試論金融與科技協同集聚對國家高新區 高質量發展的影響

孫婷 孫歡

隨著新時代技術變革與全球競爭加劇，創新已成為引領發展的第一動力。創新的核心是科技創新。國家高新區作為創新資源集聚、高新技術產業集聚的特殊經濟區域，是我國實施創新驅動發展戰略的重要載體。由于科技創新活動的“高投入、高風險”特征與金融系統功能具有極強的耦合關系，以國家高新區作為研究對象，探討金融資源與科技資源協同集聚的動力機制，及其對經濟高質量發展的作用機理和相關對策，對進一步促進國家高新區高質量發展，建設創新驅動發展示范區和高質量發展先行區具有積極意義。

國家高新技術產業開發區（簡稱國家高新區）是我國實施創新驅動發展戰略的重要載體，建設三十多年來，國家高新區憑借著資金、技術、人才、政策優勢，大力集聚創新創業資源，提升創新發展動能，已經發展成為區域性乃至全國性的科技集聚和區域創新高地。據統計，國家高新區集聚了全國36.4%的高新技術企業，近3000家瞪羚企業和超過30%的滬深兩市上市公司。2019年，169家國家高新區創造的園區生產總值相當于我國GDP總額的12.3%，園區企業R&D經費支出占全國企業的48.8%（數據來源：科技部火炬高技術產業開發中心）。[1]然而，科技創新并不單純隸屬于生產力和自然科學范疇，它還與生產關系、社會科學體系密切相關，尤其是其具備典型的高投入、高風險特征，與金融系統功能具有極強的耦合關系。以西安高新技術產業開發區為例，作為首批設立的國家級高新區：一方面，區內聚集了西安市70%以上的高端創新資源和重大科技成果；另一方面，區內聚集的全國性金融機構總部數量達到陜西省的60%以上，新增中小企業貸款占西安市總額的80%以上（數據來源：陜西日報）。2020年前三季度，其GDP增速排名全國國家級高新區第一，占西安市總量超過25%（數據來源：西安市人民政府官網）。可以說西安高新區這些年所取得的發展，很大程度上得益于區內金融與科技資源的協同集聚，這在全國范圍內是一個值得研究和借鑒的典型。

歷經了過去一個長時期的高速發展階段，國家高新區建設正面臨來自國內外新的挑戰：第一，隨著國內經濟進入新常態，國家高新區發展同樣存在著傳統需求空間飽和、資源環境約束加大、新增長動力不足等問題；第二，全球競爭形勢日益嚴峻，新的全球經濟關系面臨重塑，中國經濟技術發展將遭遇來自競爭對手更強的遏制（王勝光等，2018）。[2]面對當前的國內國際環境和經濟技術條件，《國務院關于促進國家高新技術產業開發區高質量發展的若干意見》（國發〔2020〕7號）明確提出，進一步促進國家高新區高質量發展，發揮好示范引領和輻射帶動作用，將國家高新區建設成為創新驅動發展示范區和高質量發展先行區。《意見》提出幾點舉措，其中第一條就是著力提升自主創新能力，大力集聚高端創新資源。因此，國家高新區要進一步實現創新驅動和高質量發展，必須繼續堅持“發展高科技、實現產業化”方向，加大力度整合區內優質資源，加強高端產業協同集聚。如何優化金融資源與科技資源的協同集聚，充分發揮其協同優勢及合力效應，并且基于此進一步探尋科技產業與金融資本的“互乘放大”新路徑，具有重要的理論價值和現實意義。

國家高新區金融與科技協同集聚的動力機制

（一）金融集聚與科技集聚的相互作用機制

金融系統與科技系統之間并非由金融驅動科技的單向關系，而是彼此互為因果、相互依賴的循環累積關系。一方面，科技創新活動具有典型的“高投入、高風險”特征，金融系統能夠為其提供強大資金支撐和風險管理機制；另一方面，金融系統屬于虛擬經濟范疇，而科技創新作為實體經濟的驅動點，能夠為其提供充足的承載空間和技術儲備，特別是近年來移動互聯網、大數據、云計算、區塊鏈等技術的快速發展，已經促使金融科技成為全球金融業創新變革的重要驅動力。

金融集聚對科技集聚的作用機制主要包括：（1）金融集聚會形成規模效應，為科技創新提供更充裕的資本供給；（2）科技產業的集聚將增強金融系統內部的競爭激勵，促進金融機構在產品、服務、制度等方面加強創新，進而為科技企業提供多元化的融資渠道；（3）金融機構集聚在同一區域，將促使它們在共同空間內實現信息流通與共享，確保資本更加準確、高效地流向最具價值的科技企業，從而吸引更多新的科技企業進入。

科技聚集對金融集聚的作用機制主要包括：（1）科技產業的集聚將導致對社會資本的需求膨脹，從而吸引金融要素的集聚；同時科技集聚也使得產業力量日漸趨向集中，這將促使專門或者重點服務于科技企業的金融要素不斷集聚；（2）龐大的資本需求刺激了多渠道的融資需求，進而增強區內多樣化金融機構的集聚；（3）科技集聚降低了金融系統對同類信息的收集難度，在整體上提升了區域金融效率，從而吸引更多新的金融企業進入。

（二）國家高新區金融與科技協同集聚的動力機制

國家高新區金融與科技協同集聚的動力機制，包括以市場調節力量為主的內在動力和以政府引導力量為主的外在動力。

內在動力機制：一般認為，金融集聚是基于實體經濟的集聚而生，科技集聚往往是引發金融集聚的先導動力。但通過金融集聚與科技集聚的相互作用機制可以看到，二者之間并非單向聯系，而是呈現一個雙向的閉環關系。市場機制下，科技與金融資本的供求關系、產業間的相互需求以及產業內部的競爭激勵，是推進金融與科技協同集聚的天然內在動力。

外在動力機制：金融與科技的協同集聚動力，一方面源自市場力量的調節機制，一方面源自政府對區域經濟發展的統籌規劃，特別是對于國家高新區、自主創新示范區這樣的特殊經濟區域，政府的引導作用尤為重要。國家高新區既是區域創新資源集聚區，也是區域制度創新的高地（吳價寶等，2021），[3]區內相關產業政策、土地規劃以及行政管理等系列安排，是促使金融集聚與科技集聚協同發展的重要外在動力。以西安高新區為例，為吸引科技企業與金融機構集聚，鼓勵企業自主創新和上市融資，加強金融服務于科技企業成長、科技產業發展及科技創新活動的能力，先后出臺了多項相關政策文件。

金融與科技協同集聚對經濟高質量發展的作用機理

（一）高新區高質量發展的內涵界定

“高質量發展”是一個綜合性概念，涉及市場環境、生態環境、社會服務等諸多方面。根據習近平總書記在黨的十八屆五中全會上提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，結合國家高新區發展階段特征和動力支撐，并參考已有研究（劉會武，2018；劉志彪，2018），[4][5]高新區的高質量發展主要包括以下幾個方面：第一，區內企業尤其是高新技術企業的科技創新能力，區內的創業活躍度；第二，區內產業結構的優化，以及實體產業與虛擬經濟的協調發展；第三，區內生態環境保護與綠色技術開發、綠色產業發展；第四，經濟、金融、技術的對外開放合作及其國際競爭力提升；第五，區內發展環境建設及優化，硬環境包括交通、通訊、信息基礎設施，軟環境包括法制環境、營商環境、創新創業環境等。

（二）金融與科技協同集聚對經濟高質量發展的作用機理

金融作為人力、資金密集型產業，在現代經濟中具有優化資源配置、調節經濟運行的基礎性作用；科技作為知識、技術密集型產業，能夠放大各投入要素的生產能力，提高經濟增長的質量與效率。要實現經濟高質量發展，離不開金融與科技兩大要素的協同發展：一方面，需要發揮金融對全社會的資源配置和實體產業支持作用；另一方面，需要發揮科技的創新驅動和技術進步效應。金融與科技協同集聚將帶來“1+1>2”的合力效應，它主要通過增強產業競爭、加快產業創新、促進專業分工、提升信息效率等幾個方面作用于經濟高質量發展。

1、金融與科技協同集聚通過增強產業競爭實現經濟高質量發展。競爭是產業成長和區域經濟發展的重要內在動力。金融與科技協同集聚，一方面強化了金融業、科技產業內部的競爭激勵；另一方面也強化了金融業與科技產業之間的競爭激勵。產業內部競爭、產業間競爭在提高產業技術水平、資源利用率和產業效率的同時，進一步促進了經濟主體在技術、資金、市場、信息等方面的互通與合作，從而推動經濟高質量發展。

2、金融與科技協同集聚通過加快產業創新實現經濟高質量發展。在經濟新常態下，創新是促進經濟發展的重要驅動力量。金融與科技協同集聚，一方面由于科技產業需求以及金融業內部競爭，加快了金融產品、服務和制度創新，另一方面通過金融功能的支持也進一步促進了科技產品、技術和組織創新。在一定條件下還可能出現第三種情況，即金融與科技的協同集聚推進了產業的交叉融合發展，從而形成一個新的產業。

3、金融與科技協同集聚通過促進專業化分工實現經濟高質量發展。比較優勢是提高經濟效率、增加社會整體福利的重要因素。要有效發揮比較優勢，就需要進一步促進經濟系統的專業化分工。科技集聚帶來的多元化融資需求和風險管理需求，在促使金融集聚的同時大大增強了金融系統內部的專業化分工，從而有效發揮各類金融中介和各層次資本市場的比較優勢，從整體上提升金融效率，推動經濟高質量發展。

4、金融與科技協同集聚通過提升信息效率實現經濟高質量發展。結合當前國內國際形勢，經濟發展仍面臨較大的不確定性，要實現經濟的高質量發展，必須對經濟系統的風險因素進行有效管理。金融與科技協同集聚，能夠在信息挖掘成本、流通速度以及識別精準度等多方面提升信息效率，降低信息不對稱性：一方面能夠更高效地發揮金融對科技的風險分散和轉移機制；另一方面，科技的新成果、新發展將有效提升金融自身對風險的識別、防范與控制能力，從而降低不確定性對經濟發展的固有影響。

促進國家高新區金融與科技協同集聚的對策建議

回顧國家高新區的發展歷程，大致分為三個階段：第一階段是2000年之前，稱為一次創業階段；第二階段是2000-2010年，即二次創業階段；2011年至今是第三個階段，也是國家高新區的三次創業階段。隨著技術變革與國際競爭加劇，當前全球技術經濟范式正處在新舊交替之際，國家高新區要持續提升自主創新能力、實現高質量發展，必須加大力度集聚高端創新資源、整合區內優質創新資源，優化金融資源與科技資源的協同集聚。

1、加強金融系統與科技系統之間的相互需求以及對彼此需求的實現，不斷加強二者的協同演化。金融與科技的協同演化，是促使二者協同集聚并產生合力效應的內在動力機制，在該過程中尤其需要注意兩點：第一，關注產業功能的演變。隨著時代不斷發展，金融功能正從傳統的資本積累轉向風險管理，這便要求在金融的基礎功能之上更關注高層級的功能，由關注“金融對科技活動的融資支持機制”轉向更加關注“金融對科技活動的風險管理機制”。第二，關注科技對金融的反向影響。協同演化是個雙向關系，不僅要關注“金融服務于科技”，同時也要重視“科技服務于金融”。特別是當前時期金融科技得到迅速發展，這使得科技對金融體系的作用越來越大，它能夠在風險識別與防范、信息安全及效率提升等方面更好地“服務于金融”，將對金融業發展和金融機構創新變革產生根本性的影響。

2、加強金融系統與科技系統之間的信息互通與資源共享，在共同區域空間內實現信息與資源的高效流動（包括產業內部流動和跨產業部門流動）。具體措施有兩個方面：第一，加強基礎設施建設，建立高效的社會信息網絡系統，實現高價值數據在區內的快速傳遞與安全共享。隨著第5代移動通信技術的發展，國家高新區信息基礎設施建設仍具備很大空間。2019年5月，西安高新區與中興通訊、西安移動簽訂《5G戰略合作框架協議》，致力于加速區內垂直行業整合和應用創新。第二，完善市場中介與信息服務平臺建設，促進金融要素與科技要素的對接。如果說信息基礎設施屬于區域“硬環境”，那么隨著國家高新區發展步入三次創業階段，“軟環境”在高效配置科技資源、優化創新創業環境方面的作用越來越重要，例如區內企業征信體系的建立、科技金融服務平臺的構建、金融科技研究中心的設立等。

3、科學協調金融與科技協同集聚的內在動力與外在動力，充分發揮市場調節與政府引導的合力效應。在國家高新區發展建設的前期階段，大多主要是依靠土地、資金及其相關優惠政策來完成招商引資的，可以說外部動力對區內創新資源的集聚起到了很大推進作用。然而隨著經濟發展模式的轉變，外部動力機制逐漸體現出越來越大的局限性，國家高新區應積極向培育內生動力轉變，更加重視釋放和激發各類創新要素的活力，增強企業單位（尤其是中小企業與高新技術企業）的市場主體地位和創新主體地位。與此同時，以市場主體需求為導向，積極轉變政府職能，強化政府作為“服務者”的角色定位，不斷提高政府服務市場、服務企業的能力。

4、加強監管科技發展，提升對跨行業、交叉性金融風險的甄別、防范和化解能力。隨著金融與科技資源的協同集聚，加之彼此間的交叉融合發展，在風險管理方面有利有弊：一方面，新技術和方法的采用會使得部分風險能夠被快速識別并得到有效管理。例如在大數據技術下，交易記錄、海關數據甚至物流信息等都可以作為識別企業信用風險的重要因素。另一方面，新的技術方法也可能會導致部分風險變得更加隱蔽或者傳播范圍更大，甚至形成新的風險因素。例如在金融科技網絡環境下，交易平臺系統中流動的不是現實物理貨幣而是數字化貨幣信息，一旦形成風險在短時間內爆發，那么將比傳統金融風險的擴散速度更快、溢出效應更強。面對當前經濟、社會諸多方面的不確定性，國家高新區在積極鼓勵科技創新與金融創新的同時，必須加大數據整合力度、創新監管工具、提升監管科技水平，積極應對新的風險因素變化。

參考文獻

[1]李享，谷瀟磊，張琳，張艷秋，王胤杰，宋君黛，馬佳慧.2019年國家高新區綜合發展與數據分析報告（一）[J].中國科技產業，2020（12）：42-53.

[2]王勝光，朱常海.中國國家高新區的三十年建設與新時代發展——紀念國家高新區建設三十周年[J].中國科學院院刊，2018，33（07）：693-706.

[3]吳價寶，易愛軍，吳佳玲，王葭薇，羅怡.江蘇省國家高新區創新資源集聚路徑與融合機制研究[J].江蘇海洋大學學報（人文社會科學版），2021，19（01）：104-114.

[4]劉會武.國家高新區三十年：評價指標演變及新的指引方向[J].科技中國，2018（09）：78-82.

[5]劉志彪.理解高質量發展：基本特征、支撐要素與當前重點問題[J].學術月刊，2018，50（07）：39-45+59.

作者簡介

孫 婷 西安外國語大學經濟金融學院講師，研究方向為金融發展與科技創新

孫 歡 渭南師范學院數學與統計學院講師，研究方向為數理統計分析