開封市農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀問題及對策

于亞琳　劉華光

摘 要 隨著城市化進程的推進、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的普及、城鄉(xiāng)收入差距的擴大、農(nóng)業(yè)機械化水平的提高及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的深入，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為亟待解決的問題。現(xiàn)階段開封市第一產(chǎn)業(yè)占比較大，但由于土地資源有限，導(dǎo)致形成了過剩的勞動力，阻礙了開封市經(jīng)濟的發(fā)展。“鄭汴一體化”的提出，增加了許多勞動力需求空缺，為解決剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題、加快開封市經(jīng)濟發(fā)展提供了有利條件。通過查閱文獻，結(jié)合開封市自身的情況，發(fā)現(xiàn)開封市農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移存在勞動力文化素質(zhì)低下、就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、融入城市困難、勞動力轉(zhuǎn)移方式落后、轉(zhuǎn)移通道狹窄5個方面的問題。提出對策建議：提高農(nóng)村剩余勞動力素質(zhì)，增加轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建勞動力轉(zhuǎn)移信息平臺，提高勞動力轉(zhuǎn)移歸屬感。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村剩余勞動力;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革;勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn);河南省開封市

中圖分類號：F304.6 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.17.014

農(nóng)村剩余勞動力是指農(nóng)業(yè)勞動力的供給數(shù)量與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必需的勞動力數(shù)量之間的差額，其實質(zhì)是許多農(nóng)民處于失業(yè)和半失業(yè)狀態(tài)[1]。開封是農(nóng)業(yè)大市，2020年第一產(chǎn)業(yè)在三大產(chǎn)業(yè)中占比為15.3%。近些年隨著科技水平的提高及現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的普及，第一產(chǎn)業(yè)所需的勞動力數(shù)量逐年減少，這雖然提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，但減少了所需勞動力的數(shù)量，限制了農(nóng)民的收入，嚴重阻礙開封市的經(jīng)濟發(fā)展。解決農(nóng)村剩余勞動力問題是今后工作中長期存在的全局性、基礎(chǔ)性問題[2]。

劉易斯的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)理論認為，在發(fā)展中國家，農(nóng)村會存在邊際生產(chǎn)力為零的剩余勞動力，這些農(nóng)業(yè)剩余勞動力會向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐漸消除二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。推拉理論解釋了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要原因，即勞動力被遷入地的高收入、良好的醫(yī)療、優(yōu)質(zhì)的教育、高速的經(jīng)濟發(fā)展等方面所吸引。農(nóng)村剩余勞動力在轉(zhuǎn)移時遇到了許多困難，有效解決這些問題是提高經(jīng)濟發(fā)展速度的關(guān)鍵。現(xiàn)階段，由于受新冠疫情等因素影響，越來越多的農(nóng)村剩余勞動力選擇就地轉(zhuǎn)移，應(yīng)盡可能發(fā)揮城市收納農(nóng)村剩余勞動力務(wù)工就業(yè)的功能，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的就地轉(zhuǎn)移[3]。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題由來已久，但是在當(dāng)前階段缺乏對開封市的針對性研究。本文在歷史解決途徑的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟與科技發(fā)展現(xiàn)狀，探討解決開封市農(nóng)村剩余勞動力的對策。

1? 開封市農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移動機分析

1.1? 城鄉(xiāng)收入差距

據(jù)統(tǒng)計，2020年開封市農(nóng)村居民的人均可支配收入僅有15 370元，與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（開封31 868元、鄭州42 887元）差距很大。農(nóng)村居民的收入低下，會限制農(nóng)民在第一產(chǎn)業(yè)的投入，導(dǎo)致技術(shù)水平落后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不健全，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平遭到限制。許多農(nóng)村居民對現(xiàn)階段的收入不滿意，所以他們選擇了外出打工。

1.2? 技術(shù)水平提高

新中國成立以來，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高和人口增長過快導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動力供過于求[4]。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和機械化水平提高，農(nóng)村剩余勞動力不斷增加[5]。土地資源有限，勞動力過剩，這降低了勞動生產(chǎn)率，不利于農(nóng)村居民個人收入的提高。這大大推動了開封市農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。

1.3? 結(jié)構(gòu)性改革的不斷深化

開封農(nóng)村有許多人選擇在不耽誤農(nóng)耕的條件下在本地兼職。近年來，結(jié)構(gòu)性改革不斷深化，但許多農(nóng)村企業(yè)在工作業(yè)務(wù)方面無法及時進行調(diào)整，業(yè)績越來越差，收益越來越低。許多企業(yè)為了減少開支不得不削減工人的數(shù)量及工資，所以兼職工人對未來兼職的形勢并不看好。企業(yè)用工量越來越小，導(dǎo)致農(nóng)村居民能在本地兼職的人數(shù)越來越少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在與城鎮(zhèn)企業(yè)的競爭中存在著資源少、交通不便利、技術(shù)水平落后等缺點，農(nóng)村勞動力為了尋求更好的待遇，會向城鎮(zhèn)企業(yè)不斷轉(zhuǎn)移。

有數(shù)據(jù)表明，隨著第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，旅游業(yè)、餐飲業(yè)等的收入占總收入的比重越來越大，第三產(chǎn)業(yè)特別是旅游業(yè)逐漸成為開封的支柱產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展使企業(yè)出現(xiàn)了用工荒的現(xiàn)象，許多企業(yè)單位都有勞動力的需求缺口。所以，開封市農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移對促進開封經(jīng)濟發(fā)展具有積極的作用。

1.4? 鄭汴一體化的需求

根據(jù)流動地域差異，農(nóng)村剩余勞動力分為省內(nèi)和省外流動[6]。近些年由于新冠疫情等原因，農(nóng)村剩余勞動力出省打工的情況越來越少，特別是像開封這種沒有與外省毗鄰的城市。“鄭汴一體化”的提出使鄭州與開封的融合程度不斷加深，鄭州東部與開封西部融合成為“鄭汴新區(qū)”。“鄭汴新區(qū)”的方針定位是“全省經(jīng)濟社會增長的中心增長極和兩化深入改革的綜合試驗區(qū)”[7]。這使得鄭州與開封中間區(qū)域的經(jīng)濟飛速發(fā)展，形成了大量的勞動力需求空缺。由于鄭州與開封的距離近，鄭汴聯(lián)系越來越緊密，且鄭州發(fā)展迅速，是新一線城市，工資高，福利好，醫(yī)療衛(wèi)生、教育等方面的基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，許多開封農(nóng)村的剩余勞動力都愿意向鄭州轉(zhuǎn)移。

2? 問題分析

2.1? 農(nóng)村剩余勞動力文化水平低

開封市農(nóng)村剩余勞動力受教育程度低。據(jù)開封市統(tǒng)計年鑒統(tǒng)計，2020年開封勞動力中，小學(xué)及以下學(xué)歷占24.92%，初中學(xué)歷占59.38%，高中及以上學(xué)歷占15.7%。而勞動力的文化水平與就業(yè)狀況有正相關(guān)關(guān)系，文化水平越低，就業(yè)能力就越弱。由于文化水平較低，導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動力缺乏專業(yè)技能，同時由于接受能力和認知能力較弱，造成農(nóng)村剩余勞動力接受新的事物和理念難度大[8]，這就使他們在選擇就業(yè)方面受到許多限制。相比起城鎮(zhèn)，農(nóng)村的人口更多，在勞動力轉(zhuǎn)移過程中，障礙重重，轉(zhuǎn)移過程漫長。文化素質(zhì)低下使得他們?nèi)狈Ψㄖ朴^念和自我保護意識，許多企業(yè)在招工時不按照正規(guī)的程序，不簽訂勞務(wù)合同，在出現(xiàn)問題后推卸責(zé)任，逃避責(zé)任，勞動者的合法權(quán)益受到了嚴重的侵害。

2.2? 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)在一國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中所占的比重。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化一方面為某些行業(yè)帶來良好的市場機會，一方面也會對其他行業(yè)帶來生存威脅。通常在經(jīng)濟成長的過程中，服務(wù)業(yè)的重要性會與日俱增，比重會日益擴大，服務(wù)業(yè)從業(yè)者有較大的市場機會。由表1可見，2020年開封市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)出比為15.3%∶37.8%∶46.9%。近年來，開封市第三產(chǎn)業(yè)的比重逐步增加，現(xiàn)已超過第二產(chǎn)業(yè)。開封市雖然已經(jīng)形成“三二一”產(chǎn)業(yè)格局，但是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的占比較大也暴露了開封市經(jīng)濟發(fā)展依然十分依賴農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題。在發(fā)達國家，第一產(chǎn)業(yè)的占比極小，美國第一產(chǎn)業(yè)占比1.45%，日本第一產(chǎn)業(yè)占比1.21%，德國第一產(chǎn)業(yè)占比0.75%。完成“三二一”產(chǎn)業(yè)格局并不是因為開封市第三產(chǎn)業(yè)足夠強，而是因為工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱，開封市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與理想狀況仍有較大差距。第三產(chǎn)業(yè)是吸收勞動力能力最強的產(chǎn)業(yè)，但大多數(shù)第三產(chǎn)業(yè)的職業(yè)都需要很強的專業(yè)技能。很多農(nóng)民并沒有機會接受系統(tǒng)的教育和培訓(xùn)，這就阻礙了他們進入第二、第三產(chǎn)業(yè)中就業(yè)，即使進入了第二、第三產(chǎn)業(yè)，大部分人也是在所需專業(yè)技能較低的崗位工作[9]，一般工資較低，工作環(huán)境差，職業(yè)安全衛(wèi)生問題突出，并且許多工作流動性較強，不穩(wěn)定。

表1數(shù)據(jù)顯示，開封的第二、第三產(chǎn)業(yè)雖然有所發(fā)展，但是發(fā)展的速度較為緩慢。開封身為八朝古都，是旅游城市，故本文選擇將其與西安、杭州進行比較（見表2）。通過比較顯示出開封的第一產(chǎn)業(yè)占比較大。雖然開封市的第一產(chǎn)業(yè)相對較發(fā)達，但開封第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的加工和配置服務(wù)較為薄弱，產(chǎn)品的附加值太低，沒有進行很好的宣傳與包裝，產(chǎn)品在市場上的知名度與識別度低，未能形成地區(qū)特色品牌。例如，大家提起大米，首先就會想到東北大米，而杜良大米卻基本上只有開封或者河南本地人才知道。由于開封市第二產(chǎn)業(yè)缺乏資金，導(dǎo)致第二產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平低下，從業(yè)人員文化素質(zhì)與能力較低，從而沒有中高端企業(yè)愿意向開封投資，入駐到開封，大大限制了開封工業(yè)的發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)雖然現(xiàn)階段規(guī)模較大，但總體發(fā)展相對落后。吸納勞動力最強的產(chǎn)業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)對于解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題具有積極的作用。

2.3? 農(nóng)村剩余勞動力融入城市困難

改革開放以來，中國城鎮(zhèn)化進程迅速，隨著我國的經(jīng)濟不斷增長，越來越多的人進入城市，現(xiàn)階段新型的城鎮(zhèn)化發(fā)展時期已經(jīng)到來[10]。城鄉(xiāng)二元化現(xiàn)象是當(dāng)前我國大部分地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀的真實寫照，這在很大程度上制約了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移[11]。現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)有較為顯著的改善，但是城鄉(xiāng)差異仍然很明顯。開封農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，進入城鎮(zhèn)就業(yè)，由于戶籍的限制，農(nóng)村剩余勞動力依舊是農(nóng)村戶口，無法享受到與城鎮(zhèn)居民相同的社會保障與公共服務(wù)，這就使農(nóng)村剩余勞動力對其轉(zhuǎn)移到的城鎮(zhèn)沒有很強烈的歸屬感。農(nóng)民工在城市就業(yè)過程中處于劣勢，甚至是被不公平對待，他們與城市居民比起來，毫無就業(yè)競爭力[12]。并且，許多農(nóng)村剩余勞動力的收入很低，與城鎮(zhèn)居民的聯(lián)系不多，這令他們很難融入城市。

2.4? 勞動力轉(zhuǎn)移方式不合理

開封市農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的方式比較單一，一般分為組織化轉(zhuǎn)移和零散式轉(zhuǎn)移。1）組織化轉(zhuǎn)移是指由政府領(lǐng)導(dǎo)或者勞務(wù)派遣公司直接向企業(yè)單位進行勞動力輸出。通過組織化轉(zhuǎn)移，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的盲目性被大大降低了，企業(yè)在人才搜尋方面的支出也減少了。但是，這一轉(zhuǎn)移方式也使農(nóng)村剩余勞動力喪失了許多自主選擇職業(yè)的機會，同時也增加了政府的開支。所以通過這一方式轉(zhuǎn)移出去的勞動力數(shù)量很少。2）零散式轉(zhuǎn)移，即自發(fā)式轉(zhuǎn)移。近年來，大部分從事非農(nóng)業(yè)的農(nóng)民通過非正規(guī)渠道完成了勞動力轉(zhuǎn)移[13]。通過這種渠道進行轉(zhuǎn)移的勞動力大部分是通過親戚朋友介紹，向離家較近的城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。他們一般白天進城務(wù)工，晚上回家休息。通過這種方式轉(zhuǎn)移的勞動力主要從事的是服務(wù)員、搬運工、快遞員、外賣員或騎車販賣農(nóng)產(chǎn)品等工作，對專業(yè)技能要求較低，收入也相對較低，但工作時間較靈活，沒有專業(yè)技能要求的限制，并且勞動力進行轉(zhuǎn)移時的成本較低。

改革開放以來，農(nóng)村婦女生產(chǎn)力得到了極大的解放。但是在開封農(nóng)村地區(qū)仍有許多有勞動能力的婦女由于家庭要求或者傳統(tǒng)習(xí)俗的限制無法進行勞動力的轉(zhuǎn)移，這導(dǎo)致了大量勞動力的浪費。相比開封市的經(jīng)濟發(fā)展速度，開封市農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移模式發(fā)展的進程十分緩慢。

2.5? 農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移盲目性大

開封地區(qū)的農(nóng)村剩余勞動力對于互聯(lián)網(wǎng)的了解不是很深，也不會應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)。互聯(lián)網(wǎng)招聘在剩余勞動力轉(zhuǎn)移過程中的參與度很低，許多人從未參加過甚至從未聽說過互聯(lián)網(wǎng)招聘，還有一部分參與過互聯(lián)網(wǎng)招聘的農(nóng)村剩余勞動力對招聘的結(jié)果不是十分滿意。所以，網(wǎng)絡(luò)招聘在開封農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展空間還很大。在勞動力轉(zhuǎn)移過程中，許多農(nóng)村剩余勞動力都十分迷茫，不知道該去哪里，不知道自己能干什么、要干什么。面對這些問題時，許多人都選擇了就近轉(zhuǎn)移，并不去了解轉(zhuǎn)移地對勞動力的需求情況，以及其他地方對勞動力的需求缺口。這導(dǎo)致了許多轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)村剩余勞動力找不到適合自己的工作，造成了大量勞動力的浪費。

3? 對策建議

3.1? 提高農(nóng)村剩余勞動力的文化素質(zhì)

針對開封市農(nóng)村剩余勞動力文化素質(zhì)較低，就業(yè)率低的情況，應(yīng)堅持改善農(nóng)村剩余勞動力培訓(xùn)現(xiàn)狀。現(xiàn)階段，開封農(nóng)村剩余勞動力的培訓(xùn)體系繁雜，涉及國家人力資源和社會保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、教育部及財政部等多個部門，這就導(dǎo)致了勞動力培訓(xùn)效率低，分布零散。許多培訓(xùn)單位因為缺乏資金支持，無法擁有先進的教學(xué)工具，不能夠與時俱進，在瞬息萬變的市場中，不能很好地掌握現(xiàn)階段市場的需求，只能依靠從前的經(jīng)驗進行培訓(xùn)教學(xué)。社會培訓(xùn)內(nèi)容的針對性弱，所學(xué)的內(nèi)容與工作所需的內(nèi)容不匹配。在農(nóng)村剩余勞動力多的地方，經(jīng)濟一般都欠發(fā)達，培訓(xùn)機構(gòu)籌措資金的能力有限，這些地方實施培訓(xùn)的師資力量更加薄弱，培訓(xùn)質(zhì)量差。而且，開封農(nóng)村剩余勞動力參與培訓(xùn)的情況不是很理想，參與率低。開封市農(nóng)村剩余勞動力的數(shù)量較多，但支持剩余勞動力培訓(xùn)的財政支出卻較少，培訓(xùn)無法做到覆蓋全面。許多勞動力在參與培訓(xùn)之后依舊找不到理想的工作，這極大地影響了剩余勞動力參與培訓(xùn)的積極性。由于農(nóng)村剩余勞動力本身的文化素質(zhì)低下，培訓(xùn)本身的水平層次只能降低，以適應(yīng)參與培訓(xùn)人員自身的水平，這導(dǎo)致勞動力在競爭方面不具有優(yōu)勢，可替代程度高。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)村剩余勞動力的要求越來越高，這導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動力可就業(yè)范圍越來越小。現(xiàn)階段因為經(jīng)費有限，無法做到免費對農(nóng)村剩余勞動力進行培訓(xùn)，這大大加重了農(nóng)村剩余勞動力的負擔(dān)。許多人覺得培訓(xùn)是在耽誤時間，來回路上行程不方便，參加培訓(xùn)有時效果不很明顯，在工作待遇方面與不參與培訓(xùn)的人沒有太大的差別，支出回報不成正比，這極大地降低了農(nóng)村剩余勞動力參與培訓(xùn)的積極性。

應(yīng)認真貫徹落實各項工作，大力開展農(nóng)村剩余勞動力的培訓(xùn)工作，積極引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)業(yè)行業(yè)轉(zhuǎn)移。堅持“市場引導(dǎo)培訓(xùn)、培訓(xùn)促進就業(yè)”方針[14]，增強培訓(xùn)機構(gòu)的針對性，及時更新教學(xué)內(nèi)容，改進教學(xué)模式，提高教學(xué)質(zhì)量，加強對培訓(xùn)學(xué)員實踐能力的培養(yǎng)，使之能適應(yīng)市場，滿足市場的要求。

政府應(yīng)加強頂層設(shè)計，做好宏觀統(tǒng)籌工作，成立專門機構(gòu)對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作進行宏觀協(xié)調(diào)[15];明確各個部門的職責(zé)，做到權(quán)責(zé)明確，不推卸責(zé)任，確保培訓(xùn)工作高效運行;設(shè)立政府財政專門資金，引導(dǎo)鼓勵農(nóng)民積極參加職業(yè)技能培訓(xùn)[16];整合教育資源，完善農(nóng)村剩余勞動力培訓(xùn)體系，提高培訓(xùn)老師的培訓(xùn)技能，提高農(nóng)村剩余勞動力資源豐富地培訓(xùn)的財政支出，鼓勵企業(yè)積極參與到農(nóng)村剩余勞動力的培訓(xùn)中來。成立多種形式的就業(yè)培訓(xùn)，通過政府部門免費登記備案勞動力市場供求信息，為務(wù)工人員推薦就業(yè)單位，加強監(jiān)督和管理，維護勞動者的合法權(quán)益[17]。

加強對農(nóng)村剩余勞動力培訓(xùn)的宣傳力。農(nóng)村勞動力因為對自己家鄉(xiāng)的依賴，對自身能力的不自信，對培訓(xùn)的不信任，導(dǎo)致勞動力參與培訓(xùn)的熱情有待提高。可通過在電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)上大力宣傳，使農(nóng)村剩余勞動力了解參與培訓(xùn)的意義和重要性，提高勞動力參與培訓(xùn)的積極性。

3.2? 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

對第一產(chǎn)業(yè)，政府要加大對農(nóng)業(yè)的投資力度，對農(nóng)產(chǎn)品進行補貼，更好地保障農(nóng)民的經(jīng)濟收入，逐漸提高農(nóng)民的經(jīng)濟收益[18]。要加大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的培育力度，提供更多更加優(yōu)良的品種，提高優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的比重，加大推廣力度，致力于形成地區(qū)特色品牌，堅持走農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工業(yè)化道路。大力支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)尤其是食品加工業(yè)的發(fā)展，努力提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

對于第二產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇，大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。開封絕大多數(shù)的工業(yè)都具有高投入、高污染、高消耗等特點，這些企業(yè)單位一般都缺乏可持續(xù)性，需求收入彈性會隨著時間的流逝越來越低，所以企業(yè)與政府要對其進行加工改造，改進設(shè)備，加速產(chǎn)品創(chuàng)新，使這些企業(yè)具有新的活力，使其向高端企業(yè)發(fā)展。要推進新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這類產(chǎn)業(yè)一般具有高技術(shù)含量、高附加值、低污染等優(yōu)勢，在未來的工業(yè)市場上會贏得先機。因此，政府應(yīng)當(dāng)加強對第二產(chǎn)業(yè)的扶植力度，加大對工業(yè)的財政補貼力度，制定扶植第二產(chǎn)業(yè)的政策，增加對中高端人才的吸引力度，使得中高端人才愿意來開封并留在開封，使外地或外國的中高端企業(yè)愿意入駐到開封，使第二產(chǎn)業(yè)能夠更加快速地發(fā)展，以便吸引更多的農(nóng)村剩余勞動力。

開封市是一座旅游城市，歷史悠久，文化底蘊深厚，尤其是開封市的菊花文化、燈會在全國都具有一定的影響力。應(yīng)更好地開發(fā)利用這些旅游資源。同時，加大對鄉(xiāng)村旅游的投入，幫助農(nóng)民建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，這樣不僅可以提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，而且可以解決一部分農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題。

3.3? 構(gòu)建農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移信息平臺

現(xiàn)階段，開封市農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移方式落后，互聯(lián)網(wǎng)招聘參與度很低，線下招聘企業(yè)與勞動力之間相互搜尋匹配的成本太高、難度太大，政府參與度低。所以，必須推進勞動力市場的線上與線下相結(jié)合，覆蓋面要廣，縣、村、鄉(xiāng)都要覆蓋到，要將各個有意愿進行轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動力的技能、在工作時希望得到的待遇等問題進行歸納整理，也將企業(yè)單位用人需求情況、工作崗位要求公布至平臺，將工作崗位與剩余勞動力進行匹配，篩選出最適合的工作崗位，降低勞動力轉(zhuǎn)移時的盲目性。

在建立勞動力轉(zhuǎn)移信息平臺時，要注重法治保障的環(huán)節(jié)。在平臺進行雙向監(jiān)督，保障勞動力與企業(yè)的合法權(quán)益，當(dāng)出現(xiàn)問題時，及時運用法律武器幫助受害者維權(quán)。對于信譽好的企業(yè)和勞動者，平臺可加以標識。

3.4? 提高農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移歸屬感

積極推進城鎮(zhèn)化，增強城鎮(zhèn)的人口承載力，改善城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”[19]。建立老年人社會保障體系，例如老年活動中心，滿足子女外出務(wù)工的空巢老人的心理及精神方面的需求。提高農(nóng)村養(yǎng)老保險報銷比例，簡化報銷程序，實現(xiàn)報銷及時、不卡、不拖[20]。重點解決外出務(wù)工勞動力子女的上學(xué)問題，減少他們的擔(dān)憂。

4? 結(jié)語

近年來，開封市的經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動力成為亟待解決的問題。開封的城鎮(zhèn)化率較低，農(nóng)村人口較多，農(nóng)村剩余勞動力人數(shù)多，轉(zhuǎn)移難度大。現(xiàn)階段，開封市農(nóng)村剩余勞動力的文化素質(zhì)較低，缺乏專業(yè)技能，擇業(yè)受到諸多限制，就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題比較嚴重，農(nóng)村剩余勞動力融入城市的難度較大，勞動力轉(zhuǎn)移方式與時代不相適應(yīng)。政府應(yīng)積極制定各項策略，有針對性地逐步使這些問題得到妥善解決。

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（責(zé)任編輯：丁志祥）

收稿日期：2022-05-12

作者簡介：于亞琳（1997—），女，河南開封人，在讀碩士，主要研究方向為城鄉(xiāng)融合發(fā)展。