依法治疆背景下喀什地區(qū)普法宣傳教育工作探析

“七五”普法期間，法治宣傳教育在維護喀什社會穩(wěn)定和長治久安中發(fā)揮了重要作用，取得了新成效。習近平總書記在第三次中央新疆工作座談會上明確提出，要把全面依法治國的要求落實到新疆工作各個領(lǐng)域。這為喀什地區(qū)全面推進依法治疆戰(zhàn)略、進一步做好“八五”普法宣傳教育工作指明了方向，提供了基本遵循。

喀什地處祖國西部邊陲、新疆西南部，總面積16.2萬平方公里，下轄1市11縣，是一個以維吾爾族為主體的多民族聚居區(qū)。第二次中央新疆工作座談會以來，喀什地區(qū)各級黨政緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，全面學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨中央治疆方略，以法治為先導，全力推進“七五”普法規(guī)劃全面落實。通過近年來的努力，全區(qū)各族人民群眾生產(chǎn)生活水平得到顯著提高，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系得到深入宣傳，法治宣傳教育主題活動廣泛開展，多層次多領(lǐng)域依法治理不斷深化，依法治疆戰(zhàn)略全面推進，各族群眾的法律意識和社會法治觀念明顯增強，社會治理法治化水平明顯提高，法治宣傳教育在維護喀什社會穩(wěn)定和長治久安中發(fā)揮了重要作用，取得了新成效。

喀什地區(qū)“七五”普法宣傳

教育工作的主要做法及成效

（一）強化法治宣傳教育，維護國家安全，構(gòu)筑堅強的人民防線

為進一步增強全區(qū)廣大人民群眾維護國家安全、保護國家安全的責任和義務(wù)，自2016年開始，喀什地區(qū)全區(qū)上下開展了豐富多彩、形式多樣的“全民國家安全教育日”主題活動。每年4月15日當天全地區(qū)各級黨委黨組織統(tǒng)一開展“升國旗”活動，各級基層組織利用周一“三結(jié)合”面對面開展憲法、國家安全法等法治宣傳活動，各單位（部門）通過法治講座、演講、詩歌朗誦、知識競賽等內(nèi)容豐富的活動，受教育群眾達400萬余人，在全地區(qū)上下營造了尊法、學法、守法、用法的良好氛圍，帶動全地區(qū)形成尊崇憲法、遵守憲法、維護憲法的深厚思想基礎(chǔ)。

（二）強化“掃黑除惡”輿論宣傳，發(fā)動強大宣傳攻勢

喀什地區(qū)將“掃黑除惡”法治宣傳教育與“七五”普法相結(jié)合，主動搶抓“掃黑除惡”專項斗爭有利時機，拓展平臺，創(chuàng)新載體，始終把基層“掃黑除惡”法治宣傳教育工作作為一項重大政治任務(wù)來抓。舉全地區(qū)各級各部門之力，組織各縣市、各單位（部門）機關(guān)干部職工、“訪惠聚”駐村工作隊、“民族團結(jié)一家親”結(jié)親小組等力量，通過周一升國旗宣講、村民宣教大會、農(nóng)牧民夜校、“民族團結(jié)一家親”聯(lián)誼活動等形式集中開展了為期45天的憲法、“掃黑除惡”專項斗爭法律法規(guī)宣傳活動。累計開展專項法治宣講活動13萬余場次、入戶宣講80余萬場次、集中宣講15萬場次、村（社區(qū)）法律顧問累計開展咨詢解答2萬余次、法治文藝演出6000余場次。同時利用宣傳節(jié)點組織全地區(qū)12縣市、地直各相關(guān)單位在全區(qū)同步開展以憲法為中心的法治宣傳活動，將“掃黑除惡”專項斗爭法治宣傳作為重要內(nèi)容，教育引導各族干部群眾進一步增強總目標意識和反恐維穩(wěn)意識，自覺抵制和反對民族分裂主義、宗教極端思想滲透，堅決與“三股勢力”和各種違法犯罪行為作斗爭。

（三）弘揚憲法精神，讓憲法更加深入人心

喀什地委全面依法治地委員會堅持把憲法學習宣傳作為貫徹落實自治區(qū)黨委全面依法治疆工作部署的重要舉措，作為貫徹落實國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制、推動“七五”普法規(guī)劃深入實施的重要載體，認真謀劃，周密組織，多措并舉，推進法治宣傳教育全面開花。充分利用“12·4”國家憲法日、憲法宣傳周、4月憲法法律宣傳月等節(jié)點，組織全地區(qū)各縣市、各單位（部門）緊緊圍繞憲法、刑法、治安管理處罰法、禁毒法、《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈中華人民共和國反恐怖主義法〉辦法》《新疆維吾爾自治區(qū)去極端化條例》《新疆維吾爾自治區(qū)民族團結(jié)進步工作條例》《新疆維吾爾自治區(qū)宗教事務(wù)條例》《喀什地區(qū)掃黑除惡專項斗爭應(yīng)知應(yīng)會》等內(nèi)容，大力開展法律法規(guī)的宣傳活動。地委依法治地辦每年12月4日組織地、市70多家普法成員單位在喀什市人員密集場所深入開展宣傳活動，各縣市同步組織開展憲法日宣傳內(nèi)容，營造了全民參與的濃厚氛圍，四年來共累計發(fā)放維漢雙語憲法讀本近1萬余本，漢文版憲法宣傳折頁60余萬份，其他各類法律法規(guī)讀本20余萬冊，宣傳單40余萬份。

深入組織開展“憲法宣傳周”啟動儀式，對憲法宣傳活動實行統(tǒng)一部署，統(tǒng)一安排，擴大宣傳聲勢。每年4月在憲法法律宣傳月、“12·4”憲法日、憲法宣傳周期間，組織全地區(qū)各縣市、各執(zhí)法單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入開展憲法、掃黑除惡法律法規(guī)、精準脫貧、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、防范化解重大風險、社會保障、婚姻家庭、教育醫(yī)療、預(yù)防未成年人犯罪、人口與計劃生育等與基層群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的法律法規(guī)為主要內(nèi)容的法治宣傳活動，取得了較好宣傳效果。

（四）扎實推進法治文化陣地建設(shè)，加大戶外宣傳

各級新聞媒體進一步創(chuàng)新法治宣傳教育的方式方法，通過微博、微信、公益廣告、移動電視法治宣傳、手機信息法治宣傳等手段和渠道，充分運用最后一公里、零距離、各行業(yè)部門微信公眾號推送法治宣傳教育信息。“七五”普法以來，喀什地區(qū)岳普湖縣、伽師縣、疏勒縣、葉城縣、巴楚縣、莎車縣、澤普、麥蓋提等縣按照縣市“五個一”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四個一”、村（社區(qū)）“三個一”的要求，積極打造法治文化廣場、法治文化公園、法治長廊、法治文化一條街等法治文化景觀，利用大型電子屏定時播放法治講座及典型案例，與固定的法治宣傳欄相互補充，法治文化陣地建設(shè)覆蓋到每個縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居，使群眾既輕松愉悅地享受文化大餐，又受到了法治文化教育與熏陶。葉城縣依托吐古其、巴仁鄉(xiāng)司法所利用司法所場地優(yōu)勢打造法治教育實踐基地，定期組織青少年、農(nóng)民群眾、干部職工參觀接受法治教育，使廣大干部群眾法治素養(yǎng)得到了進一步提升。截至目前，全地區(qū)已建成法治文化主題公園（法治文化廣場）20個、法治文化街200余條，法治文化墻1000余面，法治圖書角2000余個，法治宣傳欄6000余個，法治宣傳教育電子屏496個，開設(shè)法治宣傳欄目18個。

（五）全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制

喀什地區(qū)每年制定普法要點，把事關(guān)社會穩(wěn)定的相關(guān)法律法規(guī)、黨內(nèi)法律法規(guī)、與脫貧攻堅、環(huán)境保護、掃黑除惡、安全生產(chǎn)、禁毒、弱勢群體權(quán)益保障等相關(guān)的法律法規(guī)作為宣傳的重點。更加自覺地履行普法責任、承擔普法義務(wù)，引導本系統(tǒng)、本行業(yè)依法履行法治宣傳的責任義務(wù)，積極構(gòu)建“誰執(zhí)法誰普法”“誰服務(wù)誰普法”的全民普法大格局，把自治區(qū)黨委和地委的各項決策部署落到實處。“七五”普法工作開展以來，每逢各類法律法規(guī)頒布日、實施日和紀念日，按照地委全面依法治地委員會統(tǒng)一部署，組織各級執(zhí)法、司法單位在全地區(qū)深入開展以憲法為核心的法治宣傳活動，地、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動，切實將法律法規(guī)普及到每一個角落。

喀什地區(qū)普法宣傳教育工作存在的問題

（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善，經(jīng)濟社會發(fā)展落后，法治宣傳教育的基礎(chǔ)較薄弱

喀什地區(qū)圍繞塔克拉瑪干沙漠分布，山地、沙漠和戈壁遍布，人均耕地資源極為有限，農(nóng)牧民的收入難以依靠耕、林、草地等自然資源得到增長。由于少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后，給普法教育帶來物質(zhì)上的困難，總體來看，呈現(xiàn)東部、中部和西部三個層次，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后于漢族地區(qū)，尤其是偏遠的少數(shù)民族聚居區(qū)，受到家庭條件影響，絕大部分家庭只有電視，配備電腦的少之又少，智能手機也沒有普及。法治信息的傳播受到影響，財政扶持和轉(zhuǎn)移支付力度也不能同日而語，由于經(jīng)濟和物質(zhì)上的困難，使普法教育受到嚴重影響。

（二）教育資源不足，文化水平偏低加大了普法工作難度

喀什地域遼闊，人員分散給普法工作帶來組織上的困難，由于多種原因造成少數(shù)民族群眾中，尤其是青壯年文化知識偏低，文盲、半文盲所占比例很高，對學習、理解法律知識，提高法律意識，搞好普法工作帶來很大的難度。

（三）基層普法干部隊伍力量薄弱，法律素質(zhì)不高

鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所專職工作人員不足，工作壓力重；村（社區(qū)）普法干部全部都是由分管綜治的村干都兼任，這些村干部管理和履行工作多，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村中心工作任務(wù)繁重，對農(nóng)村普法工作不以為然；而且不少村干部文化素質(zhì)不高，自身法律學習不夠，在實際工作中需要宣傳法律時，要么避而不談，要么憑主觀臆斷，對復(fù)雜、疑難的糾紛更是顯得束手無策，不知道依法該怎么辦。

（四）基層普法宣傳手段和形式簡單落后，亟待突破創(chuàng)新

在目前的宣傳形式上，除了進村入戶散發(fā)些法律宣傳品或是在巴扎天（俗稱“趕集日”）設(shè)個法律咨詢臺之外，就是放廣播，搞宣傳欄、標語進行普法宣傳，傳統(tǒng)形式多而創(chuàng)新形式少；傳統(tǒng)普法被動式的教育由于成本高，加上組織難已不受組織者和農(nóng)民的歡迎；從調(diào)研情況看，大多數(shù)農(nóng)民獲取法律知識主要途徑是通過電視、村村通大喇叭、廣播等法律新聞類節(jié)目，從其他方式獲取法律知識的途徑很少；大多數(shù)村（社區(qū)）法治宣傳陣地建設(shè)薄弱，正常開展法治教育活動不多。

（五）普法工作不能適應(yīng)新形勢下農(nóng)民群眾的需求

隨著全面依法治國的不斷深入，農(nóng)村各種新型矛盾逐漸產(chǎn)生，農(nóng)民對學法用法有新需求，如在信訪維穩(wěn)工作中，面對個別上訪戶的訴求，法律宣傳的技巧顯得極為重要，這對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村普法人員提出了更高的要求；隨著農(nóng)民經(jīng)濟意識的不斷增強，農(nóng)村多數(shù)青壯年外出打工或在企業(yè)就業(yè)，留守在家的主要是老弱病婦小，他們法律知識接受能力差，自我依法保護意識不強，導致普法教育組織難，時間落實難；加上流動人口多，組織較難，都增加了普法的難度。

（六）農(nóng)村普法經(jīng)費沒有保障，制約工作開展

尤其是2016年以后，喀什大部分縣市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理后，司法所無專項普法經(jīng)費，宣傳活動經(jīng)費要臨時籌集，列支主要依附鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他經(jīng)費報銷，數(shù)量少、效果差，完全不能保障普法工作的正常需要。

對喀什地區(qū)全面推進依法治疆戰(zhàn)略、進一步做好“八五”普法宣傳教育工作的對策和建議

習近平總書記在第三次中央新疆工作座談會上指出，保持新疆社會大局持續(xù)穩(wěn)定長期穩(wěn)定，要高舉社會主義法治旗幟，弘揚法治精神，把全面依法治國的要求落實到新疆工作各個領(lǐng)域。這為喀什地區(qū)全面推進依法治疆戰(zhàn)略、進一步做好“八五”普法宣傳教育工作指明了方向，提供了基本遵循。針對喀什地區(qū)農(nóng)村普法調(diào)研中存在的主要問題，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村普法實際，現(xiàn)提出如下工作建議和對策：

（一）進一步更新基層普法觀念，糾正基層干部群眾對普法思想認識的偏差

要逐步培養(yǎng)廣大人民群眾對法律價值的尊重和法律知識的追求，引導基層干部依法決策、按章辦事；引導群眾遵紀守法、依法維權(quán)和依法參與村民自治；要把普法與依法解決農(nóng)民的實際法律問題結(jié)合起來，針對法治實踐中群眾關(guān)心的難點，熱點問題，通過具體的參與法治實踐活動，樹立法治的權(quán)威，使人民群眾養(yǎng)成尊崇法治的行為習慣。

（二）圍繞建設(shè)法治政府，積極推進法治實踐

要樹立“以人為本”的觀念，注重了解群眾在不同時期思考什么、關(guān)注什么、需要什么，增強工作透明度，搭建與群眾溝通的“平臺”，促進各級領(lǐng)導干部學法與用法的結(jié)合，促進依法行政和各族人民群眾知法、守法、依法維權(quán)。對群眾權(quán)益的保護做到有的放矢、對癥下藥、分類施教，要讓群眾懂得如何維護自身合法權(quán)益的重要性，把“灌輸”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙龑А保儭氨粍印苯邮転椤爸鲃印睂W習。要圍繞各族群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的熱點、難點問題，積極開展耐心的法治教育和專項治理，要著力解決一些部門和工作人員“不作為”“亂作為”“不會作為”等問題，對村、站、所、社的學法、用法、依法行政情況要定期進行通報。

（三）加強法治宣傳陣地建設(shè)，擴展普法思路，創(chuàng)新普法手段，充實普法內(nèi)容

一是堅持經(jīng)常性工作與集中宣傳教育相結(jié)合，認真開展好第三個“憲法、法律宣傳月”“12·4”全國法治宣傳日等活動，圍繞黨委、政府的中心工作，以憲法宣傳為重點，突出宣傳幾部與群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，把說教和熏陶結(jié)合起來，把治理與情理結(jié)合起來，以學習指導實踐，從而提高普法教育的針對性和實效性。二是充分利用現(xiàn)代化傳媒的優(yōu)勢開展法治宣傳公益廣告的推廣普及工作，要結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展經(jīng)常性的法治宣傳欄、法治標語以及法治文藝演出，加強對農(nóng)村的法治宣傳教育，不僅加大正面宣傳教育力度而且要以案說法教育廣大人民群眾。

（四）進一步加大農(nóng)村普法的經(jīng)費投入

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要把普法經(jīng)費共同納入財政預(yù)算，使普法有專款，專款能專用，保證普法的必要支出。要利用匹配資金修建司法所辦公用房，購置交通、通訊等必要辦公用具，為司法所工作正常開展提供基本物質(zhì)保障。

（五）抓源頭，切實加強青少年法治教育工作

努力探索適合青少年特點的法治教育途徑和方法，加大對青少年保護和預(yù)防未成年人違法犯罪相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育，一是廣泛深入地開展“法律進學校、進課堂”活動，努力培訓師資，配齊配強中小學校兼職法治副校長（輔導員），建設(shè)一支具有一定法律素質(zhì)的師資隊伍，普遍提高教師的法律水平，使他們能夠在教育教學中，用法律法規(guī)規(guī)范言行，真正做到言傳身教、為人師表。二是陣地建設(shè)。要創(chuàng)建青少年發(fā)展教育基地，辦好法治教育小課堂及各類法治教育中心、發(fā)展宣傳櫥窗、墻報、法治校報等。在青少年主要活動場所，應(yīng)增加法治宣傳內(nèi)容。三是保障課時，學校應(yīng)適當安排一些時間，讓學生系統(tǒng)地學習法律知識。可以在政治課、思想品德課、語文課、歷史課中滲入法治教育的內(nèi)容，也可利用晨會、周會、集會時間進行教育。

（六）齊抓共管，通力合作，扎實做好基層普法依法治理工作

法治宣傳教育是系統(tǒng)工程，必須在黨委的領(lǐng)導下，協(xié)同各方力量，共同努力，形成“黨委領(lǐng)導、人大監(jiān)督、政府實施、全社會參與”的普法工作格局。各行業(yè)、各部門要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，按照“誰執(zhí)法誰普法”和“誰主管誰負責”的原則，分層次抓好普法依法治理工作。要嚴格劃分普法責任區(qū)、包干區(qū)，杜絕法治宣傳的盲點和盲區(qū)。特別是圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標，開展“送法進村”“法治宣傳進村”活動和公民法治教育，加強對農(nóng)村“兩委”黨員干部的法治教育，開展基層依法治理，重點實施“民主法治示范村”“民主法治示范單位”創(chuàng)建活動，加強全社會依法信訪、依法維權(quán)法治教育，增強社會道德與社會輿論的約束力，從而全面提高廣大群眾的法治觀念和法律素質(zhì)，促進社會和諧發(fā)展。

參考文獻

[1]http：//www.gov.cn/xinwen/2020-09/26/content_5547383.htm習近平在第三次中央新疆工作座談會上發(fā)表重要講話.新華網(wǎng).

[2]郭廣輝.鄉(xiāng)村法治建設(shè)研究[M].中國檢察出版社.2019年11月第一版.

作者簡介

李曉江 喀什地委黨校黨建法律教研室副主任，高級講師，研究方向為黨建、政治理論