大城善治譜新篇　公園筑夢揚帆時

王楠　孫亮　鄭妮

全面建設踐行新發展理念的公園城市示范區，肩負著探索城市現代化建設國家試點示范的時代使命，是成都服務戰略全局的獨特定位和實現跨越發展的歷史機遇。《成都建設踐行新發展理念的公園城市示范區總體方案》將“城市治理現代化的示范區”作為成都的三大發展定位之一，明確指出，踐行一流城市要有一流治理的理念，推動城市治理體系和治理能力現代化，創新治理理念、治理模式、治理手段，全面提升安全韌性水平和抵御沖擊能力，使城市治理更加科學化、精細化、智能化，率先探索符合超大特大城市特點和發展規律的治理路徑。經過不懈努力，成都在新時代黨領導超大城市基層治理上取得了顯著成績，初步實現了城市有變化、市民有感受、社會有認同。

錨定方向 ?保持定力

找準成都城鄉社區發展治理邏輯起點

習近平總書記指出，城市管理應該像繡花一樣精細。成都圍繞超大城市治理體系和治理能力現代化建設，以黨建引領城鄉社區發展治理創新探索，走出了一條符合成都實際、體現成都特點的基層治理之路，推動高質量發展、高品質生活、高效能治理，加快實現城市從要素驅動向創新驅動、規模發展向內涵發展的“蝶變”。

第一，從組織邏輯看，這是基于夯實黨在基層執政基礎的必然要求。黨的工作最堅實的力量支撐在基層，必須把黨的領導根植于基層、根植于人民群眾之中。面對實現長期執政強基固本的責任之問，成都堅持把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線，充分發揮基層黨組織政治領導、思想引領和組織動員作用，增強基層黨組織在群眾中的凝聚力影響力號召力，不斷夯實黨在城市的執政根基。

第二，從實踐邏輯看，這是基于戰略方位引領城市轉型的應有之義。以新發展理念引領城市轉型發展，需要從根本上改變城市規劃的價值選擇、城市建設的人文尺度、城市治理的方式方法、城市營造的具體指向。面對推動城市轉型發展的時代之問，成都堅持以新發展理念統攬城市工作全局，推動城市發展由速度規模導向轉向質量效益導向、由低成本要素驅動轉向創新生態驅動、由生產保障優先轉向生活品質優先、由維穩型經驗治理轉向開放式人本治理，厚植面向未來的戰略競爭優勢。

第三，從人本邏輯看，這是基于滿足群眾城市優質生活的現實需要。成都作為服務人口超過2100萬的城市，不應單純以發展速度論英雄，更要注重以宜居品質和人文尺度論成敗。面對滿足群眾美好生活需要的民生之問，成都圍繞建設踐行新發展理念的公園城市示范區戰略目標，把打造幸福美好公園社區作為回應市民美好生活需要的目標導向，全面提升城市宜居度和服務精準度，讓市民生活更方便、更舒心、更美好，讓城市更有煙火氣、生活味、歸屬感，讓共產黨人的初心使命和城市的價值表達高度契合。

第四，從治理邏輯看，這是基于契合超大城市轉型發展的科學之策。當前，成都經濟總量已經達到1.99萬億元，在全球經濟體中比肩排名第42位的芬蘭，GaWC全球城市排名第59位、邁入Beta+級，既面臨城市能級躍升的重大機遇，也面臨城市轉型帶來的治理難題。面對超大城市現代治理的變革之問，成都堅持把抓基層、打基礎作為長遠之計和固本之舉，重新定位城鄉社區的價值和功能，把城鄉社區作為推動城市高質量發展和高效能治理的基本場域，推動資源管理服務向基層下沉，讓服務在居民家門口集成、風險在基層第一線化解、問題在城市最末端解決、共識在社會最基層凝聚，夯實超大城市治理基層基礎。

蹄疾步穩 ?積厚成勢

開啟成都城鄉社區發展治理創新實踐

成都城鄉社區治理以基層黨組織建設為統攬，以創造幸福美好生活為主線，以改革創新為動力，以建設幸福美好公園社區為目標，以構建基層治理共同體為重點，以黨建引領城鄉社區發展治理為抓手，開啟了新時代黨領導超大城市基層治理的創新實踐。

第一，堅持“一核引領”，構建黨委統攬高效協同的組織領導體系。創新黨委領導體制，在市縣兩級黨委序列獨立設置城鄉社區發展治理委員會，構建市、區（市）縣、鎮街、社區縱向貫通的組織領導體系。優化基層治理職能，深化“黨建引領、雙線融合”治理機制，推動社區發展治理幸福高線與社會綜合治理安全底線銜接融合。創新黨建引領新機制，建立市、區（市）縣、鎮（街道）、村（社區）四級黨組織書記抓城鄉社區發展治理的新機制，構建起縱向聯動、橫向協同、齊抓共管的基層治理工作格局。

第二，實施“三驅制導”，構建系統完備支撐有力的規劃政策體系。一是堅持規劃驅動統全局。編制全國首個城鄉社區發展治理總體規劃，明確細化了“十四五”時期的總體思路、發展目標、主要舉措。二是政策驅動強支撐。構建起系統完備、銜接高效、規范有序的“1+6+N”政策體系，對鎮（街道）職能轉變、村（社區）減負提能、城鎮居民小區治理等提出配套措施。三是法治驅動促規范。頒布施行全國首部以“社區發展治理”為主題的地方性法規《成都市社區發展治理促進條例》，推動黨建引領城鄉社區發展治理從經驗之治走向規則之治。

第三，聚焦“四維聚力”，構建人本邏輯場景驅動的社區發展體系。一是空間維促進形態提升，推動社區形態、生態、業態、文態、心態“五態”同步提升，布局建設新型社區557個、國際化社區45個、產業社區40個，啟動打造未來公園社區25個，城市創新創業環境優勢、人才獲取優勢和宜業宜居優勢顯著增強。二是生活維推動立品優城，集成化片區化推進城鄉社區發展治理“五大行動”，累計實施老舊城區改造項目859個、社區微更新項目345個，整治背街小巷3257條。三是場景維厚植發展優勢，“金角銀邊”打造社區美空間等特色場景5000余個，在全國率先推出“天府社區游”市井旅游產品，推動社區傳統空間向多元復合場景轉變。四是商業維豐富生活體驗，實施4大類184個社區商業項目建設，武侯區老馬路音樂主題街區等3個主題街區獲評全國社區商業特色示范街。

第四，促進“五治協同”，構建黨建引領多元協同的社區治理體系。一是強政治促引領。構建五級黨組織縱向聯動、區域黨組織橫向互動的組織體系，創新社區黨組織“五線工作法”、小區治理“五步工作法”，全面實施黨建引領居民小區治理“四有一化”攻堅，探索以信托制物業服務模式為重點的信義治理，首批試點小區物業糾紛同比下降90%。二是強自治促和諧，在全國首創基層黨組織領導的村（居）民議事會制度，深化以“訴源治理”為重點的社區法治建設，推進居民小區治理改革，全面實施鄰里關系營造行動，有效促進社區鄰里友善和諧。三是強德治促示范，實施“社區文化四大工程”，在全國率先創新設立社區志愿服務日和社區鄰里節。四是強共治促共建，建立社區發展治理“機會清單”發布制度，引導237萬名志愿者、1.3萬家社會組織、102家社會企業在社區提供服務，3.2萬個機關、企事業單位、“兩新”組織與社區結對共建。五是強智治促應用，以“智慧蓉城”建設為牽引，全面推動城市經濟、生活、治理數字化轉型。

第五，強化“六服支撐”，構建優質高效精準精細的社區服務體系。一是服務陣地做強，規劃建設217個社區綜合體、3039個社區黨群服務中心、2354個小區黨群服務站，在全國率先提出和實施黨群服務中心“親民化改造”。二是服務功能做優，打造涵蓋公共服務、生活服務、商業服務3大類100余項服務的社區服務供給鏈。三是服務載體做精，開發“天府市民云”APP，集成市縣兩級民生保障、交通出行等近750項便民服務，注冊用戶達1200萬人，累計服務市民6億人次，實現市民服務“一號通行、一鍵搞定”。四是資金服務做細，每年為村（社區）撥付17.7億元專項資金由社區民主決策用于社區發展治理項目，鼓勵社會力量組建社區基金會8家、成立社區公益微基金700余支，募集社會資本超1.06億元，讓社區有資源有能力組織居民共建美好家園。五是服務群體做大，全市2.6萬名社區工作者進入職業化體系，薪酬較職業化前增長100%，“職業水平證書”持證人數超過6000人，社區工作者成為令人尊重、廣受歡迎的職業之一。六是服務效能做好，依托“天府市民云”建設“社智在線”數字社區綜合信息平臺，形成全市統一的社區基礎數據庫，并探索建立動態更新機制，在應對“8·25”疫情中為基層提供重要數據支撐。

價值牽引 ?接續奮斗

創造成都城鄉社區發展治理美好未來

堅持黨建引領城鄉社區發展治理，要堅持根本方向，遵循內在規律：加強黨的全面領導是根本原則，必須始終對標對表、一以貫之;落實以人民為中心的發展思想是核心要義，必須始終用心用情、為民惠民;體制改革和機制創新是關鍵之舉，必須始終創新創造、積厚成勢;注重發展與治理一體推動是重要方法，必須始終有力有序、整體統籌;圍繞中心服務大局是基本要求，必須始終聚焦聚力、系統施策。下一步，成都將圍繞健全現代治理體系增強公園城市治理效能，建立系統完備、科學規范、運行有效的城市治理體系，為城市更健康、更安全、更宜居提供保障。

第一，以價值牽引為主線，堅持理念創新和方式創新“雙向發力”。在理念創新方面，踐行“滿足人民群眾對美好生活向往”的發展初心，遵循“人本理念、差異特性、活力導向、美學價值”的空間策略，強化“城市文化源于市民、長在社區”的基本認知，秉持“城市是人民的城市、人民的城市為人民”的價值取向，順應“讓城市更聰明一些、更智慧一些”的治理趨勢。在方式創新方面，以提升城市人文價值、美學價值、社會價值，將社區發展治理理念貫穿于社區規建管運治各方面全過程，探索打造未來公園社區這一新型城市功能單元，以未來視角、消費視角、公共視角分類營造綠色生態、文化創意、運動健康、智慧科技、國際時尚等主題類型。

第二，以數字驅動為支撐，堅持場景賦能和智慧賦能“雙輪驅動”。堅持場景賦能，著力營造以科創空間為形態的社區生產場景、以多元體驗為特征的社區生活場景、以品質生活為導向的社區商業場景、以創業平臺為載體的社區機會場景，構建多維場景有機集合的新型社區。堅持智慧賦能，著眼構建面向未來的城市治理基本單元，充分運用大數據、云計算、物聯網、區塊鏈、5G等前沿技術嵌入基層治理的不同領域、各個環節，構建跨界融合共創分享的智慧治理新模式。

第三，以社會參與為動力，堅持社會效益和經濟效益“雙重疊加”。堅持社會效益，按照“能放則放、應放盡放”原則，整合區（市）縣、鎮（街道）兩級政務服務下沉社區，依托“天府市民云”“蓉易辦”推進市民服務“一號通行”、政務服務“一網通辦”，實現高頻次服務需求基本線上獲取。堅持經濟效益，探索以價值產出、社會屬性為導向的社區資源配置制度改革，以授權委托、購買服務、公益創投等方式，鼓勵“城市運營商”“社區合伙人”參與公共區域治理、生態環境保護、老舊院落管理等專業化、市場化服務。

第四，以規范運行為保障，堅持機制統籌和力量統籌“雙管齊下”。強化機制統籌，深化“黨建引領、雙線融合”治理機制，持續完善“微網實格”治理體系，充分運用智慧化體系、信息化技術、專業化力量，不斷優化微網單元、建強網格力量、明確職能職責、強化智慧應用。強化力量統籌，加強鎮（街道）骨干隊伍、社會工作隊伍、社區工作隊伍建設，實施社工督導人才培養計劃、社工優秀人才培育工程，鼓勵行業部門結合自身需求與特點購買社會工作服務。

（王楠，四川省社會科學院社會學所副研究館員;孫亮，中共成都市委政策研究室社會處一級主任科員;鄭妮，中共四川省委黨校法學部副主任、教授）