青海地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)鄉(xiāng)村善治，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，具有十分重要的作用。

2018年10月，在基層設(shè)施完善等外部條件逐漸成熟的基礎(chǔ)上，德吉村黨組織正式成立，隸屬于昂拉鄉(xiāng)黨委統(tǒng)一管理，但這并不意味著原先村級單位領(lǐng)導(dǎo)的基層黨組織的解體。德吉村的人口來自于尖扎縣內(nèi)淺腦山區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施落后、生存條件艱苦的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)牧民貧困家庭，共有251戶人家的946口人。其中黨員41名，平均年齡為50.2歲。2018年10月份開始設(shè)立德吉村黨支部，由昂拉鄉(xiāng)黨委統(tǒng)一進(jìn)行雙重監(jiān)督組織管理。尖扎縣委、縣政府充分利用德吉村的地理優(yōu)勢和脫貧目標(biāo)，創(chuàng)新了“文化旅游+精準(zhǔn)扶貧+鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略布局和發(fā)展理念，在黨支部的帶領(lǐng)下聯(lián)合當(dāng)?shù)赜心芰Φ膶嵏膳桑行ЫM織當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)資源，充分發(fā)揮新媒體和信息化的方便快捷，創(chuàng)建多種必要的微信群和網(wǎng)絡(luò)平臺，科學(xué)監(jiān)督和管理當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的發(fā)展動態(tài)，實現(xiàn)了社會組織管理模式的科學(xué)化、民主化和信息化。

（二）在政府部門和村黨組織的帶領(lǐng)下，開發(fā)傳統(tǒng)文化資源與文旅產(chǎn)業(yè)化路徑

德吉村的原村民生產(chǎn)生活困難，經(jīng)濟(jì)收入主要以種地和放牧為主，加之居住在周邊高山深溝地區(qū)（淺腦山地區(qū)），腦山地區(qū)大部分地區(qū)在海拔3000米左右，處于滑坡帶，年均氣溫0度以下，冰雹和霜凍災(zāi)害頻繁，農(nóng)作物年產(chǎn)量低且極不穩(wěn)定，十年九災(zāi)。受地形影響，降水量在空間和時間分布上有較大差異，經(jīng)常少雨春旱、多雨春澇，影響農(nóng)作物及時播種，加之自然災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)鼐用竦娜粘Ｉa(chǎn)和生活。

由于德吉村所轄的區(qū)域地理位置具有獨特的優(yōu)勢、民族文化底蘊深厚，開發(fā)文旅產(chǎn)業(yè)是大勢所趨，前景可觀。當(dāng)?shù)卣眠@些自然資源和文化資源創(chuàng)新和開啟了“德吉村”模式，即結(jié)合五彩神箭、鍋莊舞、民俗活動等獨特的傳統(tǒng)文化資源的深度開發(fā)與現(xiàn)代旅游業(yè)高效快捷的人性化服務(wù)有效結(jié)合，建設(shè)了具有尖扎地區(qū)民族特色的藏式搬遷住宅群，同時還有湖畔沙灘和游艇、皮船，花海和婚慶攝影基地，休閑娛樂廣場和碼頭等項目，農(nóng)家樂和小吃廣場等，實現(xiàn)了文化傳播與農(nóng)民增收雙贏的可喜成就。

（三）構(gòu)建新型農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)組織合作化——以卡哇尕布種植合作社為例

卡哇尕布種植合作社于2018年注冊成立，由當(dāng)?shù)?0戶村民在當(dāng)?shù)卣顿Y50萬元資金的基礎(chǔ)上，每戶自籌2萬元進(jìn)行運營。主要以種植售賣樹苗盈利，樹苗品種可以多樣化，培育周期一般為三年，經(jīng)濟(jì)效益可觀。據(jù)當(dāng)?shù)卮迕馎家的入戶訪談，他們2018年至2020年期間在200畝土地上總共種植了33萬棵樹苗，期間沒有盈利，但得到了政府一畝地1800元的補貼。這樣的種植規(guī)模，估計在3至5年內(nèi)收益將達(dá)到約100萬元人民幣。這對當(dāng)?shù)卮迕穸裕且还P豐厚的經(jīng)濟(jì)收入，他們對此也是信心滿滿。

（四）構(gòu)建新型農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)組織個體化——以農(nóng)家樂為例

農(nóng)家樂作為近幾年旅游業(yè)帶動的新型家庭經(jīng)營模式，對當(dāng)?shù)卮迕竦慕?jīng)濟(jì)收益帶來了很多便利。據(jù)N女士家的入戶訪談，我們了解到，2018年她在當(dāng)?shù)卮謇锝?jīng)營了一家農(nóng)家樂，由她和聘請的大廚二人經(jīng)營。2018年和2019年的收入還比較可觀，2020年開始由于受到新冠疫情的影響，經(jīng)濟(jì)收益明顯降低。N女士的農(nóng)家樂還接受了當(dāng)?shù)卣块T組織的相關(guān)村民職業(yè)技能培訓(xùn)項目，得到了一些額外資金補貼。

（五）著力推動公益性組織事業(yè)繁榮發(fā)展路徑

1、傳承民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的舞蹈隊

鍋莊舞作為國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在國內(nèi)受到廣泛喜愛，是藏族聚居地全民熱愛的文藝活動，尤其在旅游地區(qū)已經(jīng)成為吸引國內(nèi)外游客的重要文藝活動。在德吉村也有同樣的鍋莊隊，由當(dāng)?shù)卮迕窈忘h組合作組織而成，同時為承包德吉村外灘旅游服務(wù)的公司進(jìn)行演出，鍋莊隊成員主要由社區(qū)人員（平均年齡為30-40歲）組成，原則上屬于公益性組織。據(jù)當(dāng)?shù)卮迕馦女士的訪談，這支鍋莊隊對加強社區(qū)內(nèi)部成員的互動、凝聚和團(tuán)結(jié)具有重要的作用。

2、本土特色文化的培訓(xùn)班

作為尖扎縣本地的特色手工藝術(shù)作品，五谷畫以低碳綠色的制作工藝、豐富多彩的表現(xiàn)形式，在民間和市場上同時受到了青睞。在推廣和傳承本地傳統(tǒng)文化的同時也為當(dāng)?shù)仄胀癖娞峁┝肆己玫木蜆I(yè)平臺，創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。德吉村通過在本村開展這一手工技藝的培訓(xùn)，鼓勵本村村民在經(jīng)營自家民俗客棧的同時，利用閑暇時間制作五谷畫。據(jù)村民M女士說，五谷畫在德吉村進(jìn)行過三期培訓(xùn)，每一期為期十天，每次有40位村民參加。經(jīng)過一段時間的培訓(xùn)，村民們基本上都能做出一些手工作品，賣給游客，賺取一定的費用，參與的積極性較大。

（六）在政府部門和村委會的帶領(lǐng)下組成的環(huán)衛(wèi)組織

德吉村垃圾清理隊是昂拉鄉(xiāng)政府帶頭由本村村民組成的環(huán)衛(wèi)組織，該環(huán)衛(wèi)組織由100人組成，分為兩組，每組50人，一組負(fù)責(zé)對尖扎縣冬果林場進(jìn)行定期的環(huán)保工作，另一組負(fù)責(zé)對本村進(jìn)行長期的清潔衛(wèi)生工作。此舉對德吉村整潔良好的村容建設(shè)具有積極意義。組內(nèi)成員每人享受的資金補助為每人1800元人民幣（年均）。據(jù)當(dāng)?shù)卮迕馛女士的訪談，2019年由于德吉村榮獲了省級“最美鄉(xiāng)村”的榮譽稱號，她代表德吉村環(huán)衛(wèi)組織到天津去參加相關(guān)活動，并以演唱當(dāng)?shù)孛窀璞磉_(dá)喜悅和感謝之情。

（七）聯(lián)合村內(nèi)外的社會組織解決村民就業(yè)問題

德吉村的建立就是扶貧搬遷的一次創(chuàng)舉，是實現(xiàn)本地區(qū)人民群眾脫貧脫困的社會實踐。“實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。”德吉村的新建能給當(dāng)?shù)厝嗣袢罕妿硎裁礃拥纳鐣徒?jīng)濟(jì)效益，與當(dāng)?shù)貙嶋H情況密切相關(guān)，但社會就業(yè)率可以比較直觀地體現(xiàn)扶貧搬遷的實際效果。德吉村村委會通過市場化運營和招商引資的方式聯(lián)合省級旅游公司項目，同時又扶持本地合作社經(jīng)營戶，創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，實現(xiàn)了當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娋徒偷鼐蜆I(yè)的目標(biāo)。就業(yè)崗位類別及從業(yè)人員數(shù)量主要有：生態(tài)公益性崗位181名、旅游業(yè)服務(wù)員22名、環(huán)衛(wèi)工人15名、光伏管理員15名、保安10名、村警2名以及其他崗位7名，總共提供了352名人員的就業(yè)崗位。除此之外，由德吉村村民經(jīng)營的農(nóng)家樂有30戶，對60多名人員進(jìn)行了廚藝培訓(xùn)，引導(dǎo)38戶人家經(jīng)營昂拉土燒饃、牦牛酸奶和釀皮等具有當(dāng)?shù)靥厣膫鹘y(tǒng)美食。總之，德吉村的模式給當(dāng)?shù)厝嗣袢罕妱?chuàng)造的就業(yè)崗位是空前的，帶來的經(jīng)濟(jì)收益更是豐厚的，當(dāng)?shù)卮迕穸几惺艿搅藢崒嵲谠诘墨@得感。國內(nèi)疫情還未暴發(fā)之前的兩年更是創(chuàng)造了當(dāng)?shù)氐臍v史記錄，2018年創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)收益是215萬元，2019年創(chuàng)造了110萬元的經(jīng)濟(jì)收益。獲得了“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”的榮譽，同時被評為“全省易地扶貧搬遷安置示范點”。

德吉村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要困境

（一）疫情的影響

2019年新冠疫情暴發(fā)以來，國內(nèi)外幾乎所有地區(qū)無一例外地均受到了嚴(yán)重沖擊。德吉村也不例外，根據(jù)一段時間的田野調(diào)查和入戶訪談，當(dāng)?shù)卮迕癖硎荆啾扔谇皟赡辏?020年開始游客人流量急劇下滑，經(jīng)濟(jì)收益明顯減縮。

（二）能否可持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展是國家長治久安的基礎(chǔ)，也是社會良好運行的基本保障。國內(nèi)很多大工程大項目最終敗在了可持續(xù)發(fā)展的艱苦考驗之前。易地搬遷是為了廣大人民群眾的長遠(yuǎn)利益，不僅僅是這一代人，還有千千萬萬子孫后代的生存和發(fā)展的關(guān)鍵問題。這一偉大工程一旦落實得好，運行得好，并且能夠長遠(yuǎn)地執(zhí)行下去，就是為國家立大功，為人民立偉業(yè)，為后代謀大略，但若不能可持續(xù)發(fā)展，則會引起相反的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展效應(yīng)。

（三）耕地與食材資源的欠缺

耕地對人民群眾來說是生存的根本，是一個地區(qū)發(fā)展的最基本又是最重要的物質(zhì)資源。由于德吉村的人口來源基本上都是農(nóng)牧區(qū)普通百姓，他們最擅長的也是務(wù)農(nóng)、畜牧等傳統(tǒng)的物質(zhì)生產(chǎn)方式。在德吉村，旅游業(yè)的旺季主要集中在4月至9月這一時間段，除此之外，旅游業(yè)所帶來的經(jīng)濟(jì)收益就會季節(jié)性地收縮，當(dāng)?shù)卮迕竦氖杖雭碓聪鄬我唬虼似渌竟?jié)只能從事其他勞動來維持生計。據(jù)當(dāng)?shù)卮迕窭夏棠蘈的訪談，他們家之前生活在山區(qū)時，雖然條件艱苦、交通不便，但山上有足夠的耕地和廣闊的牧場，一年四季都可以吃肉喝奶，而這里雖然飲食美味多樣，但物價昂貴，消費困難。她表示沒有農(nóng)田，心里就不踏實，吃糧也要省吃儉用。一家農(nóng)家樂經(jīng)營戶也表示，德吉村沒有一家蔬菜店，導(dǎo)致他們的菜價高，不能給游客提供新鮮的蔬菜。

德吉村社會組織長足發(fā)展的對策建議

（一）鼓勵本地大學(xué)畢業(yè)生參與

據(jù)當(dāng)?shù)卮迕馳的訪談，德吉村村民大多數(shù)由于文化水平低下，與外地游客溝通交流困難，學(xué)習(xí)新型技能比較吃力，導(dǎo)致大量游客來到德吉村基本上除了在沙灘上拍拍照、簡單游玩之外，既不入住民宿，也不用餐。除了幾家裝修大氣的民宿及農(nóng)家樂尚能維持外，大多數(shù)普通民宿及農(nóng)家樂都成了擺設(shè)。根據(jù)村民Y的訪談，可以了解到經(jīng)營戶的個人素養(yǎng)和技能是關(guān)鍵，但短期內(nèi)無法提升村民的文化知識素養(yǎng)和專業(yè)技能。因此，鼓勵本地大學(xué)畢業(yè)生參與是上上之策。一方面是因為大學(xué)畢業(yè)生具備最基本的語言交流和人際溝通能力，能夠勝任日常工作的任務(wù)。另一方面鼓勵和資助大學(xué)畢業(yè)生，給他們提供就業(yè)崗位的實質(zhì)就是對社區(qū)內(nèi)部的自我投資，就是輔助社區(qū)自我提升和成長，這在一定意義上是社區(qū)現(xiàn)代化人才隊伍建設(shè)，是德吉村得以可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力。

（二）借鑒外地新型鄉(xiāng)村的發(fā)展經(jīng)驗

我國幅員遼闊、地大物博，文化資源豐富多樣，不同地區(qū)有不同的自然資源和文化底蘊，只有充分發(fā)揮本地優(yōu)勢，才能實現(xiàn)長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)和利益。當(dāng)然，在經(jīng)濟(jì)全球化時代大背景下的今天，僅僅依靠本地有限的資源也難以平衡社會生活中的諸多需求。因此，在充分發(fā)揮本地優(yōu)勢、充分挖掘本地資源的基礎(chǔ)上，對省外甚至是國內(nèi)外的新型鄉(xiāng)村社區(qū)的發(fā)展模式進(jìn)行考察學(xué)習(xí)是明智之舉，尤其是在國內(nèi)經(jīng)過長久的社會實踐，已經(jīng)摸索出了很多成功的案例，在這些案例當(dāng)中有很多值得參考和借鑒的寶貴經(jīng)驗，可以通過間接性地嫁接于德吉村的發(fā)展快車道上，避免一些不必要的發(fā)展彎道，從而實現(xiàn)德吉村的可持續(xù)發(fā)展。

結(jié) 論

德吉村模式是青海農(nóng)牧區(qū)一次偉大的發(fā)展創(chuàng)舉，實現(xiàn)了尖扎縣艱苦地區(qū)的貧困農(nóng)牧民家庭脫貧目標(biāo)，是黨和政府脫貧攻堅偉大實踐的又一成功典范，極大地提升了當(dāng)?shù)卮迕竦纳钏胶托腋８小Ｔ摯逵行д{(diào)動傳統(tǒng)社會資源和新型組織模式，創(chuàng)造了顯著的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，已經(jīng)成為當(dāng)?shù)卮迕穹e極參與、外界社會廣泛認(rèn)可的鄉(xiāng)村社會振興案例。如何在鞏固現(xiàn)有發(fā)展成果的基礎(chǔ)之上持續(xù)推進(jìn)各項工作，是德吉村需要思考和面對的現(xiàn)實問題。

作者簡介

尕 藏 青海師范大學(xué)法學(xué)與社會學(xué)學(xué)院副教授，博士，青海省人民政府-北京師范大學(xué)高原科學(xué)與可持續(xù)發(fā)展研究院研究員

柔 旦 青海師范大學(xué)法學(xué)與社會學(xué)學(xué)院碩士研究生