鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的路徑研究

顧瑤 伊全勝

摘 要：黨的十九大以來我國高度重視鄉村振興戰略的實施，強調要切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接各項工作，讓脫貧基礎更加穩固、成效更可持續。2021年，寧夏回族自治區脫貧攻堅戰已取得全面勝利，擺脫了絕對貧困問題，通過對寧夏回族自治區鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的現實觀照、面臨的瓶頸、切實路徑、重大意義等展開了深入的研究探析，并提出全面實施鄉村產業振興、加大鄉村人才支撐力度、加強鄉村文化建設的現實路徑，致力于依據區位特色優勢鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興、加快實現農業農村現代化。

關鍵詞：脫貧攻堅;鄉村振興;有效銜接;路徑

中圖分類號：C914文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2022）09 — 0113 — 04

一、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的現實觀照

寧夏回族自治區是全國脫貧攻堅主戰場之一，自黨的十八大以來在黨中央的領導下，區域性整體貧困全面解決，產業發展穩步提升，貧困人口生活水平得到明顯改善，為下一步鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接提供有利條件。但在特色產業發展、人才保障、文化建設方面仍面臨一定的發展瓶頸。

（一）黨的方針政策為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接做出總體部署

黨和國家方針政策為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接做出總體部署。按照寧夏回族自治區第十三次黨代會要求，深入實施鄉村振興戰略，聚焦“守底線、抓發展、促振興”。寧夏回族自治區共有5個國家鄉村振興重點幫扶縣，其中位于固原市的西吉縣是貧困縣區之一，全縣共有貧困村238個，占寧夏貧困村總數的1/5，貧困人口占固原市的近40%，西海固地區曾被稱為“苦瘠甲天下”及最不適宜人類居住的地方。截至2019年年底時，全縣還有1575戶，4340人尚未脫貧，但在黨中央精準扶貧、精準脫貧政策指引下，西吉縣興隆鎮、吉強鎮等通過探索發展特色種養產業，因地制宜地形成自己的特色產業鏈，不僅提高了農民自身收入，且促進了地方經濟發展。西吉縣關莊村在政府金融政策的大力支持下，壯大村級集體經濟，采取“支部+合作社+農戶+基地”的新模式，不斷使得“資源變資產、資金變股金、村民變股民”切實落地。2020年底，西吉縣綜合貧困發生率為零，實現脫貧摘帽，為下一步助力鄉村振興打下堅實的物質基礎。2022年7月國家鄉村振興局調研組來寧夏回族自治區調研鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作，并指出要繼續推動脫貧人口增收，把推動脫貧地區幫扶產業發展作為重中之重，促進產業壯大群眾增收。黨和國家的政策支持與高度重視為防止返貧、復貧，加快推進鄉村振興提供重要指引。

（二）產業發展為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接提供重要保障

鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，產業振興是基礎保障。吳忠市紅寺堡區新莊集鄉通過合理布局種養殖業，發展特色優勢產業，老百姓收入逐年增長。鹽池縣通過發展灘羊產業走出了一條自己的路，實現率先脫貧，鹽池灘羊通過產業高端化、智能化、綠色化引領產業高質量發展，致力于逐步打造為綠色食品產業優勢區。平羅縣紅崖子鄉堅持以龍頭企業為依托，以產業園區為支撐，種植馬鈴薯、菌菇等農產品，帶動周邊地區農民參與種植，依靠產業發展實現增產增收。特色產業的發展壯大使貧困縣等紛紛脫貧摘帽，百姓增產增收，生活水平日益提高，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接提供了重要的產業支撐。寧夏回族自治區各貧困縣主要依托產業發展擺脫貧困，并取得一定成效，為下一步更有力地推進產業振興發展，實現全面振興提供保障。

二、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接面臨的瓶頸

寧夏回族自治區脫貧攻堅已取得全面勝利，但為有效防止返貧、復貧的發生，貫徹落實鄉村振興戰略是深刻把握現代化建設規律和城鄉關系變化特征，順應廣大農民對美好生活的向往，是對“三農”工作作出的重大決策部署，更是新時代“三農”工作的總抓手。如何全面推進鄉村振興戰略實施需破解脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接進程中面臨的制約因素。

（一）產業發展相對較慢

貧困地區農民由于土地資源有限，初始資金較少等因素，對特色產業發展及新型產業發展缺乏積極性，更多愿意選擇傳統產業模式及外出務工等形式，導致當地實際參與產業發展的人數有限，產業發展速度緩慢。由于寧夏特殊的自然地理位置，鐵路交通運輸及信息傳遞較發達地區相對薄弱，產業宣傳力度低，國內市場占有率及實際銷售率受影響都對產業的發展壯大帶來一定的制約。

（二）專業人才缺口較大

由于經濟發展較東部沿海等地區較弱，對于青年人才的吸引力低，很難做到留住人才，目前貧困地區人才主要以當地政府及對口扶貧地區所提供的人才為主，對于具有專業理論知識的高校學子，及掌握農業技能的專業人才缺口較大。

（三）文化建設作用不顯著

隨著物質生活的逐步提高，人民群眾對于美好生活的需要也日益豐富，具有寧夏特色的文化元素在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的過程中發揮作用不明顯，未能在滿足物質基礎的前提上充分發揮文化的軟實力作用，缺乏對少數民族鄉村文化的認同感與歸屬感，從而導致人民群眾對于鄉村文化建設在脫貧致富中所起作用的認知欠缺。破解鄉村產業、人才、文化中存在的制約因素才能更好地鞏固拓展脫貧攻堅成果，助力少數民族地區全面振興，實現共同富裕。

三、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的切實路徑

如何做好脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，是過渡時期的一項重大任務。做好二者的有機銜接和協同推進，既有利于鞏固脫貧攻堅成果，培育長效脫貧機制，又有利于促進農業農村優先發展，推動鄉村全面振興。根據寧夏回族自治區當前脫貧攻堅成果同鄉村振興發展現況中的有利條件與制約瓶頸，提出從全面實施鄉村產業振興，加大鄉村人才支撐力度，加強鄉村文化建設三方面做好兩者有機銜接。

（一）全面實施鄉村產業振興

寧夏回族自治區第十三次黨代會作出了實施產業振興戰略，打造現代產業基地的部署安排，提出發展“六新六特六優”產業抓手。依據黨代會最新部署要求，對于新型材料、清潔能源、裝備制造、數字信息、現代化工、輕工紡織“六新”產業，可加快推進產業轉型升級和結構調整。對以葡萄酒、枸杞、牛奶、肉牛、灘羊、冷涼蔬菜“六特”產業進行現代農業生產鏈一體化，憑借自然資源優勢，優化種養結構，打造特色品牌產業鏈，構建可持續的產業發展長效機制。寧夏回族自治區是我國的“枸杞之鄉”“硒砂瓜之鄉”，可通過加大宣傳力度提高“老字號”品牌市場占有率與國內國際知名度，例如在機場、高鐵站、出租車等對外宣傳窗口加強地方特色品牌的宣傳力度。目前當地“賀蘭山東麓葡萄酒”憑借其全年日照達3000小時等最佳葡萄生長環境優勢，是種植葡萄的最佳地帶，成為國內外知名的中國最佳釀酒葡萄和葡萄酒產區之一，也成為外來游客必到打卡點之一。但酒莊主要以參觀講解為主，缺少深度體驗，可通過拓展酒莊體驗項目，從采摘、分揀、清洗、制作、灌裝等讓游客親自體驗葡萄酒的釀造過程，從而加深對葡萄酒的記憶度，及對寧夏葡萄酒產業的熟知度及認可度。除第一、二產業外，第三產業的發展也在過渡時期尤為關鍵，寧夏回族自治區將以需求側為牽引，突出文化旅游、現代物流、現代金融、健康養老、電子商務、會展博覽“六優”產業。隨著脫貧攻堅的全面勝利，人民群眾對于美好生活的需要也日益豐富，鄉村可通過打造特色小鎮、民族特色產業、休閑養老度假村等發展地方經濟，即有利于促進當地人民增產增收，又有助于吸引外來游客、資金、產業在當地發展。根據當地地區優勢挖掘新型產業、做好產業規劃、形成特色產業鏈，促進扶貧產業升級和鄉村振興中的產業興旺，將鄉村脫貧與振興通過產業的橋梁有效銜接。在市場上找準著力點的同時，應遵循市場產業發展規律，發揮當前市場中的互聯網新媒體優勢，在生產與銷售中形成供需無縫對接的新產業模式。

（二）加大鄉村人才支撐力度

鄉村振興必須破解人才制約瓶頸。寧夏回族自治區位于我國西北內陸地區，經濟發展較沿海發達地區相對滯后，人才吸引力較弱，特別是高校青年學子。首先，可利用當地官方媒體與新媒體平臺對“三支一扶”畢業生到基層開展支農、支教、支醫和扶貧工作政策的重大意義和積極作用進行宣傳，讓更多具有專業理論知識的高校畢業生自發地向往農村基層，真正去到祖國與人民最需要的地方。同時，寧夏回族自治區作為“大學生志愿服務西部計劃”的主要服務地之一，可通過在當地高校進行“大學生志愿服務西部計劃”的深度宣講，讓更多本地高校學子及外來學子深入了解西部計劃，鼓勵志愿者服務期滿后扎根當地就業創業，運用自身所學專業技能服務地方經濟社會發展，在脫貧攻堅與鄉村振興銜接的5年間發揮青年力量。人才不僅要加大引進，更要打造一支留得住、能戰斗、帶不走的青年人才隊伍。讓更多青年學子愿意扎根貧困地區，服務鄉村振興。其次，不斷吸引駐村干部、致富能手、復員退伍軍人、外出務工人員留村工作，培養選拔有創新、會技能的優秀人才充實鄉村干部隊伍，打造過硬的專業鄉村振興人才梯隊，為鄉村振興注入新鮮血液。最后，加強培養新型職業農民，致力于培養生產經營型、專業技術型、社會服務型等新型職業農民。通過聘請專家開展講座，點對點幫扶，培養貧困地區人民專業技能，從幫助脫貧逐步轉化為自主脫貧。在黨和國家方針政策的引導下地方持續支持農民專業合作社、專業技術協會、地方特色企業等。始終將人才作為脫貧攻堅同鄉村振興有效銜接的有機因素，充分發揮人才的靈活性、先進性。

（三）加強鄉村文化建設

鄉村文化建設是社會主義新農村建設的重要體現，全面推進鄉村振興要物質文明和精神文明一起抓，特別要注重提升農民文化認同。以社會主義核心價值觀為引領，深入挖掘具有寧夏回族自治區特色的優秀傳統文化中所蘊含的思想觀念、人文精神、道德規范，弘揚主旋律和社會正氣。寧夏回族自治區非物質文化遺產資源豐富，“寧夏回族山花兒”于2006年入選中國國家級非物質文化遺產，其是指主要流傳于六盤山寧夏回族中的代表性民歌體裁。山花兒作為回族群眾愉悅自我、怡情解悶、吐納情感的一種自娛性山野歌曲，有廣泛的群眾基礎和渾厚的民俗文化內涵?？稍凇吧交▋骸笔⑿械泥l鎮，通過組建屬于當地的山花兒演出文藝隊，定時開展文藝活動、匯報演出等加強對非物質文化遺產的傳承與保護，同時提升了人民群眾對鄉村文化的認同感。在文化建設中用精神力量鼓舞農民走向振興，進而加強對脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的認識。十九大報告指出，文化自信是一個國家、一個民族發展中更基本、更深沉、更持久的力量。中國人的文化自信源自于輝煌燦爛的中華優秀傳統文化，而鄉村作為中華文化的發生、繁衍、生息之地，蘊含著豐富的文化資源。通過深入挖掘根植在少數民族地區獨有的鄉村文化，可通過創建鄉村文化展廳、舉辦文化藝術展、進行文化知識答題等途徑，調動廣大農民的積極性，在注重經濟建設的同時加強文化活動，特別是在脫貧攻堅與鄉村振興銜接的關鍵節點更應加強鄉村精神文明建設，將優秀文化根植于鄉村建設的方方面面。

四、鞏固拓展脫貧攻堅成果助力鄉村振興的現實意義

2021年習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上莊嚴宣告我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利，而做好脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接有助于在“十四五”時期穩步提高低收入群體的收入水平，促進貧困地區經濟社會發展;促進城鄉資源優化配置，激活全國經濟發展潛力。

（一）提高低收入群體的收入水平，促進貧困地區經濟社會發展

寧夏回族自治區打贏脫貧攻堅戰，解決了農村絕對貧困問題，貧困地區人民收入水平穩步增長，為全面推進鄉村振興打下堅實基礎。但脫貧地區經濟社會發展水平依然相對落后，脫貧人口的收入相對較低。因此，如何促進地區經濟社會發展，提高低收入人口收入水平，是鞏固拓展脫貧攻堅成果的關鍵所在，是防止返貧、復貧的重要途徑。脫貧攻堅期實施的許多政策措施，例如政府幫扶政策、產業幫扶政策、醫療教育保障政策等，不僅在脫貧攻堅期發揮了重要作用，在“十四五”時期還將對防止返貧復貧、緩解相對貧困起到重要作用，這些有效的政策措施應繼續加以堅持并根據情況變化不斷完善，才可更好地向鄉村振興平穩過渡。只有鞏固拓展脫貧成果，做好銜接才能在現有基礎上進一步實施鄉村振興，促進貧困地區經濟社會發展，進而實現共同富裕。

（二）促進城鄉資源優化配置，激活中國經濟發展潛力

中國農村地區蘊含著巨大的經濟發展潛力，通過鞏固拓展脫貧攻堅成果，做好與全面推進鄉村振興的銜接，可以有效帶動貧困地區蘊含的特色產業資源、人才資源以及文化資源的發展，通過產業振興、人才振興、文化振興提高農村低收入人群收入水平，提升農村消費潛力。在脫貧攻堅同鄉村振興有效銜接的進程中不斷創新特色產業，通過擴大對寧夏回族自治區特色旅游業、新型農業、畜牧業等新型農村產業，提高農村地區發展動力，縮小城鄉發展差距，使得城鄉資源優化配置，從而實現地區整體長久可持續發展，帶動西部脫貧地區的共同向前。西部貧困地區作為國家脫貧攻堅同鄉村振興銜接的關鍵地區，自身經濟的發展與振興都將為中國經濟發展貢獻力量，為致力于實現全面振興的廣大人民群眾增添信心，進而推進社會主義現代化建設，激活我國經濟發展潛力，實現共同富裕。

〔參 考 文 獻〕

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[5]寧夏回族自治區鄉村振興局[EB/OL].http：//xczxj.nx.gov.cn/.

〔責任編輯：孫玉婷〕