南磯山 從“點鳥獎湖”到“協議管湖”

胡斌華

“鄱陽湖已經有了一個自然保護區，怎么又冒出了一個南磯山自然保護區？南磯山和鄱陽湖是什么關系？山里哪來的越冬候鳥？鄱陽湖已有一個國家級保護區，有必要又多建一處嗎？還有，要建國家級保護區，怎么解決漁業的問題？”從2003年南磯山申報國家級自然保護區，到2008年國務院辦公廳最終批準南磯山晉升為國家級，我們始終要回答這一連串問題。

沒錯，那時的鄱陽湖已經有了一個蜚聲國內外的鄱陽湖國家級自然保護區。然而，這個保護區的面積僅占全鄱陽湖的5%左右。5%的保護面積實在太小，要保護好生態價值排名亞洲第一的鄱陽湖，當然需要增大有效保護范圍。

南磯山，不是山，而是島，鄱陽湖和洞庭湖的湖區群眾都習慣把島喊為“山”，或許和湖上漁業文化有關，開船打漁最忌諱“倒（島）”的音。南山島和磯山島合稱南磯山，它們是南昌市新建縣南磯鄉內的兩座人居島嶼。

南磯山位于鄱陽湖主湖區。每年春夏，鄱陽湖進入豐水期，南磯鄉只有遙遙相望的兩個島嶼出露湖面，南山島面積5平方公里，輪廓像是我們的寶島臺灣，磯山島面積1平方公里，形狀和海南島驚人地相似。秋季水退，連接南山和磯山的季節性公路通車，這條公路60公里的那頭是南昌市燈火輝煌的紅谷灘。

秋冬的南磯山，是一眼望不到頭的荻花和蘆葦，是迷宮一樣百轉千回的河道，是星羅棋布的季節性湖泊。借助遙感衛星的視野，我們才明白，南磯山其實是贛江北支、中支和南支三大支流匯入鄱陽湖沖積形成的三角洲前緣，鄱陽湖枯水期，呈現為一個巨大的濕地三角洲；豐水期，三角洲則隱身鄱陽湖洪水之下。中國最大的、季節性內陸河口三角洲前緣濕地。這一世界罕見的濕地類型，足以讓南磯山躋身國家級自然保護區行列。

這個名不見經傳的保護區有沒有越冬水鳥呢？那時的南磯山，只在為數不多的攝影愛好者口中相傳為“候鳥天堂”。2003年至2005年的科學考察證實了這一點：我們的鳥類調查專家親眼目擊212種鳥類，90多種水鳥，越冬種群數量超過十萬只。白鶴和東方白鸛是雙旗艦物種，而花田雞和斑背大尾鶯在當年可是極具魅力的明星鳥種。2004年，是南磯山科考大年，在WWF觀鳥論壇的助力下，南磯山成為了鄱陽湖和江西省又一觀鳥熱點區域。

南磯山所在的傳統漁鄉——南磯鄉，儼然漁鄉變鳥鄉。

關于是否可以晉升為國家級自然保護區，壓軸的問題最難回答：怎么解決漁業的問題？

魚和鳥，在鄱陽湖實施自然保護的那天起，就是一對難解的冤家，也是保護與發展的矛盾載體。幾十年來，長江中下游濕地自然保護界說得最多的一個詞就是：人鳥爭食，就是指漁業生產和候鳥保護之間的沖突。出現頻度同樣高的另一個詞是：沒有湖權。

湖權，湖泊（濕地）的經營管理權。在上世紀八、九十年代濕地保護區劃建正值風起云涌之際，湖權早就是長江中下游湖區群眾的主要生產要素和生計來源。保護區，憑什么去要湖權？要走了湖權，漁民怎么辦？社區怎么生存？另外，跟隨湖權的漁業資源歸誰所有？由誰處置？

特別是鄱陽湖。雖然面積大，漁業資源多，可是漁民多，湖區人口多。長期以來，當地社區居民高度依賴濕地資源生存與發展。

尤其是南磯山。18個季節性子湖泊的湖權，屬于南磯鄉4個行政村（10個自然村）5000多村民集體所有，全鄉旱地僅幾百畝，捕魚是南磯山人唯一的技能。

2013-2019年的“點鳥獎湖”

贛江口—鄱陽湖濕地三角洲上的勞動人民，在長期與鄱陽湖共存的過程中，發展形成了人與自然的共同作品——斬秋湖，這就是我們常說的季節性子湖泊。

結合鄱陽湖季節水位漲落和三角洲特殊地貌，南磯先民利用天然河堤與分流間洼地，改造成可蓄水的湖池。每年秋季，洪水消退后便形成獨立的子湖泊，故稱“斬秋湖”。整個秋冬，漁民在這些“斬秋湖”中采取人放天養的方式養殖，并采用閘口排水取魚的方式捕撈。斬秋湖作業方式貫穿整個秋冬，逐漸降低的水位，為水鳥持續提供適宜生境和充沛食物，因此，斬秋湖在事實上成為了越冬水鳥極為重要的棲息地和覓食地。

南磯濕地有18個面積5000畝以上的斬秋湖。據統計，保護區約7成以上的水鳥在這些季節性的子湖泊棲息和覓食。南磯濕地能夠成為東亞至澳大利西亞水鳥遷飛線路合作伙伴的一員，無心插柳的漁民功不可沒。可這一貢獻，很晚才得到肯定。長期被關注的事實是難以甩開的一項“罪”名：斬秋湖的漁民采取“竭澤而漁”的方式捕撈，導致越冬候鳥棲息地被排干，嚴重干擾了候鳥的棲息與覓食。

這18個季節性子湖泊是候鳥的重要越冬地，也是當地社區的主要收入來源。鄉、村兩級管理機構每兩年將所有湖泊通過公開競標的形式對外出租，出價最高者獲取兩年一屆的湖泊經營管理權。鄉村收取的湖泊租金中80%按人數發給村民，20%留作鄉村兩級行政管理及公用支出。

出價最高者中標經營湖泊，意味著每一尾魚、每一只蝦都不會被放過。不可能留著小魚小蝦做種，不然，承包期一結束，或者來年洪水來襲，做種的魚蝦算誰的？因此，他們只能選擇竭澤而漁。

因保護區管理局不具任何湖泊與土地權屬，也沒有相應的漁政執法授權，無法有效控制區內竭澤而漁和人鳥爭食問題。保護區多次向上級反映因湖權問題影響到有效保護，并于2013年3月正式向南昌市政府申請解決幾個重要湖泊的管理權屬。在市政府征求意見時，新建縣政府不同意權屬流轉，指出湖泊權屬問題關系到湖區社會穩定，因這些湖泊是南磯人民生產生活的主要場所，是經濟收入的主要來源，當地群眾反對流轉湖權；因租賃湖泊需要大量資金，市財政局表示市本級財政難以承擔該費用，且“竭澤而漁”只發生在年底前一個月，沒有必要全年租賃湖泊，故也不贊同湖泊權屬流轉，建議保護區另尋替代方案。

為緩解漁業生產與候鳥保護的矛盾，2013年6月，保護區管理局設計了“鳥越多、獎越多”的社區共管方案：根據某一時段鳥類同步調查，按鳥類數量給予湖泊經營者相應的物質與精神獎勵，引導漁民采取兼顧水鳥保護的漁業方式，改善水鳥越冬質量，緩和護鳥與捕魚之間的矛盾，融洽保護區與社區關系。

南昌市財政局農財科的負責人非常認可保護區提出的這一方案，省錢是次要，精準是主要，有趣是附帶，同意為此安排50萬元專項經費。

2013年8月，活動最后定名為：點鳥獎湖——鳥越多、獎越多。由于像是農村集市上的抽獎活動，海報在南磯鄉貼出去后就引起了轟動。“12月份，獎勵標準每只1元，1月份，每只2元”，兩天內，所有子湖泊的老板都來報名參加。他們都自信地認為自家湖泊候鳥最多，少也有幾十萬，多則可達百萬。

負責調查和統計水鳥的既不是漁民，也不是保護區人員，而是專業的第三方，他們是民間或官方的專家，主要來自觀鳥會、科研機構和其他保護區。

開展活動的當天，2013年12月15日，保護區還聘請了一些專家和官員擔任監督者的角色，新聞媒體也發揮了強有力的監督作用。來觀摩的還有企業和NGO。

活動進行得非常順利。首先是鳥的數量較往年同期翻倍了。由于鳥越多，獎越多，漁民像護著寶貝一樣看著這些水鳥。有經驗的漁民表現得比專家還專家，知道哪種類型的水鳥喜歡什么樣的水位和生境，懂得把握排水的節奏；自己的地盤自己作主，他們做起保護，一點兒也不比保護區人員含糊：搭高架觀測湖中鳥況，立標牌警示閑人勿入。合適的水位，豐富的食物，趨零的干擾，水鳥怎能不多？用漁民的話來說——趕都趕不走。

50萬元都獎勵給了漁民

這50萬元用得可真值。漁民延遲了排水和捕撈時間，10萬多只水鳥在各湖多呆了一個月，吃喝都有人照顧；漁民變成了保護區編外巡護員和水位調控員；鳥多了，停留時間更久了，來南磯山觀鳥看濕地的游客也多了，島上的餐館和湖邊的魚舍生意隨之紅紅火火；南磯鄉知名度越來越大，上級政策和項目不斷傾斜，基礎設施、民生工程，甚至干部交流都有了可喜的變化。對了，點鳥獎湖的故事還上了當年財政部的網站，可見，南昌市財政局同樣收獲不小。當然，收獲最大的還是保護區自己，有些還是戰略性的感悟：知道濕地生態補償該怎么做，比錢多錢少更重要的是如何設計、如何用好錢；純粹式保護在鄱陽湖行不通；當地群眾不是保護事業的對立面，他們才是最根本的保護力量，不要老想著把他們搬遷出去，而要設法讓他們發生改變；漁業捕撈和水鳥保護絕非天生冤家，而是各取所需，共生共榮；湖權并非落實保護管理措施的充分條件，有時可能還是天大負擔，社區共管才是保護區健康發展的必由之路。2013年起，點鳥獎湖一做就是7年。

直到2019年12月的那天，在拆除臨時搭建的點鳥獎湖頒獎儀式背景板后，保護區同事們的手機屏幕亮了，內容是“關于長江流域重點水域禁捕范圍和時間的通告，宣布從2020年1月1日0時起實施長江十年禁漁計劃。”

“這會不會是最后一屆點鳥獎湖？”大家不約而同地問。

“會，但又不會。因為它將會以另一種形式存在，而且更好玩。”有人如是說。

2020年開始的“協議管湖”

2020年1月1日起，長江流域水生生物保護區全面禁捕，正式開啟“一江兩湖七河”10年禁捕周期。保護區50萬元“點鳥獎湖”專項資金隨著該政策的實施而取消。

2020年2月2日，江西鄱陽湖南磯濕地成為我國第64塊國際重要濕地。國際重要濕地，是濕地生態補償的優先實施區域。

2020年3月，保護區所在的南磯鄉成為全鄱陽湖首個全面漁民上岸、收回漁船、清繳漁具的鄉鎮。長期困擾鄱陽湖的魚鳥沖突、人鳥爭食等問題，瞬間就煙消云散。沒有漁民、沒有捕撈的保護區，一度是廣大濕地自然保護區工作者的憧憬。如今依然還是這樣的憧憬嗎？

2020年10月底，特大洪水消退之后的那個中午，我們再度踏上南磯鄉政府所在的南山島。目光所及，家家戶戶門窗緊閉，學校醫院門可羅雀。保護站的同事介紹說，由于禁漁禁捕，上岸漁民大多數都舉家外出謀生。以前3000多常住人口的南山，只剩下300人左右。島外濕地的情況呢？特別是水鳥青睞的子湖泊，沒有漁民了，沒有了斬秋湖的捕撈方式，是不是已經變成了候鳥天堂？

2020年11月， 18個子湖泊剛從洪水消散后的鄱陽湖大水體中獨立出來。然而，水鳥數量并不樂觀，明顯少于往年。而此時，鄱陽湖周邊農田有大量水鳥分布的消息頻繁見諸媒體。原因有兩點：一是持續高水位造成沉水植被長勢差，影響了少量水鳥取食。二是失去漁民們生產性管理的子湖泊，水位或者過高，或者過低，能夠滿足水鳥棲息覓食條件的子湖泊很少，這一點會影響到大部分水鳥。

舊問題剛走，新問題就來。因長期受自然因素和漁民活動相互作用，子湖泊群和水鳥等野生動植物形成了較為穩定的生態相關性，這是南磯成為國家級自然保護區和國際重要濕地的基礎生態條件，也是主要保護對象的重要組成部分。實施禁漁禁捕后，由于無法為湖泊權屬所有者（鄉、村、場）帶來經濟利益，子湖泊失去了生產性的人為管理，蓄水、控水、排水等各個環節都將打破常規，穩定的生態關系一旦動搖，將給濕地生境和水鳥棲息帶來嚴重干擾。

為在新形勢下繼續保護好水鳥及其棲息地，同時為幫助退捕漁民家庭改善生計，2020年12月，保護區管理局聯合當地政府及各個村委會，開展了一項名為“協議管湖”的社區共管行動。這項工作計劃貫穿整個禁漁禁捕的10年。

協議管湖，就是保護區給錢、給方向，鄉村出人、出辦法，雙方簽訂合作協議，把缺少漁民管理的子湖泊管起來，管水位、管設施、管環境、管控人為活動，為遷徙水鳥和原生物種提供優質棲息地，為當地發展可持續替代生計積累潛力資源。

每年，保護區按照子湖泊每畝15元的標準提供共管資金，牽頭組建“保護區-社區共管”組織，制訂子湖泊適應性管理方案，包括水位管理、巡護、科研、監測、宣教等內容，負責子湖泊的準入評估與許可，以及子湖泊管護人員的培訓與考評。當地鄉村管理方，加入“保護區-社區共管”組織，優先聘請老弱病殘，組建本地管湖隊伍，接受培訓與考核，有計劃地為子湖泊蓄水和排水，協助保護區開展巡護、宣教、科研工作，定期收集、清理和轉運子湖泊內及周邊的垃圾。

到2021年7月，南磯鄉所有村委會都加入到了“協議管湖”的行動中來，納入到共管的子湖泊有12個，面積約10萬畝，保護區每年支付120萬元用于“協議共管”。

我們更愿意說，“協議管湖”將是南磯濕地新時代的“點鳥獎湖”。其核心仍然是社區共管。基于水鳥及棲息地保護的合作共管，并且把培養本土自然保護力量作為了新的內容，不僅要在為期10年的禁漁禁捕期間發揮作用，還將在理念和實踐上為終將到來的可持續漁業時代做好某種準備。

鳥類，是濕地最有靈性的物種。在這塊緊鄰繁華都市的國際重要濕地，只要有鳥類在，就有一切可能。它可以是天然博物館，可以是科研高地，可以是度假場所，可以是旅游的后花園，可以是夢里老家，它更可以是一如很久很久以前的那塊蠻荒之地。